劉美鴿

[摘 要]近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐越來(lái)越快，導(dǎo)致越來(lái)越多的失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著他們年齡的增長(zhǎng)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。分析城鎮(zhèn)化給失地農(nóng)民養(yǎng)老保障帶來(lái)的問(wèn)題，旨在引起政府及相關(guān)部門的重視，能夠完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障

[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

李克強(qiáng)總理在2014年的政府工作報(bào)告中指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。近年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)。以陜西為例2012年全省城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村，占比達(dá)到50.02%；2015年，城鎮(zhèn)常住人口首次突破2000萬(wàn)，達(dá)到2045.12萬(wàn)人。2016年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)至2109.9萬(wàn)人，較2011年增加了339.65萬(wàn)人，年均增加67.9萬(wàn)人。同時(shí)，不同省份在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都有自己的特色，都是“痛并快樂(lè)著”。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了，但不可避免地也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)生了一個(gè)新的群體，也可以說(shuō)是一個(gè)邊緣群體，我們稱其為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因?yàn)樗麄兪チ嗽瓉?lái)賴以生存的土地，同時(shí)他們也不同于城市居民，他們都沒(méi)有正式的工作，老了以后沒(méi)有退休金可拿。在我國(guó)，如果農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝，我們把這部分農(nóng)民統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)的一部分群體，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種正?，F(xiàn)象。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也是高低不同。但有數(shù)據(jù)顯示，有46%的失地農(nóng)民生活水平比以前有所下降，部分失地農(nóng)民處于“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的尷尬群體，從而產(chǎn)生了很多的社會(huì)問(wèn)題，比如就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題。失地農(nóng)民失地前以土地為生，失去土地以后，自身如果沒(méi)有技能，那么就業(yè)就成為大問(wèn)題，從而就會(huì)出現(xiàn)收入來(lái)源不穩(wěn)定的情況。同時(shí)，從失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障來(lái)講，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題是“心有余而力不足”，他們也無(wú)力考慮和承擔(dān)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)不同地區(qū)為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，根據(jù)自身不同情況相繼出臺(tái)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。雖然政策實(shí)施有所不同，但從共性上來(lái)看，基本都是按照年齡的不同繳費(fèi)比例也有所不同，而且根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同來(lái)確定不同年齡的失地農(nóng)民的繳費(fèi)數(shù)額，并且失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次也在逐步提高。

目前，全國(guó)性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒(méi)有建立，絕大多數(shù)地區(qū)的地方政府對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償基本都采取一次性支付安置補(bǔ)償金的方式，讓失地農(nóng)民領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)償金后自謀職業(yè)，對(duì)失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題沒(méi)有做出合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和制度安排。而大多數(shù)的失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一知半解，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式各有不同，大多數(shù)失地農(nóng)民選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式也是采取自愿的原則，因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題在我國(guó)沒(méi)有解決或解決不徹底的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)有的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度保障性較弱

在我國(guó)，失地農(nóng)民的征地過(guò)程中的安置方式往往隱含著一定程度的意志強(qiáng)制，如新聞當(dāng)中經(jīng)常報(bào)道的村級(jí)集體組織提留扣壓征用補(bǔ)償費(fèi)，這樣容易滋生腐敗，也不能有效地保障養(yǎng)老救濟(jì)。另外，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較低，而且存在續(xù)保不能及時(shí)銜接的問(wèn)題。因此，可以說(shuō)失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)被邊緣化的弱勢(shì)群體。而我國(guó)現(xiàn)行的失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)行中缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，特別是當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受到損害時(shí)，我們?nèi)狈τ行惩ǖ臋?quán)利救濟(jì)機(jī)制。

在我國(guó)，征地行為的市場(chǎng)交易規(guī)則是不統(tǒng)一的，現(xiàn)有的失地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置政策具有較強(qiáng)的強(qiáng)制色彩和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，失地農(nóng)民在土地升值的情況下缺乏與政府平等商議土地價(jià)格的“話語(yǔ)權(quán)”，相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有隨著土地的增值而增加，而且存在補(bǔ)償款分配不平等、私下交易及暗箱操作等現(xiàn)象。這所有的種種都會(huì)造成土地收益分配機(jī)制扭曲，從而導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益受損。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力的外流和養(yǎng)老觀念的淡化使得家庭養(yǎng)老保障功能減弱

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有一部分的農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地。隨著農(nóng)用土地的減少，賦閑在家的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力被迫由第一產(chǎn)業(yè)外流到城市中，進(jìn)入到第二、第三產(chǎn)業(yè)。

因?yàn)殚L(zhǎng)期在外打工，導(dǎo)致留在農(nóng)村的多為老人，無(wú)人照料老人的日常生活，更無(wú)人關(guān)注他們的精神需要。或許子女可以給他們提供經(jīng)濟(jì)保障，但除了經(jīng)濟(jì)保障、情感和心理的需求對(duì)于老人也是必不可少的，這就對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)年青一代贍養(yǎng)老人的美德，由于受到現(xiàn)代城市中不良文化和年輕人傳統(tǒng)文化觀念的轉(zhuǎn)變的負(fù)面影響而有所淡化。對(duì)于民風(fēng)相對(duì)還是比較保守的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，孝文化還是主流文化，在農(nóng)村有著重要的地位，敬老養(yǎng)老被認(rèn)為是不可推脫的責(zé)任。然而，伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的大量流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)也被多元的新文化所滲透，對(duì)傳統(tǒng)的孝文化帶來(lái)了巨大的沖擊，使得其被逐漸淡化。農(nóng)村新一代的年輕人由于價(jià)值觀的變化對(duì)孝文化的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化，一些年輕人養(yǎng)老敬老的意識(shí)越來(lái)越淡薄，使得老年人在家庭里的地位也是越來(lái)越低，更有甚者對(duì)贍養(yǎng)老人的義務(wù)麻木不仁，視而不見(jiàn)，喪失了家庭責(zé)任感。個(gè)別年輕人在一些拜金思想、自我中心等不良文化的負(fù)面影響下，出現(xiàn)了虐待老人、遺棄老人、啃老族等不可思議的情況，使得家庭養(yǎng)老觀念越來(lái)越淡，這些現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了一個(gè)家庭兩代人的情感寄托，更是對(duì)孝敬父母的中華傳統(tǒng)美德的一種極大諷刺。

2.3 人口壽命的增加和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化使得養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇

1966年1月28日我國(guó)制定了計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，近五十年來(lái)，計(jì)劃生育對(duì)我國(guó)的人口問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題起到了積極的作用。但隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口的數(shù)量是得到了控制，可是我們忽略了世代更替，導(dǎo)致我國(guó)提前進(jìn)入老齡化，造成未富先老的有悖常理的人口格局。同時(shí)，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致了我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村也不例外。即家庭結(jié)構(gòu)從以前的大家族變?yōu)榱诵〖彝ナ降慕Y(jié)構(gòu)，家庭中的年青一代人口減少，間接加劇了養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)沒(méi)有退休金的農(nóng)村老人的子女。我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村家庭主要以二代戶為主，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，家庭結(jié)構(gòu)主要以四二一的形式為主。

我國(guó)60歲以上的老年人口從1980年以來(lái)以年均3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)目前已成為世界上老年人口最多、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)65歲以上人口已達(dá)到8811萬(wàn)人，占我國(guó)總?cè)丝诘?.96%。同時(shí)，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)到2050年65歲以上老年人口約占總?cè)丝诘?0%，占世界老年人口的25%，將達(dá)到3.2億以上。與此同時(shí)，預(yù)計(jì)到2040年我國(guó)80歲以上人口將達(dá)到0.56億，這也意味著我國(guó)老年人口中的高齡化趨勢(shì)日益明顯。我們還要注意的是，雖然城市的平均生育水平低于農(nóng)村地區(qū)，但是，由于失去土地后導(dǎo)致大量青壯年人口由農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化的比重高于城鎮(zhèn)（農(nóng)村老齡化比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%），農(nóng)村的人口老齡化比城市地區(qū)更為嚴(yán)重。而在過(guò)去幾十年來(lái)，由于人們生活水平和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，我國(guó)人口的平均壽命也顯著增加，在1990年時(shí)，中國(guó)的平均人口壽命是68.55歲，而目前中國(guó)的平均人口壽命已達(dá)到75歲。根據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總綱》提出，到2050年我國(guó)人口平均壽命可延長(zhǎng)至85歲，這意味我國(guó)即將迎來(lái)老齡社會(huì)，養(yǎng)老壓力不言而喻。因此，家庭結(jié)構(gòu)的變化和人口平均壽命的延長(zhǎng)問(wèn)題給年青一代的家庭成員帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老壓力，使他們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)倍增，這個(gè)問(wèn)題刻不容緩，亟待解決。

通過(guò)以上分析，我們知道城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障所帶來(lái)的種種問(wèn)題是不可避免的。但是改革必然伴隨著陣痛，我們有理由相信，通過(guò)政府各部門和失地農(nóng)民的共同努力，這些問(wèn)題最終都會(huì)圓滿解決的。

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