榮喜朝

摘 要 日本政府為推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，自20世紀(jì)80年代，頒布了一系列的信息化政策和法規(guī)，分階段制定了信息化戰(zhàn)略，以產(chǎn)學(xué)官一體化的方式開展了諸多信息化項目，多渠道實施了教師信息技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，其信息化水平現(xiàn)已處于世界前列。研究日本基礎(chǔ)教育信息化的推進(jìn)策略并借鑒其經(jīng)驗，有利于貫徹落實我國教育信息化發(fā)展規(guī)劃，提升我國中小學(xué)教育信息化水平。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)教育 信息化戰(zhàn)略 教師培訓(xùn) 道德教育

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，日本政府敏銳覺察到信息技術(shù)對教育的巨大作用，從多個方面大力推進(jìn)教育的信息化。日本的教育信息化“起步階段為20世紀(jì)80年代，加速階段為20世紀(jì)90年代，21世紀(jì)進(jìn)入騰飛階段”[1]，其水平現(xiàn)已處于世界前列。自上世紀(jì)90年代以來，我國實施的一系列重大工程和政策措施，為教育信息化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2016年發(fā)布的《教育信息化十三五規(guī)劃》在肯定教育信息化工作取得的各項突破性進(jìn)展的同時，指出：“當(dāng)前加快推進(jìn)教育信息化還面臨很多困難與問題……與黨中央、國務(wù)院要求相比，與發(fā)達(dá)國家深度應(yīng)用、融合創(chuàng)新的水平相比，仍存在差距。”鑒于日本在教育信息化方面的成功經(jīng)驗，本文重點研究日本基礎(chǔ)教育信息化的推進(jìn)策略，以期為我國中小學(xué)的教育信息化發(fā)展提供理論參考。

一、日本基礎(chǔ)教育信息化推進(jìn)策略

1.制定基礎(chǔ)教育信息化相關(guān)政策法規(guī)

為提升本國的教育發(fā)展水平，日本政府十分重視推進(jìn)教育信息化，制定了一系列的政策法規(guī)和信息化戰(zhàn)略。

（1）將信息化教育作為基本國策，確立了教育信息化在學(xué)校教育中的地位

1971年，中央教育審議會作的《關(guān)于今后學(xué)校教育綜合擴(kuò)充、整頓的基本國策》指出“要運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段來支撐教育的發(fā)展”[1]，這部綱領(lǐng)性文件規(guī)定了今后學(xué)校教育的總?cè)蝿?wù)，為教育信息化的發(fā)展提供了可靠的保證。1985年，內(nèi)閣主持的臨時教育審議會的第一次報告明確了教育信息化的重要性。1998年，教育課程審議會報告提出貫徹于學(xué)校各階段、各學(xué)科的基本思路應(yīng)為“適應(yīng)信息化”[2]。2000年，日本政府頒布《形成高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會基本法》，正式提出“IT立國”[3]的國家戰(zhàn)略，為信息化的發(fā)展提供了法律依據(jù)。2013年，內(nèi)閣決議通過《創(chuàng)造世界最先進(jìn)IT國家宣言》，提出“信息資源立國”。

（2）出臺國家信息化戰(zhàn)略，規(guī)定了基礎(chǔ)教育信息化的目標(biāo)

2001年IT戰(zhàn)略本部制定“e-Japan戰(zhàn)略”以整備國家信息基礎(chǔ)環(huán)境。其“重點計劃”指出“截至2005年底，公立學(xué)校的所有教室都能夠利用計算機(jī)并實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的數(shù)字化”。2004年總務(wù)省提出“u-Japan戰(zhàn)略”以建設(shè)泛在網(wǎng)絡(luò)社會。至2010年，要讓“100%的國民可利用高速或超高速網(wǎng)絡(luò)……通過社會體系改革，實現(xiàn)由促進(jìn)信息化至高度利用ICT解決21世紀(jì)的課題的轉(zhuǎn)變”。2009年IT綜合戰(zhàn)略本部公布“i-Japan戰(zhàn)略2015”以發(fā)展數(shù)字化社會?！敖逃腿瞬蓬I(lǐng)域”作為三大重點領(lǐng)域之一，至2015年的主要目標(biāo)為“在教學(xué)方法上通過活用數(shù)字技術(shù)，增強(qiáng)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望及學(xué)習(xí)能力，提高中小學(xué)生的信息應(yīng)用能力”。2013年內(nèi)閣決議通過《日本再興戰(zhàn)略》，在教育領(lǐng)域目標(biāo)為“至2020年，實現(xiàn)人手一臺信息終端配備，開發(fā)數(shù)字教材，提高教師指導(dǎo)能力，開展雙向教育及全球化遠(yuǎn)程教育，通過教學(xué)改革實施新型學(xué)習(xí)”[4]。

上述教育改革政策法規(guī)和信息化戰(zhàn)略的制定與實施，切實體現(xiàn)了政府對教育信息化的重視程度。

2.產(chǎn)學(xué)官合作推進(jìn)教育信息化項目

為實現(xiàn)信息化戰(zhàn)略目標(biāo)，日本政府堅持產(chǎn)學(xué)官一體化，有針對性地開展了許多信息化項目，探索有效的信息化發(fā)展模式并推廣經(jīng)驗。

（1）文部科學(xué)省、總務(wù)省合作開展基礎(chǔ)教育信息化項目

現(xiàn)階段，為實現(xiàn)《創(chuàng)造世界最先進(jìn)IT國家宣言》《日本再興戰(zhàn)略》和《第二期教育振興基本計劃》等的相關(guān)目標(biāo)，2014—2016年，文部科學(xué)省實施了“先導(dǎo)性教育體制構(gòu)筑事業(yè)”，2014和2015年度經(jīng)費分別為1.2億、1.1億日元。該項目與總務(wù)省合作實施，2014-2016年由總務(wù)省負(fù)責(zé)實施“先導(dǎo)性教育系統(tǒng)實證事業(yè)”，2014年和2015年的項目經(jīng)費分別為5.5億、1.1億日元。自2014年起，文部科學(xué)省開始實施“充分利用信息通信技術(shù)的教育振興事業(yè)”，其經(jīng)費為2014年度2.9億日元，2015年度1.2億日元。

（2）企業(yè)、學(xué)校、民間團(tuán)體共同參與基礎(chǔ)教育信息化項目

《創(chuàng)造世界最先進(jìn)IT國家宣言》要求政府加強(qiáng)與企業(yè)和民間團(tuán)體的合作。文部科學(xué)省主要負(fù)責(zé)軟件，包括研究運(yùn)用ICT的指導(dǎo)方法、開發(fā)電子教科書與教材、驗證ICT的教育效果和影響等。例如，“先導(dǎo)性教育體制構(gòu)筑事業(yè)”探討利用云計算等最尖端的信息通信技術(shù)，實施教育體制研究。在項目研究方面，“日本軟件銀行和微軟等大型通信和信息技術(shù)公司合作開發(fā)數(shù)字化課本和教學(xué)軟件”[5]。總務(wù)省主要負(fù)責(zé)硬件，包括驗證構(gòu)筑和利用ICT環(huán)境的技術(shù)條件等事項。例如，“先導(dǎo)性教育系統(tǒng)實證事業(yè)”旨在推進(jìn)全國教育領(lǐng)域的ICT應(yīng)用，開展了利用云的最新信息通信技術(shù)的低成本教育ICT系統(tǒng)實證?！翱倓?wù)省與兩家私營企業(yè)，日本電信電化通訊株式會社和富士通研究所簽約，委托兩家公司合作開展10所‘未來學(xué)校范例的研究”[3]。

由此可見，產(chǎn)學(xué)官一體化的項目開展方式既保證了政府的主導(dǎo)與統(tǒng)籌地位，又獲得了社會的大力支持，為教育信息化的推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的保障。

3.加強(qiáng)中小學(xué)教師信息應(yīng)用能力建設(shè)

在基礎(chǔ)教育的信息化發(fā)展方面，日本十分注重培養(yǎng)中小學(xué)教師的信息應(yīng)用能力，建設(shè)信息化師資隊伍。

（1）文部科學(xué)省不斷更新對教師和學(xué)生的信息技術(shù)能力要求

文部科學(xué)省負(fù)責(zé)教育立法，《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》是日本基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)大綱，文部科學(xué)省每十年左右修訂一次。1989年頒布的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》“以計算機(jī)等相關(guān)內(nèi)容為中心，確定了中小學(xué)信息教育的內(nèi)容”。1998年公布了小學(xué)、初中新的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，1999年公布了高中新的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，“這一階段基本確立了完整的中小學(xué)信息教育系統(tǒng)”。2008年，又公布了新修訂的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，“強(qiáng)調(diào)了信息科學(xué)和信息社會內(nèi)容的學(xué)習(xí)”[2]。2011年，文部科學(xué)省發(fā)表《教育信息化愿景》，指出要開展信息教育，在學(xué)科指導(dǎo)中活用信息通信技術(shù)，實現(xiàn)校務(wù)信息化。endprint

（2）為提高教師的ICT應(yīng)用指導(dǎo)能力，開展了多種教師研修活動

“第一，各都道府縣、政令城市的教育委員會實施的研修，主要面向各市町村教育委員會的領(lǐng)導(dǎo)人、部分學(xué)校的管理崗位人員和負(fù)責(zé)信息的教師。第二，各市町村的教育委員會實施的研修，主要面向各學(xué)校的管理崗位人員和負(fù)責(zé)信息的教師。第三，各學(xué)校實施的校內(nèi)研修。主要針對校內(nèi)教師展開自主研修。”[4]文部科學(xué)省以每年的3月1日為基準(zhǔn)日，利用2006年末開發(fā)的自我測評表調(diào)查公立中小學(xué)教師的ICT應(yīng)用指導(dǎo)能力狀況，涉及教師在教材研究·指導(dǎo)準(zhǔn)備·評價方面應(yīng)用ICT的能力、在教學(xué)中應(yīng)用ICT并對學(xué)生加以指導(dǎo)的能力、指導(dǎo)學(xué)生利用ICT的能力、指導(dǎo)學(xué)生有關(guān)信息道德的能力及在校務(wù)工作中應(yīng)用ICT的能力等五個方面。“2015年度，日本全國38.3%的教師參加了除在校務(wù)工作中應(yīng)用ICT的能力之外的相關(guān)研修。”[6]。

（3）要求中小學(xué)教師積極應(yīng)用ICT開展互動型、雙向型教學(xué)改革

2013年內(nèi)閣決議通過《第二期教育振興基本計劃》，指出“為更有效地提高學(xué)生的實際學(xué)習(xí)能力，應(yīng)改善指導(dǎo)方法和指導(dǎo)體制，開展充實的語言活動、團(tuán)體學(xué)習(xí)和積極應(yīng)用ICT的互動型、雙向型教學(xué)改革?！比毡局行W(xué)教師有效利用ICT開展了合作學(xué)習(xí)、個別學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教學(xué)、特別支援教育等教學(xué)實踐，調(diào)查結(jié)果顯示“利用平板電腦的教育效果高，且具有明顯的統(tǒng)計學(xué)意義”[4]。

日本政府通過開展中小學(xué)教師信息技術(shù)研修活動，考察教師的信息應(yīng)用能力，并引導(dǎo)教師利用信息技術(shù)實施教學(xué)改革，推動了教育信息化的發(fā)展。

二、日本基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展?fàn)顩r對我國的啟示

文部科學(xué)省關(guān)于公立中小學(xué)ICT環(huán)境的整備狀況的調(diào)查顯示，截至2016年3月1日，“日本中小學(xué)平均每臺教育用計算機(jī)對應(yīng)的學(xué)生數(shù)為6.2人，教育用計算機(jī)中平板電腦有253755臺；教務(wù)用計算機(jī)的普及率達(dá)到116.1%；普通教室的校園網(wǎng)接入率為87.7%，無線網(wǎng)接入率為26.1%，30Mbps以上超高速互聯(lián)網(wǎng)的接入率達(dá)到84.2%；電子黑板配備總數(shù)為102156塊，21.9%的普通教室配備了電子黑板；擁有校務(wù)支援系統(tǒng)的學(xué)校比例增至83.4%，其中約4成的學(xué)校導(dǎo)入了云計算”[6]。文部科學(xué)省的ICT應(yīng)用指導(dǎo)能力的自我測評結(jié)果顯示，“截至2016年3月，日本公立中小學(xué)大部分教師已熟練或基本掌握五個方面的ICT應(yīng)用指導(dǎo)能力”[6]?？梢?，通過實施教育信息化策略，中小學(xué)信息化教育水平迅速提高，應(yīng)用力度不斷深化，日本成為了世界教育信息化強(qiáng)國。

借鑒日本的信息化發(fā)展經(jīng)驗及推進(jìn)策略，對我國的信息化工作具有重要的意義。在日本的信息化建設(shè)中，連續(xù)系統(tǒng)的政策和戰(zhàn)略、產(chǎn)學(xué)官一體化的推進(jìn)模式、針對性強(qiáng)的教師培訓(xùn)等信息化推進(jìn)策略發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。日本教育信息化發(fā)展的另一個特征是，高度重視信息道德教育，對我國極具參考價值?，F(xiàn)行的小學(xué)、初中和高中《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》要求學(xué)校教育的相關(guān)課程開展信息倫理道德教育，讓學(xué)生掌握信息倫理道德。而且，文部科學(xué)省每年都考察教師指導(dǎo)學(xué)生有關(guān)信息道德的能力。因此，在教育領(lǐng)域，信息安全問題受到了足夠的重視，有利于建設(shè)安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息社會體制。

日本的基礎(chǔ)教育信息化水平現(xiàn)已處于世界前列，但是，現(xiàn)階段教育信息化建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)度仍受制于財政經(jīng)費的影響，存在離信息化目標(biāo)差距大、地區(qū)不均衡等問題。為向全國推廣先進(jìn)經(jīng)驗，“ICT環(huán)境整備四年計劃”（2014—2017年）要求通過地方交付稅制度，地方財政每年負(fù)擔(dān)1678億日元，共計6712億日元，用于整備各都道府縣和市町村的ICT基礎(chǔ)設(shè)施。然而，在具體實施中，很多地方財政沒有落實到位，導(dǎo)致學(xué)校IT環(huán)境的建設(shè)受到了影響，地區(qū)間的差異顯著。截至2016年3月，全國首位的佐賀縣的每臺教育用計算機(jī)對應(yīng)的學(xué)生數(shù)為2.2人，而末位的埼玉縣和神奈川縣則為8.2人；2015年度佐賀縣99.6%的教師參加了研修活動，而秋田縣僅13.1%的教師參加了研修活動[6]。而且，公立中小學(xué)ICT環(huán)境的整備狀況離信息化目標(biāo)的差距還很大。“ICT環(huán)境整備四年計劃”（2014—2017年）要求在2017年中小學(xué)生機(jī)比達(dá)到3.6人∕臺，而至2016年3月為6.2人∕臺。[6]由此可見，要均衡、快速推進(jìn)教育信息化，必須解決經(jīng)濟(jì)因素、財政經(jīng)費的制約問題。

教育信息化在促進(jìn)教育公平方面具有重要作用，日本政府將其作為基本國策。經(jīng)過30多年的發(fā)展，日本的信息化水平現(xiàn)已處于世界前列。借鑒日本基礎(chǔ)教育信息化的推進(jìn)策略，有利于貫徹落實我國的教育信息化發(fā)展規(guī)劃，加快教育信息化的推進(jìn)速度，擴(kuò)大教育信息化的應(yīng)用力度，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息化的均衡發(fā)展。同時，還應(yīng)針對中小學(xué)生開展信息倫理道德教育，創(chuàng)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息社會體制。

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【責(zé)任編輯 郭振玲】endprint