我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房問(wèn)題研究

胡永泰

【摘 要】經(jīng)濟(jì)適用住房是為了保障中低收入水平家庭的住房權(quán)利而建立的住房，在穩(wěn)定房?jī)r(jià)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面有重要意義，是一項(xiàng)惠民政策。本文簡(jiǎn)單介紹了經(jīng)濟(jì)適用住房的特點(diǎn)及其申請(qǐng)條件，并對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)意義做了分析。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)適用住房；經(jīng)濟(jì)性；適用性；申請(qǐng)條件；意義

俗話說(shuō)：“安居才能樂(lè)業(yè)?！苯┠陙?lái)，我國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)攀高，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公民收入增長(zhǎng)水平。無(wú)論是在中小城市還是國(guó)際大都市，購(gòu)買(mǎi)住房都具有了巨額性的特點(diǎn)，是一些居民無(wú)法負(fù)擔(dān)的支出，經(jīng)濟(jì)適用住房就是我國(guó)政府在考慮中低收入人群的情況后為解決他們住房問(wèn)題而建設(shè)的政策性住房。2007年，由建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)部的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》中規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。”自古至今，我國(guó)公民就具有“重居”的特點(diǎn)，居住問(wèn)題的解決，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終意義重大，是我國(guó)政府不可忽視的問(wèn)題。

一、經(jīng)濟(jì)適用房的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)適用住房既具有經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，又具有適用性的特點(diǎn)。與普通的商品房相比，經(jīng)濟(jì)適用住房的經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在價(jià)格相對(duì)與市場(chǎng)價(jià)格來(lái)說(shuō)是適中的，是考慮中低收入家庭的承受能力制定的。為了確保經(jīng)濟(jì)性的原則，經(jīng)濟(jì)適用房的基準(zhǔn)價(jià)格由三部分組成：開(kāi)發(fā)成本、稅金和利潤(rùn)，國(guó)家通過(guò)行政劃撥土地，免收土地出讓金，減半征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)用等，另外像小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建設(shè)投入、開(kāi)發(fā)商留的營(yíng)業(yè)用房等投入等都是不計(jì)入成本的。據(jù)調(diào)查，一般地段的經(jīng)濟(jì)適用住房成本應(yīng)比同地段的商品房成本低20%～30%。與經(jīng)濟(jì)性相對(duì)應(yīng)的適用性是指在住房設(shè)計(jì)和建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而不是降低建筑標(biāo)準(zhǔn)，這使經(jīng)濟(jì)適用住房能夠?qū)崿F(xiàn)面積適中功能齊全、造價(jià)不高質(zhì)量高的目標(biāo)。

二、經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)條件

申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房是需要符合以下條件的：一是申請(qǐng)人及其共同申請(qǐng)的家庭成員具有本市城鎮(zhèn)戶口并在本市工作或居??；二是家庭年可支配收入、家庭資產(chǎn)符合當(dāng)?shù)厥姓嫉南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)；三是沒(méi)有自有住房，或現(xiàn)住房人均居住面積低于10平方米；四是沒(méi)有享受過(guò)以下購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策：按房改成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)過(guò)公有住房，購(gòu)買(mǎi)過(guò)解困房、安居房、經(jīng)濟(jì)適用住房， 參加過(guò)本單位內(nèi)部集資建房，參與過(guò)其他購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策；五是申請(qǐng)人及其共同申請(qǐng)的家庭成員在申請(qǐng)之日前5年內(nèi)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)或出售過(guò)房產(chǎn)。綜上可知，經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)條件是嚴(yán)苛的，但不得不說(shuō)，其申請(qǐng)也出現(xiàn)了很多后續(xù)問(wèn)題，如現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)有很多豪車出入，已售出的經(jīng)濟(jì)適用住房出現(xiàn)很多空房或者租售情況等，這一定程度上表明了有些住房是沒(méi)有流入真正需要它們的人手中，因此有了很多質(zhì)疑的聲音。但不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)適用住房政策若落實(shí)到位，確實(shí)是一項(xiàng)惠民政策。

三、經(jīng)濟(jì)適用住房制度的意義

1.有利于保障中低收入者的住房權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)城市房?jī)r(jià)近些年來(lái)一直居高不下，有購(gòu)買(mǎi)能力的人在城市居民數(shù)量中占比并不高。經(jīng)濟(jì)適用住房以其低于市場(chǎng)的價(jià)格和針對(duì)于較低收入水平人群的性質(zhì)使一些原本無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房的人群有了購(gòu)房機(jī)會(huì)，滿足了他們獲得住房的權(quán)利。并且我國(guó)居民普遍重視房屋的購(gòu)買(mǎi)，認(rèn)為有自己的住房更加穩(wěn)定和安全，并且會(huì)增加對(duì)所居城市的認(rèn)同感，因此對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有積極作用。

2.有利于穩(wěn)定居高不下的房?jī)r(jià)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，大量人口涌向城市，使得城市供房處于供不應(yīng)求的階段，導(dǎo)致房?jī)r(jià)一直居高不下。而經(jīng)濟(jì)適用住房以較低的價(jià)格向社會(huì)提供，為一些中低收入者提供了另一條購(gòu)房途徑，可以起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求的作用，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)房?jī)r(jià)起到一定的引導(dǎo)作用。據(jù)調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)適用住房占比較高的城市，其較低的價(jià)格和較穩(wěn)定的價(jià)格走向會(huì)影響人們的消費(fèi)預(yù)期，有利于防止一窩蜂購(gòu)房導(dǎo)致的價(jià)格上升。

3.有利于增加內(nèi)需。住房支出作為一項(xiàng)大宗支出，連接著眾多行業(yè)，如建材、家裝、物流運(yùn)輸、園林、家電、金融、媒體等，能夠拉動(dòng)近40多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)對(duì)于購(gòu)房成功的居民來(lái)說(shuō)，他們會(huì)樂(lè)于把更多的收入用于其他消費(fèi)，對(duì)于優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需有推動(dòng)作用。

4.有利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。構(gòu)建和諧社會(huì)是黨的十六大提出的重要構(gòu)想，立志于建立一個(gè)相對(duì)富裕、基本公平、利益均衡的社會(huì)，這就要求國(guó)家出臺(tái)更多的政策以保障更多的公民能夠享受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)國(guó)家的政權(quán)力量在對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行二次分配時(shí)向住房弱勢(shì)群體傾斜，以矯正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下形成的貧富懸殊，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)居住的公平，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

住房問(wèn)題是基本的民生問(wèn)題之一，住房保障制度亦是最基本的民生保障制度。自經(jīng)濟(jì)適用住房制度施行以來(lái)，已經(jīng)解決了部分中低收入者的住房問(wèn)題，大幅度提高了他們的住房水平，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也做出了突出貢獻(xiàn)。雖然現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展出現(xiàn)了很多不盡如人意的部分，但這些問(wèn)題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，并且已經(jīng)在黨和國(guó)家政策領(lǐng)導(dǎo)下得到了初步解決。

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