葛紅亮

10月23日至24日，東盟主導(dǎo)下的成員國國防部長對話會議及其與對話伙伴國的國防部長擴(kuò)大會議在菲律賓舉行，東盟十國及包括中美在內(nèi)的8個對話國國防部長出席。東南亞媒體分析，與東盟國家防長們聚焦地區(qū)恐怖主義威脅不同，美國國防部長馬蒂斯則將媒體的鎂光燈拉回美國視野下中美在地區(qū)的角逐，強(qiáng)調(diào)美國希望在東盟國家打造一條統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為對抗中國的堡壘。顯然，這與東盟與會國防部長的主要關(guān)切不在一個頻道上，更可能會使東盟置身大國角逐的風(fēng)險，而這實際上并非東盟國家所愿。

美國在東南亞打造對抗中國的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”不是新鮮事，這最早可以追溯到1954年6月簽署的《東南亞集體防務(wù)條約》及依此形成的“東南亞條約組織”。因而，要在東南亞地區(qū)打造一條對華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，背后折射出的依舊是美國揮之不去的冷戰(zhàn)思維，及傳統(tǒng)地緣政治對抗意識。

不過，類似于“東南亞條約組織”，美國在東南亞地區(qū)打造的所謂“統(tǒng)一戰(zhàn)線”同樣難以實現(xiàn)統(tǒng)一。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的第一道裂痕來自于美國與東盟國家間在對華方面存在的巨大認(rèn)識差異。雖說中國、美國與東盟是支撐地區(qū)局勢三支重要力量，但中美關(guān)系及中國-東盟關(guān)系卻是兩種處在不同層次的雙邊關(guān)系。中美關(guān)系如今是全球最具影響力的一對雙邊關(guān)系，而在西方傳統(tǒng)政治認(rèn)知中，中國作為新型發(fā)展中國家與美國作為傳統(tǒng)守成大國之間的矛盾是美國擬定對華政策的主要依據(jù)，它的根本目標(biāo)是維護(hù)美國在地區(qū)與全球事務(wù)中的主導(dǎo)者角色及霸權(quán)地位。

而對于東盟國家來說，雖然它們對中國在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起與影響力劇增感受得最為真實、直接，也受制于歷史與文化因素及現(xiàn)實中的不對稱發(fā)展關(guān)系。但它們在地區(qū)事務(wù)中對華持有的開放、接納態(tài)度沒有變。隨著中國在地區(qū)治理方面扮演越來越積極的角色，東盟國家開始不斷強(qiáng)調(diào)中國的擔(dān)當(dāng)，在安全領(lǐng)域逐漸化解對中國的防范。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的第二道裂痕來自于東盟國家內(nèi)部。基于“恐中”心態(tài)將美國力量拖在地區(qū)事務(wù)中的東盟國家是少數(shù)，更多的國家愿意讓中美在地區(qū)事務(wù)中的影響力處于動態(tài)性平衡狀態(tài)，不愿意在中美之間“選邊站”，不愿意將自己置身大國角逐關(guān)系中，而是主張東盟在地區(qū)事務(wù)中的“中心性”地位，并盡可能地以此來保障區(qū)域安全的“確定性”。這兩道裂痕從根本上決定了，馬蒂斯想團(tuán)結(jié)東盟對抗中國只會徒勞無功。

美國的地區(qū)戰(zhàn)略從來都是以自身國家利益和地區(qū)主導(dǎo)地位為目標(biāo)，很少甚至根本不考慮東盟國家地區(qū)的訴求。而更多東盟成員國在地區(qū)安全事務(wù)中關(guān)注的是大國走向?qū)箤⒔o地區(qū)安全局勢帶來的破壞性影響，以及美國在地區(qū)的不確定政策。

鑒于此，以杜特爾特為代表的東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人希望保持東盟在地區(qū)事務(wù)中的獨立性，強(qiáng)調(diào)東盟在地區(qū)多邊框架中的“中心性”，并依從自身的利益來擬定對華對美政策，盡可能地把握由于中美競爭和地區(qū)形勢變化帶來的“不確定性”?！?/p>

（作者是察哈爾學(xué)會研究員，廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員）