宋久林?國穎

[摘 要]水務(wù)管理是以城鄉(xiāng)水資源管理為前提，把推動區(qū)域水資源發(fā)展作為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。水務(wù)管理是基于現(xiàn)代基層水務(wù)問題頻發(fā)的現(xiàn)象而倡導(dǎo)進(jìn)一步加強水務(wù)管理，基層常出現(xiàn)如防洪、供水、用水、節(jié)水、排水以及污水處理等需要解決的水務(wù)管理問題。簡單介紹了水務(wù)管理的有關(guān)內(nèi)容，存在的問題、發(fā)展現(xiàn)狀、以及解決措施。

[關(guān)鍵詞]基層；水務(wù)管理；常見問題；應(yīng)對對策

[中圖分類號]F426.91 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

水務(wù)管理是水利行政管理中的一部分重要的改革，它也是涉及所有的水事務(wù)一體化管理的一種管理辦法，它的管理對象是一個動態(tài)的多目標(biāo)系統(tǒng)。水資源的可持續(xù)利用就是通過協(xié)調(diào)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系來實現(xiàn)的。本文對深化水務(wù)管理的辦法做出了進(jìn)一步的研究，根據(jù)現(xiàn)代水務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，聯(lián)系相關(guān)的管理體制進(jìn)行了統(tǒng)一，把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到體制的轉(zhuǎn)變中去，減少水務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，提高水務(wù)管理的效率。

1 關(guān)于基層水務(wù)管理

1.1 水務(wù)管理的內(nèi)容

水務(wù)管理的內(nèi)容，指的就是水務(wù)管理的主體對水務(wù)管理的客體進(jìn)行統(tǒng)一的、并行的管理，達(dá)到對水安全、供用水、水環(huán)境保護(hù)以及水生態(tài)、水市場四個方面的管理優(yōu)化。

1.2 水務(wù)管理的對象

水務(wù)管理的對象不僅僅是局限于對水資源本身的管理，還包括了水資源開發(fā)和利用中的不同環(huán)節(jié)，比如防洪排澇、節(jié)水、污水處理、再生水的利用以及水生態(tài)建設(shè)等等。所以水務(wù)管理的對象實際上是一個動態(tài)的多目標(biāo)系統(tǒng)，包括防洪排澇、建設(shè)水生態(tài)子系統(tǒng)、排水以及污水處理的治理，從各個層次實現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)利用。

2 我國水務(wù)管理的現(xiàn)狀

我國水務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾次的變革之后，目前已經(jīng)形成了較為完備的管理體系，其中以水利部門作為水資源的統(tǒng)一管理部門，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合。水利部門是全國水資源統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

目前全國有一部分已經(jīng)實施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，在水務(wù)管理的問題上主要是一兩種組織形式來呈現(xiàn)的。一是把水利局撤銷，組建水務(wù)局。二是把水利局改名為水務(wù)局，主要是加大水務(wù)局的監(jiān)督和管理力度。其他地區(qū)在水務(wù)管理的問題上大多是采用的多個相關(guān)部門分工協(xié)作的方式，就是由不同的職能部門分工協(xié)作負(fù)責(zé)處理防洪排澇、供用水、水環(huán)境、以及水灌溉等問題?；鶎拥乃畡?wù)管理工作如防洪排澇、土地灌溉以及防汛等任務(wù)由水利部門監(jiān)管負(fù)責(zé)，自來水的供應(yīng)、節(jié)水，水資源再利用、污水處理等問題由城建部門負(fù)責(zé)，水環(huán)境保護(hù)等方面的工作由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

3 我國水務(wù)管理存在的主要問題

雖然我國的水務(wù)管理工作一直在不斷完善，但是由于資源緊缺，人民意識淺薄以及改革方式等不同的原因，導(dǎo)致我國的水務(wù)管理中依然存在許多不足以及弊端。

3.1 水務(wù)管理體制上的不足

3.1.1 認(rèn)識不足，基層相關(guān)的水資源管理部門的管理意識淡薄，沒有恪盡職守地管理好基層的工作；除此之外農(nóng)民為了保護(hù)自己自身的經(jīng)濟(jì)利益，常常做出一些破壞水環(huán)境的舉措，例如對水利機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)不認(rèn)同，自發(fā)地為了謀取自身利益在河壩或者湖泊搞水利養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，或者搭建房屋、開墾農(nóng)田等。這些行為都是源于農(nóng)民自身的認(rèn)識不足，相關(guān)的管理部門也沒有完成教育管理的職責(zé)，導(dǎo)致基層的水務(wù)管理工作難度加大，造成了水環(huán)境污染等現(xiàn)象。所以面對農(nóng)村嚴(yán)重的水利糾紛的處理，尤其是在基層，要以正確的水法來對水資源進(jìn)行權(quán)利的確認(rèn)。但是這是一件高難度的事情，所以就需要在依照規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。

3.1.2 水務(wù)管理的職能不對口，管理的各個層面存在欠缺，沒有做到管理到位。

3.1.3 水務(wù)管理的法規(guī)不夠完善，技術(shù)規(guī)范體系不健全，出現(xiàn)問題之后沒有處理相關(guān)問題的法律依據(jù)，這就造成了無法可依的局面，給一些違反水務(wù)管理法規(guī)的行為提供可乘之機(jī)。

3.1.4 資金的投入不足，缺乏資金支持，造成了市場化程度不高的局面，難以滿足市場經(jīng)濟(jì)帶來的需要。

3.1.5 基層居民的節(jié)約用水意識薄弱，缺乏水資源保護(hù)的意識，水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2 基層水務(wù)管理問題的具體表現(xiàn)

3.2.1 爭水問題屢見不鮮，爭水問題從古至今在我國一直存在。有個人之間的、上下游之間的、左右岸之間的、甚至有地方之間的和省與省之間的。比如在古代的上下游之間，據(jù)《藍(lán)田縣志》記載，封建時代的藍(lán)田縣，地主豪強們?yōu)榱吮ＷC自身利益，不斷助長河流周邊居民的不合，“爭水之案，層見累出”，使村民的矛盾加劇，導(dǎo)致社會動蕩不安。而在近代爭水問題依然迫在眉睫。關(guān)于近代農(nóng)村中的田地灌溉糾紛問題，費孝通認(rèn)為，灌溉用水的管理問題十分復(fù)雜。由于每個人都想得到足夠多的灌溉用水，就會想盡各種辦法，例如降低自家田地的水平面，這就引起了很多的爭執(zhí)。

3.2.2 從防洪排澇的角度來看，大多數(shù)的基層防洪排澇的標(biāo)準(zhǔn)比較低，這就會使調(diào)蓄能力不足，而且相關(guān)的損失補償制度也不夠完善，居民的防災(zāi)減災(zāi)意識也不夠明顯，缺乏應(yīng)對的經(jīng)驗。

3.2.3 在基層的居民的用水習(xí)慣中，廣泛存在浪費的問題，再加上供水的設(shè)備老化，使供水效率也下降了。用水上缺乏科學(xué)合理的用水指標(biāo)，合理地用水體系還需要進(jìn)一步建立合理的水價收取標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高供水效率改進(jìn)節(jié)水措施，來應(yīng)對節(jié)水潛力還沒有發(fā)揮出來的問題。

4 水務(wù)管理的目標(biāo)和解決措施

4.1 水務(wù)管理的目標(biāo)

4.1.1 建立完備統(tǒng)一的水務(wù)一體化的管理體系，完善水務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)，對我們賴以生存的水環(huán)境以及水資源多加保護(hù)，維護(hù)水環(huán)境的平衡以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡，努力提高水資源的利用效率。

4.1.2 最大可能地發(fā)揮政府的監(jiān)管作用以及市場的調(diào)節(jié)作用，均衡兩者的作用效果，建立水權(quán)以及水市場的收費使用制度，努力把社會打造出經(jīng)濟(jì)型、節(jié)水型的氛圍，推動建設(shè)節(jié)水型社會的步伐。

4.1.3 滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的對水資源的需求，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供扎實的基礎(chǔ)保障。

4.2 水務(wù)管理的措施

4.2.1 政策的執(zhí)行力度是傳統(tǒng)的水務(wù)管理中都會采用的措施，除此之外行政手段的執(zhí)行也是其他手段具體實施效果得到保障的重要環(huán)節(jié)。

4.2.2 經(jīng)濟(jì)措施，就是指利用稅收、水價的波動、以及信貸等類似經(jīng)濟(jì)杠桿類型的手段，來進(jìn)行可行性的調(diào)節(jié)，以此來達(dá)到對用水結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，規(guī)范和控制生產(chǎn)者在水資源的開發(fā)中的行為。適當(dāng)調(diào)節(jié)合適的水資源分配比例，促進(jìn)對水資源的合理利用，達(dá)到節(jié)約用水、合理用水的理想境界，對有害水資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治，對有利于水資源保護(hù)的行為進(jìn)行大力提倡和獎勵，提高對水的利用效率。

4.2.3 技術(shù)上的改進(jìn)，現(xiàn)代科技社會的發(fā)展決定了我們必須在水務(wù)管理的問題上與時俱進(jìn)，積極結(jié)合科技水平的發(fā)展把水務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題現(xiàn)代化，利用高科技的發(fā)展來處理問題。掌握系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代理論，熟悉信息技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)、決策技術(shù)以及模擬技術(shù)等。利用科技的進(jìn)步提高對水務(wù)管理的效率。

4.2.4 法制措施，基層水務(wù)管理是一門處理水利糾紛的“藝術(shù)”。這與社會的發(fā)展以及地域文化的影響有很大的關(guān)系?；鶎釉谒畡?wù)管理上面之所以會有那么多的問題，這與農(nóng)民一貫的認(rèn)識和正式制度之間的差異是分不開的。比如在河堤產(chǎn)權(quán)上面的爭執(zhí)，在法律規(guī)定中是屬于相關(guān)的管理部門的，但是這并沒有得到農(nóng)民的認(rèn)可，所以就導(dǎo)致了在管理的時候出現(xiàn)了一系列不必要的麻煩與問題。所以，必須要對權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)，落實法律的作用。其次妥善處理歷史遺留問題，改變農(nóng)民一貫的錯誤看法，構(gòu)建全新的基層水務(wù)管理格局。

4.2.5 多個部門合理地配合。水務(wù)管理如果只有水利局或者某個單一的部門來管理的話，就無法在短時間內(nèi)有效地解決問題，所以必須各個部門合理地配合工作才能提高辦事效率。比如水資源的保護(hù)工作需要水利部門以及環(huán)保部門之間相互配合才能夠完成任務(wù)。

5 結(jié)語

由于我國正處于快速發(fā)展的階段，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)也在不斷推進(jìn)，農(nóng)民的思想也在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。這個關(guān)鍵時期，在基層水務(wù)管理方面，難免會發(fā)生各種問題，所以要結(jié)合基層的實際情況，正面解決出現(xiàn)的各種矛盾，推動基層水務(wù)管理的效力得到提高。

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