公職人員必知：過節(jié)發(fā)福利是否違規(guī)

實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確認(rèn)定究竟哪些行為屬于違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利？按照新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并結(jié)合紀(jì)律審查實(shí)踐，判斷發(fā)放過節(jié)福利是否屬于違規(guī)，需要緊扣違紀(jì)構(gòu)成要件，從主、客觀多個(gè)角度入手，要做到“三看”，即看發(fā)放主體、看資金來源、看發(fā)放形式。

看發(fā)放的主體是否特定

違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利的主體都屬于黨內(nèi)法規(guī)和國家行政紀(jì)律明確的特定范圍，主要包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)三個(gè)類別。機(jī)關(guān)類可以分為公務(wù)員單位和參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位兩個(gè)層次；事業(yè)單位可以分為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位3個(gè)層次；國有企業(yè)類可以分為國有獨(dú)資、國有控股、國有參股3個(gè)層次。

首先，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這一類，根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕4號(hào)）和《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署令第31號(hào)），黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理單位及經(jīng)費(fèi)來源由財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位都可以成為違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的違紀(jì)主體。如，2013年9月，河南省鄭州市某事業(yè)單位從管理費(fèi)用中支出79.75萬元為職工發(fā)福利。經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定此行為屬違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，該單位領(lǐng)導(dǎo)連某因?qū)Υ藛栴}負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到了黨內(nèi)警告處分。

其次，根據(jù)《違反〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕3號(hào)），如果國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的共產(chǎn)黨員違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、企業(yè)財(cái)務(wù)制度及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，可以根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。這里的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員除國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，還包括對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的人員。這樣，無論何種形式的國有企業(yè)，原則上都可以成為違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利的主體。

看資金的來源是否正當(dāng)

明確了主體，還應(yīng)當(dāng)看發(fā)放過節(jié)福利的資金來源。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)按照國家的相關(guān)規(guī)定，均列支有一定比例的福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)。其中，福利費(fèi)主要用于解決工作人員的生活困難補(bǔ)助，同時(shí)補(bǔ)貼集體福利；而工會(huì)經(jīng)費(fèi)根據(jù)《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕 23號(hào)）規(guī)定，可以用于工會(huì)組織的職工集體福利等方面的支出，如用于工會(huì)組織逢年過節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品等。因此，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位逢年過節(jié)向干部職工發(fā)放一定的節(jié)日福利是有依據(jù)的，也是應(yīng)該的，但前提是資金必須從單位的福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支。

實(shí)踐中，很多單位在發(fā)放過節(jié)福利的時(shí)候，往往沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，存在挪用、套用單位正常工作經(jīng)費(fèi)發(fā)福利現(xiàn)象，個(gè)別單位甚至打著為職工謀福利的理由私設(shè)小金庫、賬外賬，這就把正常的職工福利異化和歪曲了。

看發(fā)放的形式是否合規(guī)

過節(jié)福利可以發(fā)，并不代表隨意發(fā)?！蛾P(guān)于嚴(yán)禁發(fā)放使用各種代幣券（卡）的緊急通知》（國糾辦發(fā)電〔2001〕2號(hào)），早對(duì)單位使用代幣購物券（卡）給職工發(fā)放福利提出了禁止性要求。

一般所說的違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，在形式上多表現(xiàn)為打著逢年過節(jié)名義向干部職工隨意發(fā)放現(xiàn)金、購物卡、代金券，或者是發(fā)放數(shù)額上明顯超標(biāo)的高檔奢侈商品等。這些行為既無法體現(xiàn)傳統(tǒng)節(jié)日組織慰問干部職工的性質(zhì)，也明顯違反廉潔紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等黨和國家的各項(xiàng)規(guī)定，必須受到相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)追究。

全國總工會(huì)曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知〉的補(bǔ)充通知》，針對(duì)一些實(shí)際問題作出更明確的規(guī)定，以便于基層操作。全總認(rèn)為，在反腐的同時(shí)，應(yīng)該積極推進(jìn)普通職工特別是一線職工的正常福利，改善職工住宿、就餐、醫(yī)療等集體福利，加大對(duì)困難職工幫扶救助。

《補(bǔ)充通知》首次明確“年節(jié)”是指國家規(guī)定的7個(gè)法定節(jié)日，包括元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)。（來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）（責(zé)編：陳暉）endprint