“一帶一路”倡議與中歐合作探析

◎張艷華

“一帶一路”倡議與中歐合作探析

◎張艷華

比雷埃夫斯港口改造項目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，蒙內(nèi)鐵路的正式通車，從義烏出發(fā)的貨運(yùn)列車首次直達(dá)倫敦，一系列合作項目的落地標(biāo)志著一帶一路倡議從戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作。地處歐亞大陸一端的歐盟及其成員國成為一帶一路倡議的天然伙伴，同時歐盟不僅具有先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，而且在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)利益和國際規(guī)制變革等方面歐盟所堅持的原則和追求的目標(biāo)與中國政府提出的一帶一路倡議存在極大的契合性，因此在中歐雙方共同努力下，中歐在一帶一路戰(zhàn)略對接方面出現(xiàn)了雙層模式。但是一帶一路倡議提出的時間短暫，歐盟及其部分成員國對一帶一路建設(shè)項目的長期影響存在一定的戰(zhàn)略遲疑。

習(xí)近平主席在2013年9月和10月在出訪哈薩克斯坦和印尼期間分別提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，要義在于密切區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域國家互聯(lián)互通，深化區(qū)域交流合作。即區(qū)域國家加強(qiáng)在國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定方面協(xié)調(diào)和溝通的前提下，通過在新型國際多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，加大在交通﹑通訊和能源，尤其是道路﹑鐵路以及港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，進(jìn)而促進(jìn)資本﹑人員﹑貨物﹑原材料以及文化的跨地區(qū)流動，推動貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。

一帶一路倡議的推進(jìn)現(xiàn)狀

到目前，超過60個國家或地區(qū)以及國際組織參與到一帶一路倡議，從而推動海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶逐漸從戰(zhàn)略構(gòu)想變成互利的務(wù)實合作。從國內(nèi)層面來說，中國政府不僅在中央層面設(shè)立專門的跨部門行政機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)外交部﹑商務(wù)部等部門在一帶一路倡議籌劃和實施方面的協(xié)調(diào)，而且積極調(diào)動相關(guān)省﹑市積極參與這一倡議的對接工作；不僅積極推動國家進(jìn)出口銀行﹑國家發(fā)展銀行等政策性銀行向一帶一路戰(zhàn)略的實施傾斜，而且著力創(chuàng)新方式，激發(fā)國內(nèi)私營部門參與戰(zhàn)略的實施。在國際層面上，中國政府一方面與國際社會積極參與一帶一路建設(shè)的國家和國際組織簽訂官方理解備忘錄，其中已經(jīng)與超過30個國家簽訂了有關(guān)攜手共建一帶一路的理解備忘錄，而且還與聯(lián)合國發(fā)展委員會等國際組織簽訂合作協(xié)議。另一方面，中國政府作為一帶一路倡議的提出國家，積極推動建立了亞投行這一重要的新型國際多邊金融機(jī)構(gòu)和絲路基金，從而成為地區(qū)國家在一帶一路倡議下強(qiáng)化合作的重要抓手。

隨著2017年5月一帶一路高峰論壇在北京的召開，參會國家代表不僅通過圓桌峰會和高級別會議等多場次進(jìn)行正式和非正式的磋商和溝通，而且參會國家政府首腦和高級代表在圓桌峰會期間達(dá)成重要共識并發(fā)表《圓桌峰會聯(lián)合公報》，從而凝聚一帶一路建設(shè)參與國家共識，推動國際合作具有重要意義。

一帶一路倡議：中歐合作

歐盟作為歐亞大陸上重要的行為體，一帶一路倡議的提出和落實為深化和拓展中國與歐盟的關(guān)系提供了難得的機(jī)遇，而且一帶一路戰(zhàn)略的落實在貿(mào)易和投資﹑國際規(guī)制改革和地緣戰(zhàn)略等方面和歐盟所追求的原則和理念以及現(xiàn)實利益相契合。

首先在貿(mào)易和投資層面，由于受2008年以來金融危機(jī)以及主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，歐盟以及部分成員國經(jīng)濟(jì)增長乏力，希望借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，一方面向沿線國家擴(kuò)大對外貿(mào)易出口，另一方面積極吸納中國在歐盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，并且歐盟也可以在整體層面與中國等沿線國家進(jìn)行協(xié)商合作，篩選可行性強(qiáng)的投資項目，進(jìn)行聯(lián)合投資，從而為推動歐盟國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁的動力。

此外，中國政府在推動一帶一路倡議落地的時候所闡述的有關(guān)國際規(guī)制方面的原則和精神與歐盟不謀而合。歐盟早在2003年發(fā)布的歐洲安全戰(zhàn)略中就提出歐盟首要政策目標(biāo)之一就是推動建立基于多邊主義的國際秩序和規(guī)制，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國在國際體系和規(guī)制變革中的核心作用。隨后歐盟在2016年發(fā)表的全球戰(zhàn)略中再一次重申上述政策目標(biāo)。中國政府在提出一帶一路倡議的同時，強(qiáng)調(diào)參與一帶一路建設(shè)務(wù)實合作的國家將嚴(yán)格遵守市場規(guī)則和國際社會秩序，遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則。在一帶一路建設(shè)的過程中，中國政府將積極推動參與國家在多邊國際合作機(jī)制框架下協(xié)商合作，助力國際關(guān)系民主化和多極世界的發(fā)展。因此中國政府在推進(jìn)一帶一路合作的過程中堅持的原則和目標(biāo)與歐盟推動國際社會規(guī)制變革的方向一致，有助于推動歐盟與中國在一帶一路倡議實施的過程中頻繁互動，創(chuàng)造性的建立更務(wù)實﹑廣泛的對話機(jī)制，進(jìn)而使歐盟和中國在推動國際關(guān)系民主化，建立多極﹑包容世界的過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。

由于一帶一路倡議所秉持的原則和理念和地區(qū)國家在合作落實過程中所帶來的現(xiàn)實紅利以及中歐雙邊的積極溝通，歐盟及其成員國開始進(jìn)行積極響應(yīng)中國一帶一路倡議并形成雙層合作模式。

在歐盟層面，早在2014年3月習(xí)近平主席訪問歐盟總部期間，中歐雙方表達(dá)了強(qiáng)化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策改革等方面合作的強(qiáng)烈愿望。隨后在2014年11月，歐盟提出歐洲投資計劃，希望通過加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的資金投入刺激成員國經(jīng)濟(jì)增長。但是，一方面由于歐盟提出的投資計劃關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與一帶一路互聯(lián)互通項目相似，而且中國已經(jīng)與部分歐盟成員國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展合作，另一方面歐盟可以為啟動投資計劃所投入的資金存在巨大缺口，因此投資計劃的提出為中歐在一帶一路建設(shè)過程中進(jìn)行戰(zhàn)略對接提供了契機(jī)。在2015年9月28日召開的第五次中歐經(jīng)貿(mào)高層論壇上，中歐雙方就推進(jìn)一帶一路務(wù)實合作達(dá)成重要共識。中國政府宣布對歐盟投資計劃進(jìn)行融資，成為第一個對歐盟投資計劃進(jìn)行投資的非歐盟國家，成為歐盟投資計劃和一帶一路倡議進(jìn)行實質(zhì)性對接的標(biāo)志。與此同時，中歐雙方同意成立聯(lián)合專家組，就雙向投資和貿(mào)易便利化等領(lǐng)域開展全方位合作以及中歐共同投資基金的具體運(yùn)行模式進(jìn)行研究。

在歐盟成員國層面，中東歐“16+1”合作機(jī)制中有11個國家是歐盟成員國，中國政府借助中東歐“16+1”平臺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資﹑物流體系建設(shè)和產(chǎn)能合作等方面開展政策溝通和協(xié)調(diào)，是中東歐國家成為一帶一路倡議在歐洲落地的橋梁。中國不僅與歐盟成員國匈牙利簽訂了《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，而且積極參與匈塞鐵路項目。此外，在中國政府提出一帶一路倡議后，希臘政府積極響應(yīng)，中國政府參與的比雷埃夫斯港改造項目不僅緩解了希臘政府經(jīng)濟(jì)壓力而且將幫助希臘將港口打造成亞歐貿(mào)易的中轉(zhuǎn)樞紐，同時比雷埃夫斯港改造項目也成為中國落實一帶一路倡議的亮點和在歐洲參與基建投資的樣板。而英法德等歐洲大國不僅積極參與亞投行籌建，而且結(jié)合自身國家的優(yōu)勢資源和市場需求積極與一帶一路戰(zhàn)略進(jìn)行對接。

更好發(fā)揮歐盟在中歐合作中發(fā)揮先鋒作用的建議

盡管歐盟在管理經(jīng)驗和技術(shù)方面存在優(yōu)勢，中國作為新興經(jīng)濟(jì)體在投資資金和市場方面潛力巨大，中歐雙方完全可以成分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢深化一帶一路建設(shè)項目合作，但歐盟及其部分成員國認(rèn)為中國主導(dǎo)推動的一帶一路倡議在政治和安全等層面對長遠(yuǎn)地區(qū)和國際秩序的影響存在不確定性，甚至將其類比于美國政府曾經(jīng)提出的馬歇爾計劃，臆想中國政府在實施一帶一路戰(zhàn)略的過程中將會消耗巨大的戰(zhàn)略資源，因而對中國政府的政策和資源投入的持續(xù)性遲疑。這些武斷的考量將會阻礙歐盟參與一帶一路合作議題設(shè)置過程中釋放充足的潛能，不利于歐盟及其部分成員國深入?yún)⑴c一帶一路倡議的合作項目。因此歐盟作為一帶一路建設(shè)的重要參與行為體，應(yīng)該在以下幾個方面做出更多的努力，為成員國全面深入?yún)⑴c一帶一路合作互動做好樣板。

首先，歐盟作為組織者應(yīng)積極創(chuàng)建更多囊括歐盟﹑中國﹑其他一帶一路建設(shè)的參與國乃至非政府國際組織﹑跨國企業(yè)在內(nèi)的旨在推動多層次行為體加強(qiáng)戰(zhàn)略政策溝通﹑信息分享﹑經(jīng)驗交流的大使級或使節(jié)團(tuán)對話機(jī)制，從而為歐盟以及成員國對一帶一路戰(zhàn)略有更清晰的認(rèn)識。

與此同時，歐盟作為歐亞大陸區(qū)域一體化發(fā)展的典范，可以參與有關(guān)一帶一路政策咨詢和項目落實監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程中。一方面，歐盟可以為成員國參與一帶一路建設(shè)項目的跨區(qū)域的政策咨詢﹑協(xié)調(diào)提供平臺；另一方面，歐盟及其成員國也可借助項目落實監(jiān)督機(jī)制有效管控參與一帶一路建設(shè)的風(fēng)險。隨著越來越多的國家積極回應(yīng)和對接一帶一路戰(zhàn)略，更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項目落地，歐盟及其成員國也可以根據(jù)變化的投資環(huán)境﹑貿(mào)易路線，及時進(jìn)行內(nèi)外政策溝通協(xié)調(diào)，避免在一帶一路建設(shè)的過程中出現(xiàn)惡性競爭。

一帶一路倡議的落實以及參與國家的務(wù)實合作將會帶來諸多的投資機(jī)會，為歐盟成員國及其私營部門的對外投資提供機(jī)會和平臺。歐盟應(yīng)積極推動歐洲投資銀行﹑歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與亞投行﹑一帶一路沿岸國家政策性金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略溝通和對話，不僅有利于歐盟參與新型綠色投資在環(huán)境﹑監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和勞工等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，而且歐盟也可尋求一些長期性的聯(lián)合投資項目，為歐洲的私營資本參與一帶一路建設(shè)創(chuàng)造機(jī)會。

（作者單位：東營職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與管理學(xué)院）