創(chuàng)建“一一二三”工作機(jī)制全力維護(hù)藏區(qū)和諧穩(wěn)定

李瑜

摘 要：松潘縣山巴鄉(xiāng)正處于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時期，該鄉(xiāng)黨委、政府積極行動大膽創(chuàng)新，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自身工作職能和地域特點(diǎn)積極探索社會管理創(chuàng)新工作方法。縣委政法委對該鄉(xiāng)社會管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、查找和分析存在的問題，并就該鄉(xiāng)做好今后的社會管理服務(wù)工作做了有益的探索，提出指導(dǎo)性意見。

關(guān)鍵詞：藏區(qū)；山巴鄉(xiāng)；創(chuàng)新；社會管理

當(dāng)前，松潘縣山巴鄉(xiāng)正處于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時期，該鄉(xiāng)黨委、政府積極行動大膽創(chuàng)新，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自身工作職能和地域特點(diǎn)積極探索社會管理創(chuàng)新工作方法。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、共同參與”的原則，縣委政法委對該鄉(xiāng)社會管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、查找和分析存在的問題，并就該鄉(xiāng)做好今后的社會管理服務(wù)工作做了有益的探索，提出指導(dǎo)性意見。

一、基本情況

山巴鄉(xiāng)位于松潘縣北部，地處川九路黃金旅游干線。轄5個行政村，居住著藏、漢、回388戶，2439人，2012年農(nóng)民人均收入7289元，九寨黃龍機(jī)場建在境內(nèi)。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府發(fā)展綜治兩手抓的工作思路成效明顯，一方面依托和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得以全面快速發(fā)展。建設(shè)發(fā)展起如上磨精品藏寨旅游酒店、山巴賽馬場、“雪寶頂”蔬菜種植、薰衣草基地等一批重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。另一方面社會治安狀況明顯改善，近年來，全鄉(xiāng)未發(fā)生重大治安刑事案件及重大矛盾糾紛。形成了良好社會局面。先后被評為“社會治安綜合治理”優(yōu)秀單位和“反分裂綜治工作”先進(jìn)集體。

二、主要做法

為著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的各種突出問題，該鄉(xiāng)加速推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，近年來以構(gòu)建穩(wěn)定和諧鄉(xiāng)村為支點(diǎn)，努力建設(shè)形成社會管理“一一二三”工作機(jī)制（一防：深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；一化：全力化解各類矛盾糾紛；兩轉(zhuǎn)：轉(zhuǎn)變干部職工工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變綜治工作方式方法；三抓：抓群眾工作、抓寺廟管理、抓特殊人群管理），探索出一套藏區(qū)創(chuàng)新社會管理的工作方法，進(jìn)一步夯實(shí)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）以“一防”強(qiáng)化綜治工作預(yù)警

近年來，該鄉(xiāng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估大約主要分為四個類型：對社會重大活動評估，如“舉辦賽馬會”、“舉辦慶?！汗?jié)活動”；對宗教佛事活動評估，如開展“木郎節(jié)”等大型佛事活動；對在建重大工程項(xiàng)目建設(shè)評估；對社會重大不穩(wěn)定因素評估。

山巴鄉(xiāng)深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、維護(hù)穩(wěn)定預(yù)警，以防范疏導(dǎo)為方向，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)問題的發(fā)生。一是定期召開社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專題研判會，研判可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)并落實(shí)具體工作措施，努力從源頭上預(yù)防涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。二是暢通信訪渠道，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪長效機(jī)制。每周一由科級領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾，每周四組織干部下訪，做好群眾工作，及時排查化解矛盾。三是確立“風(fēng)險(xiǎn)評估先行、防范化解聯(lián)動、建設(shè)與調(diào)解同步、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的總體思路，始終堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的基本原則，將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估納入社會管理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容來抓，從源頭上預(yù)防和化解了一批矛盾糾紛。四是在對各類社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)施中，均采取了“三及時一調(diào)解”（及時發(fā)現(xiàn)隱患、排查矛盾、掌握動態(tài)和源頭化解的方法）和“三到戶一消除”活動（開展法律宣傳、回訪、服務(wù)到戶和消除重大矛盾糾紛），實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目與社會穩(wěn)定工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）以“一化”奠定綜治工作基石

一是以化解矛盾為抓手，全面推進(jìn)綜治工作。建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪疏導(dǎo)調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”體系，形成橫到邊，縱到底的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；成立由鄉(xiāng)黨委書記為主任，綜治副書記及各副職領(lǐng)導(dǎo)為成員的矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心；全面推進(jìn)綜治綜治體系、矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系、綜治綜治工作體制體系、法制宣傳機(jī)制體系、綜治綜治考核體系等五大網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建形成一個調(diào)解中心平臺依托五個村調(diào)委會聯(lián)系各相關(guān)部門協(xié)作共建的良好工作局面。2017年共成功化解各類矛盾糾結(jié)、民事案件62起。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立調(diào)解長效機(jī)制。該鄉(xiāng)按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，牢固樹立“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的理念，嚴(yán)格落實(shí)拉網(wǎng)排查制度、調(diào)處報(bào)告制度、調(diào)處包案制度、安全分析評估制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、首問責(zé)任制度、雙向承諾制度、責(zé)任查究制度等八項(xiàng)工作機(jī)制，綜合運(yùn)用行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、民警聯(lián)調(diào)等四種調(diào)解手段，健全矛盾糾紛“大調(diào)處”聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來；依托“綜治綜治中心”，整合調(diào)解工作力量，形成鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一指揮，綜治委牽頭各部門共同參與的整體聯(lián)動工作格局，將矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。一般糾紛隨報(bào)隨調(diào)，疑難糾紛由包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部及相關(guān)部門包案，做到人人都是“調(diào)解員”，有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善。

（三）以“兩轉(zhuǎn)”拓寬綜治工作路子

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變干部職工工作作風(fēng)

一是明確提出“一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，兩手都要硬”的工作理念，堅(jiān)持將綜治工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同重視、同部署、同落實(shí)、同考核，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與”的大綜治工作格局。二是變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，主要領(lǐng)導(dǎo)和包村干部堅(jiān)持每周定期深入村組，排查不穩(wěn)定因素，了解社情民意，形成制度化、常態(tài)化的干部下訪機(jī)制。堅(jiān)持政府開門接訪，干部輪崗接訪，領(lǐng)導(dǎo)主動包案的信訪接訪制度。三是牢固樹立“以民為本、服務(wù)為重”的工作理念，構(gòu)建全天候暢通服務(wù)渠道，讓群眾話有地方講、理有地方說、氣有地方出、冤有地方申，反映的問題有地方解決。切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和熱點(diǎn)問題，著力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的根本利益。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變綜治工作方式方法

一是轉(zhuǎn)變以前文檔管理“散、亂、差”局面，全面提高綜治資料的收集整理歸檔工作水平，完善相關(guān)會議、研究決定、分析研判及工作會商、化解穩(wěn)控矛盾糾紛、防范處置突發(fā)事件等工作資料。二是做到“三及時”，及時發(fā)布重要信息，及時一事一報(bào)重要情報(bào)對策建議，及時上報(bào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況。三是形成“五個一”，每周一次社會穩(wěn)定形勢研判；每周一次綜治工作動態(tài)梳理匯總；每周一次不穩(wěn)定因素排查；每周一次重點(diǎn)人員查管控轉(zhuǎn)通報(bào)；每季度一次綜治工作專項(xiàng)督查。

（四）以“三抓”推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

1.抓群眾工作

在社會管理創(chuàng)新中始終把民生問題放在首位，這是推進(jìn)此項(xiàng)工作能夠取得成績的根本原因。一是根據(jù)民風(fēng)民俗、地理位置等現(xiàn)實(shí)條件落實(shí)3項(xiàng)得力措施：把未就業(yè)的9+3學(xué)生安排到上磨精品藏寨酒店及境內(nèi)的其他企業(yè)就業(yè)；發(fā)揮高原反季節(jié)蔬菜品質(zhì)高，純天然，綠色無公害等優(yōu)勢，運(yùn)用蔬菜基地育苗大力發(fā)展起反季節(jié)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)；利用高海拔區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展起藏綿羊及牦牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二是鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動，主動聯(lián)系縣委政法委，積極開展“走訪送溫暖”等活動，深入各村組戶走訪，聽取群眾意見，實(shí)地分析現(xiàn)狀，制定幫扶措施，落實(shí)幫扶對象和幫扶項(xiàng)目。三是健全合理訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等渠道解決矛盾糾紛，增強(qiáng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

2.抓寺廟管理

一是本著民族宗教工作無小事的理念，按照“依法治寺、以戒管僧”的藏傳佛教寺廟管理工作要求。正確把握寺廟管理工作在社會綜合治理工作中的重要作用，努力探索和掌握宗教規(guī)律，不斷提高寺廟管理工作水平。二是積極與山巴鄉(xiāng)寺廟民主管理委員會銜接商討制定寺廟管理各項(xiàng)制度，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、寺管所依法管理、寺廟民主管理委員會具體負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。三是推進(jìn)寺廟和僧人的公共管理服務(wù)。將藏傳佛教寺院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社會公共建設(shè)體系中，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與實(shí)施，搞好水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)；將達(dá)到條件的僧人納入低保、五保、新型合作醫(yī)療等農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)的范圍，使廣大僧人感受到黨和政府的關(guān)懷，享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，進(jìn)而增強(qiáng)對黨和政府的向心力。四是密切同藏傳佛教僧眾的關(guān)系。充分尊重僧人、群眾宗教信仰自由，不把政治要求、政治信條強(qiáng)加給宗教人士。充分發(fā)揮藏傳佛教在該鄉(xiāng)信教群眾中的正面影響，幫助黨委、政府宣傳黨的政策，傳播正面信息，做好群眾工作。

3.抓特殊人群管理

進(jìn)一步完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型人口相關(guān)工作，落實(shí)對貧困人員、刑釋解教人員、出境回流人員等特殊人群的教育、幫扶和管控措施。一是創(chuàng)新流動人口管理辦法。針對該鄉(xiāng)近年來外出務(wù)工和經(jīng)商人群不斷增多，為更好的聯(lián)系和服務(wù)外出群眾，設(shè)立外出人員聯(lián)系服務(wù)點(diǎn)，選拔出駐成都地區(qū)外出務(wù)工、經(jīng)商聯(lián)絡(luò)員，作為連接鄉(xiāng)黨委、政府與外出人員的紐帶。并在成都武侯祠設(shè)立流動黨員管理站，以讓外出黨員定期過上組織生活，切實(shí)做到與組織不脫鉤，與社會不脫節(jié)；完善外來人員和暫住證管理制度，定期對外來人員聚集的出租房屋、旅店等場所進(jìn)行清理、清查，對外來學(xué)經(jīng)人員、游僧、乞討人員進(jìn)行全面清理造冊，落實(shí)寺廟、用工單位和房屋出租人的責(zé)任，大力推進(jìn)以房管人、以業(yè)管人、分片管人的模式，對乞討人員、不具備有效證明的外來學(xué)經(jīng)人員，特別是可能造成現(xiàn)實(shí)危害的外來人員，采取果斷措施堅(jiān)決遣返。二是加強(qiáng)扶貧幫困工作。以“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)銜接工作為突破口，健全完善困難群眾社會救助體系，落實(shí)好最低生活保障制度，廣泛開展多種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，同時建立健全幫扶工作機(jī)制，切實(shí)加大特殊群體的幫扶力度，開展困難群眾“一對一”幫扶，并積極聯(lián)系協(xié)調(diào)境內(nèi)企業(yè)，為困難群眾爭取救助金和就業(yè)機(jī)會。今年已按任務(wù)分解幫扶困難群眾24人，困難黨員1人。三是加強(qiáng)對“空巢老人”、“留守兒童”的關(guān)愛、管理、保護(hù)和服務(wù)工作。建立健全聯(lián)系卡制度，定期定時走訪，為他們提供生活服務(wù)、精神服務(wù)和健康服務(wù)，加大公益性供給力度，確?！傲羰貎和苯】党砷L，“空巢老人”夕陽勝朝暉，全面打造鄉(xiāng)村人文和諧新環(huán)境。

三、存在的問題和解決思路

山巴鄉(xiāng)積極開展社會管理創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的精神全力破解社會管理難題，社會建設(shè)更全面，公共服務(wù)更到位，社會管理更完善，社會關(guān)系更和諧，但仍然存在一些問題。

（一）需要更多主體參與

在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委、政府強(qiáng)力主導(dǎo)社會管理創(chuàng)新的同時，政府包攬了過多的社會組織的職能，使得社會力量沒有在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

如何有效實(shí)現(xiàn)社會整合，加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層自治組織和各類社會中介組織的社會服務(wù)功能，積極推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，確立以政府為主導(dǎo)、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機(jī)制，是進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的一個重要發(fā)展方向。

（二）方法要更加多樣化

從山巴鄉(xiāng)目前的情況看，當(dāng)前的社會管理創(chuàng)新方法上還是政府負(fù)責(zé)，全力推動，通過行政手段開展工作，方法相對單一，實(shí)施進(jìn)程中不同程度地出現(xiàn)了“行政手段不好用，法律手段不會用、教育手段不頂用”的問題。

如何選擇合適的推進(jìn)方法，是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新存在的主要問題之一。在社會管理方式與方法創(chuàng)新要逐步實(shí)現(xiàn)由單一行政手段向法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等綜合手段轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)制手段逐漸向啟發(fā)指導(dǎo)手段轉(zhuǎn)變。

（三）范圍要進(jìn)一步拓展

在山巴鄉(xiāng)的社會管理創(chuàng)新探索中，比較突出的問題是社會管理的內(nèi)容和范圍不夠確定。范圍局限在做好流動人口服務(wù)管理、寺廟管理、民生發(fā)展、社會矛盾糾紛排查化解等幾項(xiàng)內(nèi)容上，不夠開闊。

科學(xué)全面的社會管理體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體的總體布局出發(fā)，逐步建立起一套政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的完整體系。要強(qiáng)化政府社會服務(wù)管理功能，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，有效解決各類社會矛盾和不安定因素，切實(shí)提高應(yīng)對與處置突發(fā)事件的能力。同時，要積極鼓勵和支持社會福利、社會救助和優(yōu)撫保障等各類有利于促進(jìn)社會和諧的服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐步建立和完善與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展要求相適應(yīng)的社會管理體系，積極營造促進(jìn)社會和諧的環(huán)境和氛圍。