蘭德公司報(bào)告聚焦中國國家安全戰(zhàn)略與軍事能力

申淼

美國蘭德公司2016年12月6日發(fā)布題為《中國與中國人民解放軍的復(fù)興：國家安全與軍事戰(zhàn)略、威懾概念及作戰(zhàn)能力》報(bào)告，全文共76頁。報(bào)告描述了中國的國家與安全戰(zhàn)略及其對(duì)戰(zhàn)爭和升級(jí)控制采取的方式、中國人民解放軍能力發(fā)展情況，評(píng)估了中國在戰(zhàn)略（核、空間和網(wǎng)絡(luò)）以及常規(guī)領(lǐng)域的威懾概念，報(bào)告最后為美國決策者提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)建議。

中國的國家戰(zhàn)略

中國領(lǐng)導(dǎo)人將國家發(fā)展與振興的愿景概括為“中國夢”?！爸袊鴫簟睂で蟠_保經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定以及國民整體更高的生活品質(zhì)。同時(shí)，還尋求恢復(fù)國家威望并保證中國作為一個(gè)繁榮與強(qiáng)大的國家崛起。

中國的安全戰(zhàn)略

中國的安全戰(zhàn)略源自其國家戰(zhàn)略，中國領(lǐng)導(dǎo)人正在尋求一種可降低脆弱性、對(duì)抗威脅和支持國家振興的安全戰(zhàn)略。它包括建立一種更有利于中國力量不斷發(fā)展的國際環(huán)境，如尋求改變現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和組織并采用新的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行替代（如不包含美國在內(nèi)的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（CICA）和上海合作組織（SCO））。除建立有利的安全環(huán)境外，中國的安全戰(zhàn)略也在尋求增強(qiáng)對(duì)其核心利益（包括國家安全、領(lǐng)土、主權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的核心利益）的保護(hù)。此外，中國的防御政策也超出了專注于本土防御的范疇，以覆蓋中國周邊地區(qū)以外的區(qū)域威脅和安全需求。這些威脅包括臺(tái)灣“獨(dú)立”、中國西部省份分裂勢力的活動(dòng)以及競爭對(duì)手企圖控制中國東海和中國南海地區(qū)的活動(dòng)。

解放軍的任務(wù)、戰(zhàn)略和能力

解放軍的任務(wù)包括通過軍事交流、參加維和任務(wù)以及其他非戰(zhàn)爭任務(wù)塑造國際和地區(qū)安全環(huán)境。此外，解放軍還負(fù)責(zé)通過保持戰(zhàn)略威懾、捍衛(wèi)領(lǐng)土和領(lǐng)海主張、保衛(wèi)陸地邊界以及執(zhí)行各種任務(wù)等維護(hù)更遠(yuǎn)地方的經(jīng)濟(jì)與其他利益。

目前，中國有兩個(gè)關(guān)鍵的軍事戰(zhàn)略概念，即“主動(dòng)防御”和“信息化條件下的局部戰(zhàn)爭”。主動(dòng)防御設(shè)定了解放軍的作戰(zhàn)防御態(tài)勢，并聲明中國軍隊(duì)不會(huì)首先發(fā)動(dòng)打擊。但是，“首先打擊”在作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)層面的定義卻很模糊。中國的戰(zhàn)略家認(rèn)為以防御為導(dǎo)向的安全政策可與進(jìn)攻性的軍事行動(dòng)（特別是作戰(zhàn)層面的行動(dòng)）兼容。解放軍還在努力學(xué)習(xí)如何在信息化條件下作戰(zhàn)，并已研制了旨在加強(qiáng)解放軍技術(shù)知識(shí)的軍事演習(xí)與訓(xùn)練平臺(tái)。在中國領(lǐng)導(dǎo)人所認(rèn)識(shí)的戰(zhàn)略環(huán)境中，基于信息化的軍事競爭正在不斷加劇。這種觀點(diǎn)既強(qiáng)調(diào)了在軍事現(xiàn)代化中信息技術(shù)日益增長的重要性，也強(qiáng)調(diào)了在未來的沖突中，特別是在與技術(shù)先進(jìn)的敵人發(fā)生沖突時(shí)獲取信息優(yōu)勢的重要性。

報(bào)告提出的建議

報(bào)告通過概述中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)許多關(guān)鍵問題（如國際安全環(huán)境、國內(nèi)與國際威脅、危機(jī)管理、軍事能力發(fā)展等）的評(píng)估，為美國決策者提出了以下建議：

（1）針對(duì)報(bào)告中討論的概念，美國需要繼續(xù)監(jiān)視和分析新出現(xiàn)的文獻(xiàn)資料及相關(guān)評(píng)估，特別是那些對(duì)當(dāng)前事件（如中國在南海捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的行動(dòng)以及危機(jī)管理等方面）具有廣泛影響的文獻(xiàn)和相關(guān)評(píng)估內(nèi)容。

（2）這項(xiàng)建議與危機(jī)管理和升級(jí)控制有關(guān)。根據(jù)報(bào)告中引用的有關(guān)危機(jī)管理的機(jī)關(guān)文獻(xiàn)，中國的風(fēng)險(xiǎn)門檻可能比美國預(yù)計(jì)的高，特別是在保護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)主張等核心利益時(shí)：

第一，這可能使中國領(lǐng)導(dǎo)做一些他們認(rèn)為沒有升級(jí)但是美國卻認(rèn)為升級(jí)的行動(dòng)；

第二，中國可能會(huì)利用動(dòng)蕩局面來提升其戰(zhàn)略地位；

第三，中國可能尋求政治支持，使其行動(dòng)合法化并影響國際輿論。

美國決策者應(yīng)考慮上述方面，并研制各種作戰(zhàn)想定，以支持危機(jī)規(guī)劃。

（3）盡管“主動(dòng)防御”和“不首先使用核武器”的政策表明，中國不會(huì)開第一槍。但“第一槍”的含義很模糊：使中國開戰(zhàn)的充分理由主要基于中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)核心利益受到威脅的認(rèn)識(shí)。反之，這也引發(fā)了新的問題，如中國的“紅線”是什么？中國所認(rèn)為的美國“紅線”是什么？這些問題都需要進(jìn)一步研究。

（4）美國盟國的力量、盟國及合作伙伴的防御能力以及美國在該地區(qū)的軍事存在影響著中國在研究、開發(fā)和能力發(fā)展等方面的趨向。因此，美國調(diào)整亞太地區(qū)的軍力態(tài)勢、與韓國和日本建立更密切的盟國關(guān)系，都將對(duì)解放軍在高科技平臺(tái)和“未來遠(yuǎn)期的武器”方面的投入產(chǎn)生影響。了解中國如何響應(yīng)美國與盟國的安全舉措以及中國自身如何尋求構(gòu)筑地區(qū)安全環(huán)境，對(duì)于維持美國未來幾年的延伸威懾（戰(zhàn)略和常規(guī)方面）至關(guān)重要。

（5）美國及其盟國規(guī)劃者應(yīng)制定廣泛的選項(xiàng)，來響應(yīng)各種程度的中國“脅迫”和“侵犯”。中國的防御政策和安全戰(zhàn)略表明，中國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的容忍程度在不斷提高，不過仍然很低。通過制定這些選項(xiàng)來做出“以牙還牙”的響應(yīng)可能會(huì)增加這樣一種可能性，即中國領(lǐng)導(dǎo)人將認(rèn)識(shí)到，相比于已經(jīng)設(shè)定的主要軍事響應(yīng)“紅線”，美國將對(duì)中國的“脅迫”行動(dòng)予以響應(yīng)。因此，美國及其盟國擁有和采取小規(guī)模行動(dòng)的能力實(shí)際上可能會(huì)增強(qiáng)中國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。這種方法本身也有風(fēng)險(xiǎn)，如果中國認(rèn)為它已對(duì)美國的任何響應(yīng)做好準(zhǔn)備，則對(duì)隨后發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行升級(jí)控制將很困難。

（6）中國日益擴(kuò)大的利益越來越需要能夠?yàn)槠湓谑澜缟系耐顿Y和商業(yè)企業(yè)提供安全保護(hù)，為居住在國外的中國公民提供安全保護(hù)、獲得能源和其他自然資源以及繼續(xù)自由進(jìn)入關(guān)鍵航道的能力。中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，中國有必要保護(hù)全球利益并參與未來人道主義和災(zāi)難救援響應(yīng)。在此方面，解放軍已經(jīng)參與了遠(yuǎn)離中國邊境的多次任務(wù)，這些任務(wù)需要解放軍對(duì)遠(yuǎn)海以及力量投送能力進(jìn)行投入。這些能力包括：航空母艦、數(shù)量更多的先進(jìn)水面作戰(zhàn)艦船和兩棲攻擊艦船、核動(dòng)力攻擊潛艇、大型補(bǔ)給艦船、太空資產(chǎn)（如導(dǎo)航和通信衛(wèi)星）以及其他C4ISR相關(guān)的技術(shù)。中國構(gòu)筑國際安全環(huán)境的行動(dòng)正在加速，這對(duì)美國而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。了解并管理與中國在全球的競爭活動(dòng)將是美國領(lǐng)導(dǎo)人在未來10年及以后更長時(shí)間內(nèi)的最高優(yōu)先事項(xiàng)。

（摘自《防務(wù)視點(diǎn)》）endprint