我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持政策研究

【摘 要】本文重點(diǎn)探討在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持政策?；谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景，詳實(shí)解析了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中金融支持政策的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題以及未來(lái)政策著力點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；金融支持政策；政策著力點(diǎn)

一、研究問(wèn)題的提出

近些年來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾并存。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡狀況仍未改變。為有效激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度潛力，2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出了“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”的戰(zhàn)略思想。具體而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要將農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)結(jié)合成一個(gè)整體，將城市周邊的工業(yè)群以及高樓大廈和農(nóng)村的城市服務(wù)、觀光種植、生態(tài)化發(fā)展、休閑娛樂(lè)等相聯(lián)合，縮小城鎮(zhèn)和城市之間的差異，促進(jìn)二者一體化、協(xié)調(diào)化的良好發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的深度推進(jìn)，資金短缺成為當(dāng)前制約城鄉(xiāng)建設(shè)的重要桎梏。由此，詳細(xì)分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的金融支持政策對(duì)于完善和優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度頂層設(shè)計(jì)，以及因應(yīng)我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”和城鎮(zhèn)化雙向戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持政策問(wèn)題分析

當(dāng)今社會(huì)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步愈加迅速，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大著力點(diǎn)以及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在這樣的大背景之下，金融支持已經(jīng)成為了保證新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要輔助因素，本部分旨在探討中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持問(wèn)題。黨的十八大期間，我國(guó)確立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)以及方向，把城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到了區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的主要地位。我國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)離不開(kāi)金融支持，也在諸多方面得益于金融支持，但是，當(dāng)前我國(guó)金融支持政策也面臨一些挑戰(zhàn)。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面：

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象突出

一直以來(lái)，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)速度逐年攀升，從2000年開(kāi)始到2014年，15年的時(shí)間，增長(zhǎng)率為541.50%，城市化率由原來(lái)的36.22%上升到了54.77%。但是不可否認(rèn)的是，隨著經(jīng)濟(jì)的大幅度發(fā)展以及一些金融企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)利益的影響，使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持嚴(yán)重不均衡，造成了城鄉(xiāng)區(qū)域之間的較大差異。舉例來(lái)說(shuō)，2014年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額將近436289萬(wàn)億元，占據(jù)了86.91%的比例，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額為65716億元，僅僅占據(jù)了13.09%的比例，城鄉(xiāng)差距顯著。并且，雖然目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度在不斷加快，但是，金融機(jī)構(gòu)由于考慮到投資與回報(bào)利益的原因，不愿意給農(nóng)村建設(shè)提供過(guò)多的金融支持和貸款總額，這樣就嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡穩(wěn)定的發(fā)展。所以，如何制定有效的城鄉(xiāng)均衡金融支持政策，是提高我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路。

2.金融支持體系不夠完善，金融支持覆蓋面不均

目前，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尚處于初級(jí)階段，很多相應(yīng)的金融支持政策體系不夠完善，尤其是城鎮(zhèn)上很多經(jīng)濟(jì)收益回報(bào)比較小的建設(shè)項(xiàng)目，很難得到金融政策上面的扶持。由此，在我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程之中，金融政策體系急需完善起來(lái)，形成全面、有效、充足的資金鏈。同時(shí)，現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用影響，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，金融支持往往過(guò)度的追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，反而忽視了社會(huì)效益以及環(huán)境效益，這也就影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，導(dǎo)致金融支持政策覆蓋面偏窄。此外，當(dāng)前金融支持政策對(duì)于一些公益項(xiàng)目、社會(huì)項(xiàng)目也沒(méi)有引起足夠的重視，只是關(guān)注了經(jīng)濟(jì)收益比較好的項(xiàng)目，也就導(dǎo)致了金融支持政策覆蓋面呈現(xiàn)出明顯不均勻的現(xiàn)象。

3.金融支持融資渠道單一，支持效能偏低

金融支持中融資渠道的不足，很大程度上也影響了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步。主要表現(xiàn)在金融支持的渠道單一、供需矛盾日益突出。此外，由于在實(shí)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，受到了環(huán)境、政治、文化、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域差異等多種因素的影響，很多已經(jīng)制定好的金融支持政策與實(shí)際需要并不完全匹配，只能臨時(shí)和倉(cāng)促調(diào)整，造成金融預(yù)期支持政策效果難以達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)。更有甚者，在極其個(gè)別的到情況下，少量金融支持政策還可能會(huì)受到腐敗分子的人為干預(yù)和不正當(dāng)施壓，最終致使少部分金融政策最終不能夠真實(shí)有效的落地執(zhí)行，這也是導(dǎo)致金融支持政策低效能的一個(gè)原因。

綜上所述，目前我國(guó)的金融支持政策尚存不完善之處，需要出臺(tái)和制度相應(yīng)地對(duì)策來(lái)改變這種現(xiàn)狀，以使其真正服務(wù)和推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略大局中去。

三、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中的金融支持對(duì)策建議

1.深入推進(jìn)金融支持政策內(nèi)容創(chuàng)新

從現(xiàn)階段我國(guó)的綜合國(guó)情以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體情況方面考慮，針對(duì)以前出現(xiàn)的金融支持政策上的問(wèn)題，具體可以基于如下幾個(gè)方面對(duì)金融政策支持的具體內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新：

（1）制定并且實(shí)行有效的無(wú)息貸款政策

現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的很大資金投入都是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政預(yù)算，主要就是投資于建設(shè)公益性項(xiàng)目、環(huán)境項(xiàng)目以及重點(diǎn)扶植項(xiàng)目，除此以外，主要的融資途徑就是金融機(jī)構(gòu)的投資。目前，我國(guó)的財(cái)政無(wú)息貸款政策主要是由商業(yè)銀行來(lái)進(jìn)行操作的，建議制定并且實(shí)行有效的無(wú)息貸款政策，促進(jìn)貸款由經(jīng)濟(jì)效益向著環(huán)境效益、公益效益的轉(zhuǎn)化。

（2）制定并且實(shí)行有效的財(cái)政貼息銀行貸款政策

財(cái)政貼息貸款政策作為一種有效的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視程度，利用財(cái)政貼息貸款手段，結(jié)合其他融資手段，就可以有效的促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)向著可持續(xù)化、均衡化、生態(tài)化的方向發(fā)展，并且能夠很好調(diào)節(jié)其他政策和財(cái)政投入的效果。

（3）制定并實(shí)行有效的商業(yè)銀行貸款政策

目前我國(guó)的商業(yè)銀行，作為金融機(jī)構(gòu)的主體主要是承擔(dān)著商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，商業(yè)銀行掌握著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的需要的各類資金，所以要制定并且實(shí)行有效的商業(yè)銀行貸款政策，并且通過(guò)對(duì)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新來(lái)扶植城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。endprint

（4）制定并且實(shí)行有效的非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款政策

我國(guó)的非銀行金融機(jī)構(gòu)主要涵蓋了保險(xiǎn)公司、證券公司、信托公司等等，它們主要承擔(dān)的是特殊的金融業(yè)務(wù)，這可以作為我國(guó)的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融投資的輔助渠道，所以要制定并且實(shí)現(xiàn)有效的非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款政策，以此來(lái)解決具體建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的資金不足的問(wèn)題。

（5）制定并施行有效的民間及國(guó)外融資政策

不可否認(rèn)，我國(guó)的民間資金的力量是巨大的、有效的，利用閑置的民間資本可以及時(shí)地解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金匱乏的問(wèn)題，同時(shí)引進(jìn)國(guó)外的資金也可以促進(jìn)金融財(cái)政的有效利用率。

2.持續(xù)優(yōu)化我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)下的金融支持體系

不同于對(duì)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持內(nèi)容上面的擴(kuò)充與改革，對(duì)于體系的建立與完善是一項(xiàng)更加復(fù)雜的工作，需要多方面的共同參與。現(xiàn)階段，金融支持政策體系應(yīng)該遵循著均衡發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展的要求與原則，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠全面的、均衡的、有重點(diǎn)的可持續(xù)化發(fā)展。針對(duì)以上要求與原則，我們可以從以下幾方面進(jìn)行改革：

（1）強(qiáng)化金融支持理念的深度宣傳

之前出現(xiàn)的關(guān)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題，很大程度上源于人們對(duì)于金融支持政策的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻、不夠一致。現(xiàn)階段要強(qiáng)化對(duì)于金融知識(shí)重要性的相關(guān)認(rèn)識(shí)，并且加強(qiáng)生態(tài)化建設(shè)，用好的生態(tài)環(huán)境來(lái)影響著人們的思維以及行為，促進(jìn)凝聚力的形成，由此來(lái)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

（2）加強(qiáng)創(chuàng)新力度，重視金融支持政策的實(shí)際效果

我們前文已經(jīng)提出了對(duì)于具體的政策內(nèi)容進(jìn)行改良和創(chuàng)新，要從實(shí)際效果出發(fā)，克服之前的弊端，并且，還需要與之匹配的、能夠創(chuàng)立高效的政策支持，發(fā)揮其優(yōu)秀的補(bǔ)充資金的作用，由此來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

（3）對(duì)于金融支持政策體系的導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整

以往部分金融支持政策對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持往往是以經(jīng)濟(jì)收益、回報(bào)效益作為最終的導(dǎo)向，這也就導(dǎo)致了城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的不平衡。由此，現(xiàn)階段我國(guó)金融支持政策體系優(yōu)化要對(duì)其導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，主要是向生態(tài)化、可持續(xù)化、全面化發(fā)展方向傾斜，避免短期的過(guò)激行為，放眼未來(lái)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（4）加強(qiáng)扶植力度，縮小城鎮(zhèn)差距

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的差距還是較為明顯的，農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的小于城市，在日后的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融政策的支持力度，努力的減小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域之間的建設(shè)差距，促進(jìn)二者平衡、協(xié)調(diào)、綜合性的發(fā)展。共同為促進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（5）擴(kuò)充融資渠道體系，保障資金供應(yīng)

想要使得城鎮(zhèn)化建設(shè)良好的發(fā)展，各種融資渠道體系的暢通也是必不可少的。之前，由于受到了經(jīng)濟(jì)效益至上的影響，很多農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)融資渠道都相對(duì)閉塞，所以，政府未來(lái)一定要加強(qiáng)宣傳，要提供相應(yīng)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)多種融資渠道的介入，保證資金鏈的及時(shí)有效供應(yīng)，為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介：

段宏睿（1988—），北京人，美國(guó)圣弗朗西斯大學(xué)商學(xué)院碩士，研究方向：金融經(jīng)濟(jì)理論。endprint