楊鴻江

“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”的“前科”是建設(shè)單位未履行政府采購招標(biāo)程序，擅自開工建設(shè)，工程建設(shè)中或工程竣工后弄虛作假，補(bǔ)辦前期政府采購招投標(biāo)手續(xù)的嚴(yán)重違法行為，審計實踐總結(jié)其危害性，提出審計建議。

一、“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”為財政評審和審計埋下風(fēng)險隱患

審計發(fā)現(xiàn)“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”的工程存在以下不可思議的現(xiàn)象：（一）在中標(biāo)通知書下發(fā)之日前，甚至合同簽訂日之前已支付了中標(biāo)單位工程款。監(jiān)理日志、施工資料日期早于招投標(biāo)日期等時間錯位問題；（二）審查投標(biāo)人投標(biāo)文件一般是三家（招投標(biāo)法限制不少于三家），三家投標(biāo)預(yù)算同一比例遞減，甚至投標(biāo)文件錯誤處異常一致，投標(biāo)保證金出自一家公司，很容易發(fā)現(xiàn)是“圍標(biāo)”；（三）兩份施工合同。開工時簽訂施工合同，補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)之后再次訂立施工合同，由此形成前后兩份施工合同，兩份合同內(nèi)容可能存在實質(zhì)性區(qū)別，依據(jù)哪份合同開展結(jié)算評審和審計風(fēng)險不好把控；（四）工程造價的時間概念很強(qiáng)，同一個工程不同時間（時期）審核出的工程造價有時候差別很大。特別是工程竣工時間較長后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，如再攤上工程造價政策法規(guī)變化較大（如營改增，2017年執(zhí)行新定額），依據(jù)補(bǔ)辦的招投標(biāo)手續(xù)，財政評審和審計結(jié)果很難反映出工程決算的客觀、真實情況，為財政評審和審計埋下極大風(fēng)險隱患。

二、“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”是招標(biāo)人與投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)串通招標(biāo)，比未依照《政府采購法》實施采購危害性更大，處罰也更嚴(yán)厲

“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”的工程由于客觀存在招標(biāo)人事先早有心意中的預(yù)定中標(biāo)人，必然存在招標(biāo)人與承包人進(jìn)行實質(zhì)性磋商、串通招標(biāo)的行為。否則，現(xiàn)有承包人難以成為預(yù)定中標(biāo)人。往往代表政府的招標(biāo)人只能采取弄虛作假，委托一家代理公司，違規(guī)操作，搞“明招暗定”。如得不到有效制止，定會損壞黨和政府形象，使人民失去對政府的信任感。殊不知，《招投標(biāo)法》《政府采購法》是程序法，不可逆操作。否則，體現(xiàn)不了公共資源交易市場競爭的公開、公平、公正，長此下去危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

未依照《政府采購法》規(guī)定的招標(biāo)采購方式采購工程，依據(jù)其第七十一條法律責(zé)任是責(zé)令改正，給予警告、罰款、通報等。根據(jù)補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)的性質(zhì)，依據(jù)其第七十二條法律責(zé)任是對弄虛作假，串通采購依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；依據(jù)其第七十九條法律責(zé)任是給他人造成損失的，還要依據(jù)民事法律承擔(dān)民事責(zé)任。

三、“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”承包人經(jīng)濟(jì)受損失

“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”往往衍生出串通投標(biāo)的違法行為，在招標(biāo)代理公司的配合下，事先承包人往往邀請了另外兩家企業(yè)“配標(biāo)”。這樣工程承包人要承擔(dān)起三家投標(biāo)企業(yè)招標(biāo)保證金、合同履約保證金、招投標(biāo)文件資料費和不菲的招標(biāo)代理費等。有時候，再大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)承包人也只能咬咬牙，忍了！

“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”的工程往往已竣工，甚至交付使用已久，承包人工程款得不到撥付。財政對政府采購行為有監(jiān)督管理職責(zé)，如果片面執(zhí)行不撥付或停止撥付工程款，不對當(dāng)事人依法進(jìn)行處理、處罰，客觀上助長（甚至縱容）了業(yè)主、承包人去做補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)的違法行為。

管理者還有曲解《政府采購法》“政府采購合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%”法律條文，要求項目合同外追加的其他工程也不準(zhǔn)超過10%，禁錮了人的思想和干勁，也助長了補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)的沖動。

四、“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”者內(nèi)心總存在改正錯誤感，其實在逃避法律的懲處

《招投標(biāo)法》《政府采購法》對“應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)”“虛假招投標(biāo)”均有追究法律責(zé)任的條款。也就是在法律責(zé)任面前，“猶抱琵琶半遮面”的僥幸心態(tài)促使補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)者，去掩蓋違法事實。殊不知，在違法的道路上愈走愈遠(yuǎn)。法律“懲罰一個人，教育一大片”，是立法本意，知錯就改是好同志，但不能故意逃避法律的懲處，將錯就錯下去。

五、審計建議

“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”的“前科”是業(yè)主未履行政府采購招標(biāo)程序，擅自開工建設(shè)的違法行為，如再弄虛作假，補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)是讓其在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)，不可取。應(yīng)實事求是地分析問題產(chǎn)生的原因，是主觀原因還是客觀因素？審計建議：

（一）嚴(yán)肅處理主觀故意，不敢擔(dān)當(dāng)、謀取私利、妄想掩蓋事實者。建議對未履行政府采購招標(biāo)程序，擅自開工建設(shè)者進(jìn)行依法處理。對串通的承包人，通知縣資源交易中心，暫停三個月參加全縣范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)項目的投標(biāo)資格，省外企業(yè)清出我縣建筑市場，相關(guān)主體責(zé)任人記入誠信檔案并予以通報。

（二）從輕處理或免予處理有客觀因素者。建議從輕處理或免予處理因國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗（如PPP項目），無意過失者；敢于擔(dān)當(dāng)，工程質(zhì)量完好，群眾滿意者；因客觀因素開工時間要求緊（如汛期）、上級部門督促檢查的（如扶貧項目）和工程造價低而招投標(biāo)費用較高和國家法律、法規(guī)規(guī)定可以不招標(biāo)項目等，但不招標(biāo)需要依法備案者應(yīng)履行批復(fù)程序。

（三）嚴(yán)禁“補(bǔ)辦招投標(biāo)”行為，堵住不履行政府采購招標(biāo)程序，擅自開工建設(shè)的管理漏洞。不論是主觀原因還是客觀原因，不可再犧牲“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”去迎合“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”的“皇帝新裝”鬧劇。嚴(yán)禁招標(biāo)和政府采購監(jiān)督管理部門為未履行政府采購招標(biāo)程序，擅自開工建設(shè)者“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”的審查，堵塞其后路，使工程建設(shè)履行政府采購招標(biāo)程序成為守法、遵紀(jì)的新常態(tài)。

（四）依法據(jù)實，消除風(fēng)險隱患。對未履行政府采購招標(biāo)程序，擅自開工建設(shè)的違法行為，進(jìn)行處理處罰后，依據(jù)《民法通則》不影響工程款的最終結(jié)算。建議業(yè)主完善合同條款，依法據(jù)實結(jié)算，依法據(jù)實進(jìn)行財政評審和竣工決算審計，消除風(fēng)險隱患。要根據(jù)工程開工建設(shè)的實際時間和當(dāng)期的工程造價政策法規(guī)進(jìn)行財政評審和決算審計。否則，不顧工程開、竣工的事實，機(jī)械迎合“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”的時間節(jié)點進(jìn)行財政評審和決算審計，不但消除不了財政支付風(fēng)險，也不能公平、公正地維護(hù)國家和企業(yè)的合法權(quán)益。（作者單位：鹿邑縣審計局）