姚亮

農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商銀行，是農(nóng)村信用社構(gòu)建完善的公司法人治理機(jī)制，全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)的關(guān)鍵步驟，是壯大增強(qiáng)服務(wù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)力的必然要求，也是順應(yīng)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜金融環(huán)境的必然趨勢(shì)。改制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，單靠農(nóng)信社遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須尋求當(dāng)?shù)卣?、監(jiān)管部門的大力支持，同心合力推進(jìn)改革，才能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成改制工作目標(biāo)。

扎實(shí)充分的前期工作是做好改制工作的基礎(chǔ)。一是在啟動(dòng)改制工作前，改制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧，研究謀劃改制組建農(nóng)商行的可行性方案及籌建方案，明確改制的總體方向和思路；二是應(yīng)充分提前考慮到工作開(kāi)展中可能遇到的各類問(wèn)題，并形成具有預(yù)見(jiàn)性的籌建方案和預(yù)案，比如：籌建工作的步驟開(kāi)展與階段任務(wù)；改制過(guò)程中資本充足率、撥備覆蓋率、貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備充足率等指標(biāo)調(diào)控，要充分考慮到清產(chǎn)核資后的不良貸款和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)影響情況；部門設(shè)置要充分考慮到未來(lái)農(nóng)商行的長(zhǎng)遠(yuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，保證科學(xué)合理；總股本設(shè)定要預(yù)先考慮到風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)情況和滿足開(kāi)業(yè)后三年資本充足率持續(xù)達(dá)標(biāo)等因素。

地方政府的大力支持是做好改制工作的根本。改制社一定要向當(dāng)?shù)攸h政一把手匯報(bào)，爭(zhēng)取地方政府高位推動(dòng)，地方政府幫助改制社清收不良，用優(yōu)質(zhì)土地置換不良貸款等。一是要組織到位。地方黨委、政府要重視，要專門成立籌建工作組，并根據(jù)情況抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專班，在各個(gè)階段成立不同性質(zhì)的工作小組，將任務(wù)安排至各對(duì)口部門單位。如在清收之初，成立清收不良工作辦公室，設(shè)在農(nóng)信社，由一名政府領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，爭(zhēng)取在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，抓機(jī)遇搶時(shí)間，多措并舉取得清收效果，在申報(bào)批籌工作中，又相應(yīng)成立材料報(bào)送組，業(yè)務(wù)組，資產(chǎn)審查組，接待組，對(duì)外聯(lián)絡(luò)等多個(gè)專門班組；二是要細(xì)化目標(biāo)。地方政府要經(jīng)常召開(kāi)專題工作會(huì)議，研究部署各階段工作，在清收不良貸款方面要大張旗鼓，在主要街道張貼清收公告，發(fā)放宣傳單，在電視臺(tái)和廣播大造聲勢(shì)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀(jì)委、公檢法、各相關(guān)部門為小組，分配清收不良貸款任務(wù)，分片包干，每周甚至每天開(kāi)調(diào)度會(huì)和排名，并在電視臺(tái)公布清收成績(jī)，把清收工作當(dāng)成政府一個(gè)中心工作來(lái)抓；三是要減免費(fèi)用。當(dāng)?shù)卣獏f(xié)調(diào)解決農(nóng)信社相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，補(bǔ)辦固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，對(duì)相關(guān)費(fèi)用給予優(yōu)惠和減免。

爭(zhēng)取銀監(jiān)部門的支持是做好改制工作的重要環(huán)節(jié)。在整個(gè)改制過(guò)程中，一是應(yīng)加強(qiáng)與銀監(jiān)部門的聯(lián)系溝通，取得監(jiān)管部門的有效指導(dǎo)；二是要邀請(qǐng)銀監(jiān)部門全程參與，提前介入各種工作方案制定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)工作，為改制工作提供及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)工作指導(dǎo)和政策指引。這樣既能節(jié)省時(shí)間，提高效率，又保證了改制工作的合規(guī)性。目前，改革批籌由省局批準(zhǔn)即可，比以前由銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單。

把握政策是做好改制工作的關(guān)鍵步驟。改制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，涉及到方方面面的政策規(guī)定。一是要求改制機(jī)構(gòu)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須要提高思想認(rèn)識(shí)，熟悉和掌握各種政策規(guī)定和操作程序，并嚴(yán)格按照要求，精心謀劃，規(guī)范操作，確保改制申報(bào)工作的各個(gè)工作環(huán)節(jié)和步驟都符合銀監(jiān)部門的規(guī)定要求；二是為確保改制工作順利開(kāi)展，改制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣y監(jiān)部門及其他相關(guān)部門請(qǐng)示匯報(bào)，成立籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，并建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；三是還要成立具體的工作小組，細(xì)化職責(zé)分工，制定明確的任務(wù)目標(biāo)與完成時(shí)限，責(zé)任到人，形成改制工作的合力。

確保改制程序依法合規(guī)是做好改制工作的必要保障。在得到銀監(jiān)部門啟動(dòng)改制工作的許可后，一是改制機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織召開(kāi)社員代表大會(huì)，審議通過(guò)組建農(nóng)商行、開(kāi)展清產(chǎn)核資、依法處置原社員股金等相關(guān)議案，履行改制組建農(nóng)商行的法定程序；二是根據(jù)社員代表大會(huì)授權(quán)選聘具有改制經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制組建的農(nóng)商行進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，全面摸清家底，客觀、公正地反映經(jīng)營(yíng)成果。

調(diào)控好股權(quán)結(jié)構(gòu)是做好改制工作的核心問(wèn)題。改制機(jī)構(gòu)的股本總額設(shè)定要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)營(yíng)規(guī)模，一是要預(yù)先考慮到風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)情況和滿足開(kāi)業(yè)后三年規(guī)模迅速擴(kuò)張資本充足率持續(xù)達(dá)標(biāo)等因素；二是要調(diào)控好股權(quán)結(jié)構(gòu)，在保證法人股占比達(dá)標(biāo)和保障中小股東利益的前提下優(yōu)選民營(yíng)企業(yè)入股，逐步形成以法人股東為主體，具有一定數(shù)量主業(yè)突出、治理良好、利益獨(dú)立的主要股東的股東結(jié)構(gòu)；三是通過(guò)股金溢價(jià)發(fā)行，用溢價(jià)部分置換部分不良貸款。