事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

□田宇欽 李雪瑩 胡文馨 尚俊燁 錢晶瑩 聶梅婷

2015 年，中共中央辦公廳正式頒發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，成為我國事業(yè)單位人事管理制度的里程碑式改革標(biāo)志。本文從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任職資格、選拔任用、任期目標(biāo)、考核評價(jià)、職業(yè)發(fā)展和監(jiān)督約束六個(gè)角度分析事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀，針對領(lǐng)導(dǎo)人員提出強(qiáng)化政治站位、完善選拔標(biāo)準(zhǔn)和建立多元化培訓(xùn)體系等政策建議。

一、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度發(fā)展現(xiàn)狀

（一）任職資格與選拔任用

1.任職資格?！妒聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》對領(lǐng)導(dǎo)人員任職條件作出了更全面的規(guī)定，指出事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備四大基本條件，重點(diǎn)考察領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)、組織能力、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任感。在此基礎(chǔ)上同時(shí)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人員需具備宏觀管控和駕馭全局的能力，并且熟悉黨務(wù)工作，具備堅(jiān)實(shí)的黨建責(zé)任意識，能夠堅(jiān)持定期開展民主生活會等黨建工作。除四大基本條件以外，《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》還明確了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備五大基本資格，強(qiáng)調(diào)從學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、任職經(jīng)歷、個(gè)人健康、法律踐行等方面全面考察事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格考核，為加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.選拔任用。目前，我國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用采用傳統(tǒng)的行政委任制度，并結(jié)合民主投票、組織考察、黨委討論決定的規(guī)范流程，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行選拔和任用。2015 年《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》對領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作做出了更全面的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要遵循組織選拔、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等原則，既要重視考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的專業(yè)素養(yǎng)、工作業(yè)績及管理水平，更要重視考察黨建意識、政治素養(yǎng)和個(gè)人作風(fēng)。同時(shí)，提出黨委、組織及人事部門可按照干部管理權(quán)限，根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)、崗位要求和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，頒發(fā)適用于本單位、更有針對性的選拔任用條例。

（二）任期目標(biāo)與考核評價(jià)

1.任期目標(biāo)。實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，對于提升領(lǐng)導(dǎo)人員工作積極性、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員“能上能下”、激發(fā)事業(yè)單位人事管理活力具有重要意義?！妒聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》明確強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在任期范圍內(nèi)執(zhí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。在任期時(shí)長方面，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人員每個(gè)任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。在任期目標(biāo)方面，強(qiáng)調(diào)要貫徹夯實(shí)基礎(chǔ)、放眼長遠(yuǎn)和追求業(yè)績等基本原則，任期目標(biāo)的設(shè)定要體現(xiàn)不同行業(yè)及不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)。任期目標(biāo)的確定，必須經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員討論、上級部門研究、職工代表大會投票等系列流程后決定。鑒于國際經(jīng)驗(yàn)和人力資源管理的相關(guān)理論，可考慮把領(lǐng)導(dǎo)人員的任期目標(biāo)與考核評價(jià)相掛鉤，提升領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)能力，使任期目標(biāo)責(zé)任制度真正發(fā)揮作用。

2.考核評價(jià)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)方面，《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》明確提出考核必須遵循公開透明、客觀公正、注重業(yè)績和社會效益的基本原則。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面，重點(diǎn)考核任期目標(biāo)下領(lǐng)導(dǎo)人員的德、能、勤、績、廉等方面，并且部分事業(yè)單位將黨建工作、思政活動和職工滿意度也納入領(lǐng)導(dǎo)人員考核范圍。從考核的結(jié)果來看，領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)等級共分為四檔，分別為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。在全國《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》基礎(chǔ)上，2018 年北京市出臺了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法，強(qiáng)調(diào)不同類型事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的考核需考慮行業(yè)特點(diǎn)，并且考核評價(jià)時(shí)要采取領(lǐng)導(dǎo)評議與群眾評議相結(jié)合的方式。領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法的出臺，規(guī)范了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的評價(jià)體系，并為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的聘用選拔、職位晉升和獎(jiǎng)懲處罰等提供了客觀依據(jù)。

（三）職業(yè)發(fā)展與監(jiān)督約束

1.職業(yè)發(fā)展。為積極應(yīng)對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在職業(yè)發(fā)展方面存在的瓶頸問題，《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》從加強(qiáng)教育培訓(xùn)和完善干部交流方面，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的職業(yè)發(fā)展做出制度安排。在教育培訓(xùn)方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)培養(yǎng)、專業(yè)水平訓(xùn)練和管理能力應(yīng)用等；在干部交流方面，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)解決事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員與黨政干部、國企領(lǐng)導(dǎo)交流不通暢的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)“三支隊(duì)伍”交流制度建設(shè)，這對于拓寬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員視野、提升事業(yè)單位人力資源管理效能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.監(jiān)督約束。在參考公務(wù)員干部和國企領(lǐng)導(dǎo)管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》結(jié)合事業(yè)單位公益性和技術(shù)性的特點(diǎn)，提出了適用于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理方針。《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》明確了事業(yè)單位黨委、紀(jì)律檢察部門及行業(yè)主管部門的監(jiān)督主體責(zé)任，在監(jiān)督內(nèi)容方面，重點(diǎn)審查事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的履職情況、依法依規(guī)辦事、重大資產(chǎn)管理、廉潔情況及個(gè)人作風(fēng)等問題。在監(jiān)督方式方面，綜合運(yùn)用考察考核、述職述廉、巡視、提醒、函詢、誡勉等措施，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，扎緊從嚴(yán)治理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的制度“籠子”，為健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度政策建議

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員政治站位

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想及黨的十九大精神，事業(yè)單位必須堅(jiān)持將“黨管干部、黨管人才”作為領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系的核心原則，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員政治站位。在事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)展和人事管理方面，領(lǐng)導(dǎo)人員要善于把握政治方向、強(qiáng)化政治意識、履行政治責(zé)任，樹牢“四個(gè)意識”，帶頭堅(jiān)定“四個(gè)自信”，使事業(yè)單位工作人員的思想作風(fēng)、廉潔自律和道德修養(yǎng)不斷得到淬煉和提升。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，對于提升人員綜合能力、促進(jìn)事業(yè)單位人事管理工作科學(xué)化發(fā)展具有十分重要的意義。在選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，在考查擬聘人員組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)拓展能力的同時(shí)，更要注重考察其政治素養(yǎng)、自律廉潔和個(gè)人作風(fēng)等問題，對政治不合格的“一票否決”，嚴(yán)格實(shí)行“凡提四必”，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。

（三）構(gòu)建多元化領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)體系

在領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)工作方面，構(gòu)建分層、分類等多元化培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可在加強(qiáng)黨史教育、政治理論和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)人員人事管理培訓(xùn)體系，將員工招聘甄選、績效考核、薪酬管理、監(jiān)督約束等納入培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)方式上，綜合采用現(xiàn)場講座、專題討論、情景模擬、視頻學(xué)習(xí)、線上培訓(xùn)等多元化方式，將人事管理理論融入領(lǐng)導(dǎo)人員管理實(shí)踐活動中，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)效果，深化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度改革，進(jìn)一步提升事業(yè)單位人事管理效率。

三、結(jié)語

事業(yè)單位是實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量，也是承載公共服務(wù)與產(chǎn)學(xué)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，在推動社會公益事業(yè)發(fā)展、滿足人民公共服務(wù)需求方面發(fā)揮著重要作用。為規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的工作積極性，《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》正式頒發(fā)，成為我國事業(yè)單位人事管理制度的里程碑式改革標(biāo)志?！妒聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》立足“黨管干部”核心原則，對領(lǐng)導(dǎo)人員的“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確指示，從領(lǐng)導(dǎo)人員的任職資格、聘用選拔、任期目標(biāo)、考核評價(jià)、職業(yè)發(fā)展、監(jiān)督約束等方面進(jìn)行了突破性創(chuàng)新，為保障我國事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量提供了充分的制度保障。