提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑分析

吳杵

摘 要：前，我國很多基層地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)還不完善，建設(shè)過程中存在很多問題。本文主要對如何提升基層公共文化服務(wù)的水平進(jìn)行了淺議分析，為推動基層公共文化事業(yè)提供一點見解和參考。

關(guān)鍵詞：基層；公共文化服務(wù)水平；路徑

中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）26-0172-01

基層公共文化服務(wù)是我國建設(shè)文化強(qiáng)國的重要組成部分，是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的一項重要工作。只有不斷加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升基層公共文化服務(wù)水平，才能滿足基層人民日益增長的文化需求，進(jìn)而豐富基層人民精神文化生活。

一、基層公共文化服務(wù)工作存在問題

1.基層公共文化服務(wù)經(jīng)費投入不足。對于地方各級政府部門來說，為基層人民提供基本的公共文化服務(wù)是其重要的職能，但在實際中，地方各級政府部門往往是重經(jīng)濟(jì)輕文化，對公共文化服務(wù)投入明顯不足，這已成為制約其發(fā)展的重要瓶頸。文化部要求，財政對文化的投入應(yīng)占財政當(dāng)年增長支出的1%，公共文化設(shè)施設(shè)備和公共文化服務(wù)投入的經(jīng)費必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)①。然而在實際操作中，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)根本達(dá)不到這個要求。地方各級政府對文化工作的不重視，經(jīng)費投入不足、宣傳工作不夠，使很多基層文化館（站）、圖書館、文化廣場等文化陣地建設(shè)明顯滯后，功能形同擺設(shè)，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給不足、覆蓋面窄，人民群眾的基本文化需求得不到有效保障。

2.缺乏有效健全的監(jiān)督評價機(jī)制。地方各級政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制定者和管理者，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任人，而文化主管部門對各級公共文化服務(wù)單位所開展的文化活動，從內(nèi)容到形式，以及產(chǎn)生的效果等方面缺少有效的監(jiān)督和具體量化的措施，也沒有建立健全完善的問責(zé)機(jī)制。即使按照《公共文化服務(wù)保障法》和公共文化服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)，但在實際評估考核中，因為缺乏科學(xué)有效的長效機(jī)制和可靠的數(shù)據(jù)來源。以及在評估的過程中，許多地方依然是由地方各級政府牽頭，占據(jù)主導(dǎo)地位的政府評估往往會缺少一些透明性和公開性，很多自上而下的評估往往就成為了流于形式的走過場，缺少了對責(zé)任主體的問責(zé)，直接導(dǎo)致評估考核結(jié)果無法真實反應(yīng)人民群眾真正的文化需求②。

3.供給渠道不暢通和服務(wù)方式不健全?；鶎尤嗣駥ξ幕男枨笫秦S富而多樣的，但是我們基層的文化活動陣地和服務(wù)方式并沒有給與人民群眾充分的滿足，已經(jīng)忽視了對文化服務(wù)和傳播方式的不斷創(chuàng)新，嚴(yán)重制約了提供文化服務(wù)能力的提高。由此產(chǎn)生的供需結(jié)構(gòu)缺陷，導(dǎo)致了基層人民的文化需求得不到滿足，制約了基層公共文化服務(wù)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、如何提高基層公共服務(wù)文化水平

1.發(fā)揮政府職能，加大經(jīng)費投入。在我國公共文化服務(wù)建設(shè)的過程中，充分發(fā)揮地方各級政府部門的職能，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中。地方各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門明確責(zé)任，自上而下、層層落實，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，制定科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)機(jī)制，確保公共文化服務(wù)經(jīng)費在基層公共文化服務(wù)設(shè)施和項目上?？顚Ｓ?，逐步改善基層的公共文化服務(wù)環(huán)境，逐漸形成城鄉(xiāng)結(jié)合、交匯貫通、資源共享的基層公共文化設(shè)施體系，讓基層的人民能夠免費享用文化體育設(shè)施、文化活動場館、文體娛樂場所、文藝免費培訓(xùn)等基層公共文化服務(wù)。

2.建立健全監(jiān)督評價機(jī)制。建立科學(xué)合理的評估機(jī)制，將對公共文化服務(wù)建設(shè)體系起到很好的監(jiān)督評估作用。公共文化服務(wù)建設(shè)體系的監(jiān)督評估，關(guān)鍵是建立起一個科學(xué)合理的評估機(jī)制。根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實際需求、財政能力和文化特色，同時也可以借鑒學(xué)習(xí)成功的評估體系，引入其科學(xué)現(xiàn)代的評估理念，對現(xiàn)有評估機(jī)制進(jìn)一步健全完善。對反應(yīng)需求喜好、服務(wù)水平、文化作用等的評估指標(biāo)可著重量化評價，而評分標(biāo)準(zhǔn)可以在立足我國公共文化服務(wù)工作實際的基礎(chǔ)上，按照評估機(jī)制的設(shè)計原則，引入“群眾評價”評估機(jī)制，形成系統(tǒng)而有效的統(tǒng)一評價體系，對公共文化服務(wù)建設(shè)體系的運作作出科學(xué)合理的準(zhǔn)確評估。

3.形成公共多樣化服務(wù)模式。地方各級文化部門需要能夠適應(yīng)新時期新形勢下公共文化服務(wù)的需求，要創(chuàng)新性地將傳統(tǒng)單一的服務(wù)模式改變成為綜合多元的服務(wù)模式，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和提高服務(wù)水平。重視文化人才的挖掘和培養(yǎng)，通過培訓(xùn)，將德藝優(yōu)秀的基層文化骨干、文藝愛好者和積極分子吸納進(jìn)文化志愿者隊伍，成為基層文化志愿服務(wù)的生力軍。根據(jù)基層人民的需求，進(jìn)行服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾擁有“選擇權(quán)”，按人民群眾的“口味”送文化下基層，并逐步形成長效機(jī)制；考慮群眾易于接受、容易學(xué)習(xí)的方式，通過互動參與、融入生活、知識百科等吸引群眾。

三、結(jié)語

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，要充分發(fā)揮政府部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共文化服務(wù)的資金投入，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能，不斷提高基層人群眾的文化素質(zhì)，推動我國公共文化服務(wù)工作又好又快發(fā)展。

注釋：

①齊萬里.基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)及對策研究[J].鄂州大學(xué)學(xué)報，2017（01）.

②陳思.建立健全農(nóng)村基層公共文化服務(wù)長效保障機(jī)制[J].重慶行政（公共論壇），2013（04）：91-93.