深入推進農業(yè)供給側結構性改革的思路和建議

陳元浩??

摘要：農業(yè)供給側結構性改革已經成為當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。本文運用馬克思主義基本原理，分析了農業(yè)供給側結構性改革的科學內涵；根據我國農業(yè)發(fā)展的實際情況，探討了深入推進農業(yè)供給側結構性改革的主要領域，提出了支農惠農政策目標從農產品產量增產型向兼顧產量和質量轉變、調整優(yōu)化農業(yè)生產結構、完善農產品價格形成機制等政策建議。

關鍵詞：農業(yè)供給側改革目標轉變優(yōu)化結構價格機制

“農業(yè)供給側結構性改革”是于2015年底的中央農村工作會議上首次提出的，并在2017年印發(fā)的《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》中得到深入闡釋和全面部署，已經成為當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。

農業(yè)供給側結構性改革，就是要從農產品供給入手，通過產業(yè)調整，重組和優(yōu)化生產要素，使農產品的供給質量和數量滿足市場消費需求，進而促進農產品供給結構優(yōu)化和產業(yè)升級。農業(yè)供給側結構性改革既強調調整農業(yè)結構與布局，又強調創(chuàng)新農業(yè)體制機制，轉變農業(yè)發(fā)展方式，從產業(yè)和體制兩個方面增強農業(yè)供給體系對市場需求變化的適應性與靈活性，最終實現農業(yè)發(fā)展方式轉變。

一、運用馬克思主義基本原理正確認識農業(yè)供給側結構性改革的科學內涵

農業(yè)供給側結構性改革是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內容，是馬克思主義政治經濟學的重要理論創(chuàng)新。只有堅持馬克思主義基本立場、觀點、方法，才能正確認識和理解農業(yè)供給側結構性改革的科學內涵。

（一）農業(yè)供給側結構性改革是歷史唯物主義和辯證唯物主義的具體體現

馬克思主義認為，任何社會生產都是生產力和生產關系的辯證統一。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。在生產力和生產關系的相互關系中，生產力是起決定性作用的，而適應生產力發(fā)展的生產關系能夠為解放和發(fā)展社會生產力奠定良好的基礎和提供持久的動力。只有從生產力和生產關系的辯證統一規(guī)律出發(fā)，堅持“兩點論”和“重點論”的統一，堅持系統思維和戰(zhàn)略思維，才能正確認識農業(yè)供給側結構性改革的實質。

從生產力的角度看，農業(yè)供給側結構性改革的目的是最大限度解放和發(fā)展生產力，本質在于通過改善生產關系來促進生產力發(fā)展，重要標志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產率，不斷提高人民群眾收入水平，這是農業(yè)供給側結構性改革的核心要義。從生產關系的角度看，農業(yè)供給側結構性改革要重點推進針對要素有效投入和要素升級的改革，不斷深化農村土地、資本、環(huán)境和勞動力等體制機制改革，改革舉措要服務服從于實現農業(yè)現代化的最終目標。

（二）農業(yè)供給側結構性改革是馬克思主義政治經濟學原理的具體體現

馬克思主義政治經濟學認為，社會經濟發(fā)展過程表現為生產、分配、流通和消費等四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)之間是互相聯系、互相制約的對立統一關系。市場供求失衡并非簡單的需求不足或供給過剩，本質上是社會再生產的四大環(huán)節(jié)出現了問題，是多環(huán)節(jié)的市場失衡。因此，推進農業(yè)供給側結構性改革，不能僅僅從消費環(huán)節(jié)入手，必須著眼于生產、分配、流通和消費等多個環(huán)節(jié)。在生產領域更加注重提高農產品質量；在分配領域更加注重財政資金對農業(yè)生產的傾斜和財政補助資金的市場化發(fā)放方式；在流通領域更加注重減稅降費，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本；在消費領域更加注重培育綠色、健康的消費理念。堅持整體布局、統籌協調、可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進多環(huán)節(jié)配套性改革，形成完善的生產體系、分配體系、流通體系和消費體系。

（三）農業(yè)供給側結構性改革是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是我黨的執(zhí)政理念。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現。當前，“三農”問題是我國經濟社會發(fā)展最大的短板，農民問題又是“三農”問題的核心，而解決農民問題的關鍵是增加農民收入問題，這事關農村貧困人口能否如期脫貧，事關“兩個一百年”奮斗目標能否如期實現。

農業(yè)供給側結構性改革正是在此背景下應運而生，其重要目標就是增加農民收入，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。農業(yè)供給側結構性改革推進的過程，就是農村貧困人口脫貧、農民增收致富的過程。要在農業(yè)內外、城鄉(xiāng)兩端共同發(fā)力，努力增加農民總體收入，拓寬農民增收渠道，加快建立促進農民增收的支持政策體系，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，實行城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的政策，把農村建設成農民幸福生活的美好家園。

二、深化農業(yè)供給側結構性改革的主要領域

多年來，我國農業(yè)發(fā)展和農村建設取得了重要成績。但是，農業(yè)還是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，應在以下領域深入推進農業(yè)供給側結構性改革。

（一）糧食生產領域

我國糧食生產已經“十二連增”，連續(xù)三年產量高于12萬億斤，但是也出現了生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的問題。受國內政策性托市收購和近年來國際市場大宗商品價格低迷影響，我國糧食價格與國際市場價格差距不斷擴大，2016年國內外小麥、大米價差每噸在800元左右，玉米則在400元左右，導致我國糧食進口量不斷增加，也導致國內托市收購的糧食銷售不暢，出現了“進口糧入市，收購糧入庫”的現象，高庫存問題突出。2015年我國糧食進口量為125億噸，而當年國內糧食產需缺口約為025億噸，進口量較缺口多出1億噸左右。2016年糧食庫存在1萬億斤以上，接近1年糧食產量。

（二）農業(yè)政策和制度領域

長期以來，我國農業(yè)發(fā)展片面強調農產品數量增長優(yōu)先，增加土地墾殖面積，農業(yè)科技研發(fā)著重提高糧食單產，形成了以農業(yè)增產為主要目標的支持政策體系。農產品收購價格政策是典型體現，2004年以來，國家相繼實施了稻谷、小麥最低收購價和玉米、大豆臨時收儲政策，只有品種價差，沒有品級價差，難以體現優(yōu)質優(yōu)價，不利于糧食結構調整。以稻谷收購為例，在連年增產的背景下，從2008年開始，政府連續(xù)7年上調稻谷最低收購價，最低收購價格已經明顯高于市場價格。政府不得不通過中儲糧公司進行托市收購，每年用于稻谷托市收購、保管的財政經費達數百億元，而且拍賣銷售不暢，造成財政負擔巨大。另一方面，因為中儲糧公司事實上壟斷稻谷收購市場，農民經常遭遇賣糧難、壓級壓價等問題，實際享受的政策實惠有限。endprint

（三）農業(yè)科技和基礎設施建設領域

農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，市場推廣應用水平不高?！笆濉逼陂g，我國農業(yè)科技成果轉化率僅為40%左右，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。目前，我國50%以上的生豬、奶牛良種依賴進口，大多數國產農機產品僅相當于發(fā)達國家上世紀70年代的水平。農業(yè)基礎設施建設具有高風險、低收益的特點，對私人資本缺乏吸引力，而政府投入不足，設施不配套，管理不到位，機制不靈活，導致重建輕管、損毀嚴重、效益低下、“最后一公里”等問題突出。

（四）農業(yè)勞動力素質領域

近年來，農村青壯年人口普遍外出務工，并向城鎮(zhèn)轉移，在鄉(xiāng)務農人員以老人、婦女居多，被戲稱為“6038”部隊。江蘇省農科院專門做過統計調查，全省種地農民平均年齡達586歲。農業(yè)勞動力身體素質、知識素質、能力素質都難以滿足現代農業(yè)需求，不但難以推動農業(yè)新品種、新技術應用等農業(yè)生產變革，而且，市場觀念和開放意識也不足，難以創(chuàng)新農產品銷售模式和開拓銷售市場。

（五）農業(yè)資源環(huán)境領域

農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，耕地數量減少，質量下降，農業(yè)面源污染加重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。有調查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占耕地總面積的1/6。農業(yè)資源環(huán)境發(fā)展瓶頸引發(fā)農產品質量安全問題，直接影響到農產品市場競爭力，造成嚴重經濟損失。

三、推進農業(yè)供給側結構性改革的思路和建議

針對農業(yè)領域以上存在的問題，提出了推進農業(yè)供給側結構性改革的總體思路和建議。

總體思路是：以市場需求為導向，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質增效為重點，調整優(yōu)化結構，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，統籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，不斷提高農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力。

具體提出6條建議：

一是支農惠農政策目標從農產品產量增產型向兼顧產量和質量轉變。一是保證總量?？偭坎⒉皇呛唵蔚募Z食生產數量，更多的是強調糧食產能。實施國家糧食安全新戰(zhàn)略，鞏固提高糧食產能，“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。要保護耕地，守住18億畝耕地紅線，著力建設高標準農田；對農業(yè)產業(yè)鏈進行規(guī)劃和改造，優(yōu)化布局，提高產能；加大退耕還林還草還湖力度，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境；在東北地區(qū)、華北地區(qū)和南方重金屬污染區(qū)啟動耕地輪作休耕試點的基礎上，進一步擴大試點范圍，恢復地力，提高糧食生產能力。二是提高質量。發(fā)揮好財政補助資金杠桿作用，支持優(yōu)質農產品生產，支持優(yōu)質優(yōu)價，支持優(yōu)質農產品龍頭企業(yè)發(fā)展，增加綠色、有機的安全農產品和特色農產品供給，樹立“大食物觀”，鼓勵生產優(yōu)質的肉蛋奶魚，滿足市場需求。

二是調整優(yōu)化農業(yè)生產結構。一是優(yōu)化種植結構，從目前庫存情況看，庫存最多的是玉米，不足的是大豆，稻谷和小麥情況相對較好。因此，要大力調減玉米種植面積，重點調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)；努力增加大豆產量，充分宣傳國產大豆優(yōu)勢，通過市場引導提高國產大豆價格；穩(wěn)定小麥和水稻種植。二是優(yōu)化畜牧業(yè)結構，重點是振興奶業(yè)，提升牛奶品質，提高人均奶制品占有量，滿足國內消費需求。三是優(yōu)化產業(yè)結構，打造農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動訂單農業(yè)發(fā)展，實現農業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，推進農業(yè)與旅游、教育、文化等深度融合，提高農業(yè)附加值。

三是完善農產品價格形成機制。價格是市場供求的反映，是供求變化最靈敏的信號。應堅持市場化改革導向，政府要減少對農產品價格的干預，特別是對市場的直接干預，避免市場價格失真，價格信號失靈。要總結新疆棉花目標價格改革和東北玉米“市場化收購+生產補貼”改革的經驗，適時擴大到其它農產品品種，變價格“暗補”為生產“明補”。改革糧食最低收購價政策和收儲制度，增強糧食市場活力。政府要加強市場信息引導，及時發(fā)布各類農產品產供銷和價格信息，努力解決好信息不對稱問題，防止價格異常波動。加大對支農惠農政策的宣傳力度，相關品種的補貼地區(qū)范圍、具體對象等一旦確定后，應第一時間向社會公布。加強農民種植意向和實際種植情況的信息調度、匯總分析和對外發(fā)布，引導各地因地制宜發(fā)展農業(yè)生產，

四是大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新。一是推進技術創(chuàng)新。在農產品優(yōu)質安全、農業(yè)種植節(jié)本增效、農業(yè)生產生態(tài)友好等方面加大投入，爭取在農業(yè)基礎科學和前沿技術領域、現代農業(yè)核心關鍵技術領域、區(qū)域現代農業(yè)發(fā)展技術領域取得突破，提出技術解決方案。二是推進農業(yè)科技體制創(chuàng)新。加大農業(yè)科研組織方式、協作模式和激勵評價等方面改革創(chuàng)新力度，著力解決好科研和生產“兩張皮”的問題，充分調動科研人員研究和推廣兩個積極性。加強農業(yè)“產學研”深度合作，努力提高農業(yè)科技成果轉化率，提高農業(yè)生產科技含量。

五是深化農村土地制度改革。在堅持保護農民土地權益、保護耕地紅線的前提下，加快推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革。堅持農村土地集體所有權，嚴格保護農戶土地承包權，放活土地經營權，使農民通過土地產權的放活獲得財產性收益，拓寬收入來源渠道，并平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，形成穩(wěn)定的經營預期。

六是加快培育新型農業(yè)經營主體。積極穩(wěn)妥引導農村土地流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，解決好“誰來種地”、“怎樣種地”的問題，提高農業(yè)全要素生產率，提高農業(yè)供給質量和效率。加大培訓力度，加強農業(yè)人力資本投資，為農民提供技能培訓，讓農民學習和掌握實用技術，不斷提高農業(yè)人口素質。

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（陳元浩，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心。）endprint