從湖北潛江龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展看農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

劉幼遲??

摘要：湖北潛江是江漢油田總部所在地，曾是以化工、家具為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)型城市。近些年來，重視產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，培育發(fā)展新動能。通過產(chǎn)業(yè)技術、經(jīng)營模式、項目運作等多維度合作創(chuàng)新發(fā)展起了頗具代表性的龍蝦特色產(chǎn)業(yè)，成為“中國小龍蝦之鄉(xiāng)”。本文通過對潛江特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的闡述與分析，概括經(jīng)驗，總結啟示，并提出以探索建立多形式利益聯(lián)結機制為重點的政策建議。

關鍵詞：供給側結構性改革特色農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新

一、潛江龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

湖北省潛江市屬武漢城市圈“1+8”中的一員，在湖北省以武漢城市圈為核心的發(fā)展布局中具有相對重要的位置，是江漢油田總部所在地，曾是單純以化工、家具為重要支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)型城市。近些年來，重視產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，致力于培育發(fā)展新動能。在轉型中，與本地資源相結合，充分挖掘、調(diào)動工業(yè)原料以外的本地特色資源，尤其重視特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動促生并發(fā)展起了頗具代表性的小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)，成為“中國小龍蝦之鄉(xiāng)”。

如今，潛江小龍蝦養(yǎng)殖面積已達到30萬畝以上，形成了包含人工育苗、野生繁殖、加工出口、精深加工（生物制藥、保健品）、餐飲營銷等在內(nèi)的串聯(lián)一、二、三產(chǎn)的小龍蝦全鏈條產(chǎn)業(yè)。生出了6家億元企業(yè)、數(shù)十個產(chǎn)值千萬企業(yè)，解決本地十萬余人就業(yè)。龍蝦產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模、加工能力、出口創(chuàng)匯等連續(xù)多年領跑全國，加工出口額占全省的60%以上。2016年，小龍蝦產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到180億元以上，并提出了“十三五”末打造千億產(chǎn)業(yè)的目標，成為了潛江市除化工產(chǎn)業(yè)、家具產(chǎn)業(yè)以外的又一支柱產(chǎn)業(yè)，在推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及資源城市轉型中發(fā)揮了重要作用。

二、特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新推動供給側結構性改革

特色農(nóng)業(yè)依據(jù)區(qū)域內(nèi)整體資源優(yōu)勢及特點，突出地域特色，實施綜合開發(fā)，形成規(guī)模適度、特色突出、效益良好和產(chǎn)品具有市場競爭力的非均衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須要從依靠生產(chǎn)要素驅動或投資驅動轉變到依靠創(chuàng)新驅動，注重創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐和引導作用。以創(chuàng)新大力推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，培育發(fā)展新動能的重要方式。在潛江以創(chuàng)新促進小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，主要有以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

（一）產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新——技術突破模式共創(chuàng)

從民間分散的知識和經(jīng)驗到標準化精細化的產(chǎn)業(yè)技術模式，這個創(chuàng)新過程主要通過四類主體的互動合作而實現(xiàn)（見圖1）。農(nóng)民通過相互間的交流、效仿等互動，整合了水稻和龍蝦共生的鄉(xiāng)土生態(tài)知識，并在這一基礎上，開創(chuàng)了“蝦稻連作”的種養(yǎng)模式，實現(xiàn)了種稻養(yǎng)蝦的技術突破，同時，也催生了當?shù)氐男庐a(chǎn)業(yè)—小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)民與政府部門的互動，通過科學實驗與養(yǎng)殖經(jīng)驗相結合，將實踐經(jīng)驗總結并上升到理論層面，使“蝦稻連作”模式的技術得到了進一步的提升，并發(fā)展成為效益更高的“蝦稻共作”模式（見表1），該模式被譽為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功典范，促進了小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展。在農(nóng)民、政府與企業(yè)的合力互動中，又實現(xiàn)了技術標準化過程，同時政府還促成了企業(yè)與武漢大學的合作，成立研究中心，形成了產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，從而保證小龍蝦從培育、養(yǎng)殖到捕撈、加工，都是按照統(tǒng)一的標準來進行，最終確保產(chǎn)品輸出的高質(zhì)高量和統(tǒng)一標準，實現(xiàn)了標準化的養(yǎng)殖與精細化深加工。

（二）經(jīng)營方式創(chuàng)新——通力合作風險共擔

政府以招商引資的方式吸引龍頭企業(yè)來到潛江。建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密結合的利益聯(lián)結紐帶，成立龍蝦產(chǎn)業(yè)協(xié)會、水產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)資合作社等中介組織，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)過程中的各項保障。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，企業(yè)與承包蝦池的農(nóng)戶簽訂收購協(xié)議，在小龍蝦長成之后由水產(chǎn)公司按照約定的保護價或市場價格統(tǒng)一收購。通過給養(yǎng)殖戶一定的益處來培養(yǎng)供應商，企業(yè)從而能夠取得或者控制原材料新的供應來源。設立小龍蝦發(fā)展基金，積極推行“欣農(nóng)貸”、“蝦農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品，在銀行、企業(yè)、蝦農(nóng)、消費者之間形成“金融鏈條”，重點為小龍蝦種養(yǎng)戶提供金融服務。逐步確定了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織模式，形成了新型的“風險共擔、利益均占”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。有效化解、規(guī)避和分散、轉移市場價格風險，保障農(nóng)民合法利益，帶動企業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（三）項目運作創(chuàng)新參考《機會捕捉的社會過程——以西岳水產(chǎn)的企業(yè)成長為例》——讓利于民成果共享

在政府和企業(yè)的商討之下，共同確定了以建立小龍蝦養(yǎng)殖基地為試點的方案，成為湖北省具有可行性的“四化同步”試點項目。通過土地流轉來實現(xiàn)對于土地資源的集中化、規(guī)?；陀行Ю谩⑼恋刭Y源集中起來交由企業(yè)，企業(yè)對村中近一萬畝耕地及宅基地進行土地整理，改造為適合“蝦稻共作”的一片片蝦池，以反租倒包“反租倒包”是指村委會將承包到戶的土地通過租賃形式集中到集體（稱為反租），進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后將土地的使用權通過市場的方式承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司（稱為倒包）的土地經(jīng)營方式的形式將蝦池承包給農(nóng)戶經(jīng)營。不僅在沒有改變土地用途的基礎上提高了土地利用率，還使得企業(yè)能夠獲得充足的小龍蝦原料供應。在試點項目的各個環(huán)節(jié)中，企業(yè)和政府的運作模式呈現(xiàn)了一種明顯的“讓利于民”特點：處于市場中上的優(yōu)惠合理的土地流轉價格；大于實際耕地面積的土地流轉面積；為老年人支付額外補貼。這一方面是企業(yè)及政府與農(nóng)戶共同分享了項目創(chuàng)新的成果，在其中政府為民謀利，企業(yè)也承擔了社會責任；另一方面，這種利益共享有助于減少來自農(nóng)戶方面的阻力，從而降低了交易成本，也相應提高了試點項目最終獲得成功的可能，最終政府與企業(yè)共同完成了一個具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目。

三、經(jīng)驗啟示

（一）創(chuàng)新主體具有多元性和互動性

熊彼特的創(chuàng)新理論認為，創(chuàng)新即實現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合。我們認為，互動創(chuàng)新尤其是異質(zhì)化主體間的互動行為，能夠使生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件形成更為科學的組合，如前述潛江案例中涉及的農(nóng)民、政府、企業(yè)、高校等，具有不同的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新專長，在互動的配合與碰撞中，更可能將每部分要素的作用充分調(diào)動，并尋求更為恰當和有效的組合方式，產(chǎn)生出整體大于局部相加的“1+1>2”的效果。endprint

（二）利益共贏是實現(xiàn)合作創(chuàng)新的根本

不同主體往往會有不同的利益訴求，在互動中會形成博弈，因此能夠產(chǎn)生多元主體共贏局面的機制設計是成功實現(xiàn)合作創(chuàng)新的根本。潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中的共創(chuàng)、共擔和共享，在多維度中打好了一套創(chuàng)新的“組合拳”，使不同角色的創(chuàng)新行為更具積極性和統(tǒng)一性，也使得環(huán)環(huán)相扣的創(chuàng)新活動能夠得以延續(xù)，從而推動小龍蝦產(chǎn)業(yè)從無到有，從產(chǎn)生到勃興發(fā)展。

（三）民間“原創(chuàng)”在特色產(chǎn)業(yè)興起中發(fā)揮重要作用

特色農(nóng)業(yè)的獨特性，除了產(chǎn)品品種和品質(zhì)的差異性外，還包括區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，如祖輩們在各個不同的區(qū)域尤其是在種養(yǎng)殖生產(chǎn)及加工環(huán)節(jié)創(chuàng)造的具有自身優(yōu)勢的特色和絕技。因此，民間智慧和碎片化知識在特色農(nóng)業(yè)興起中具有重要作用。那些分散在民間的不成體系的、沉默的碎片化知識，很容易受到忽視和忽略。尤其是在與一些“高大上、高精尖”的舶來技術的對比下，往往更是低到了“不起眼的塵?！崩铩５厣r(nóng)業(yè)的產(chǎn)生與地區(qū)本身的稟賦資質(zhì)也就是“土資源”有很強的相關性，該特性決定了民間的甚至是鄉(xiāng)土的、原生態(tài)的智慧和知識以及經(jīng)驗，更有可能對特色農(nóng)業(yè)具有催生和激活的作用。這不僅在潛江的經(jīng)驗中有充分體現(xiàn)——農(nóng)民整合民間鄉(xiāng)土知識形成“蝦稻連作”模式，為龍蝦養(yǎng)殖發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)奠定了基礎，還在很多的地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中都可以看到如北京大興縣長子營公社留民營大隊建立的一種生物種類較多、食物鏈結構比較健全的、使“能”和“物”的流動比較快地循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，形成了該縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)具體產(chǎn)業(yè)形態(tài)的雛形；山東省壽光農(nóng)民根據(jù)南瓜嫁接黃瓜技術，結合本地的自然生產(chǎn)條件、整合鄉(xiāng)土經(jīng)驗，反復研究推敲，對蔬菜大棚進行了幾項改革，建成了深冬不需加溫的冬暖式蔬菜大棚，目前已成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。。

（四）政府在合作創(chuàng)新中具有多重功能

政府作為推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新主體之一，扮演了多重角色，一方面能夠直接開展創(chuàng)新活動，如潛江的職能部門開展科學實驗，改良技術，完善“蝦稻共作”模式等，另一方面也是整個創(chuàng)新活動的黏合劑和促進器。政府組織帶動多方資源，進行資源協(xié)調(diào)與整合，包括引入“外腦”高校合作成立研究中心，促成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進招商引資，推進建立試點養(yǎng)殖基地等，推動完成整體創(chuàng)新活動，力求實現(xiàn)多贏的局面。

四、政策建議——探索建立多形式利益聯(lián)結機制

（一）強化農(nóng)民合作社建設

積極推動農(nóng)民合作社的合作與聯(lián)合，鼓勵農(nóng)民合作社的服務領域在產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合的同時也縱向擴展，在種植、生產(chǎn)、加工、市場營銷等方面展開合作。合作聯(lián)合社在功能上可一步對基層合作社形成補充，如發(fā)揮培訓、自查、監(jiān)督等職能，提高農(nóng)民合作社的規(guī)范化水平。支持合作社與龍頭企業(yè)的連接，利用企業(yè)專業(yè)性強、規(guī)模大、區(qū)域延展面廣的相對優(yōu)勢，借勢借力促進合作社發(fā)展。

（二）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間、生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的紐帶作用。規(guī)范行業(yè)協(xié)會運行機制，加強規(guī)劃管理，增強與政府等其他組織的溝通銜接。去行政化，鼓勵適度競爭和一業(yè)多會，按照市場規(guī)則開展活動。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和相關高校等科研單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，進行互助協(xié)作和資源互補，重視相關民間知識及經(jīng)驗的聚集與整合，支持聯(lián)盟開展技術攻關和成果產(chǎn)業(yè)化。[JP2]在產(chǎn)業(yè)集中度高的行業(yè)，重點建立以企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以市場需求為目標選擇聯(lián)盟成員，提升話語權與議價能力；在產(chǎn)業(yè)集中度較低的行業(yè)，則重點建立以政府為主導的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，樹立標準，制定長效機制，把握行業(yè)方向及政策走向。

（三）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

推動新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，將農(nóng)戶、企業(yè)和消費者緊密聯(lián)系，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)先生產(chǎn)后銷售的思路，適應市場需要，產(chǎn)銷掛鉤，避免盲目種植，保障農(nóng)民利益。引導企業(yè)與農(nóng)民在平等互利的基礎上形成價格合理、購銷穩(wěn)定的契約關系。鼓勵將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入訂單農(nóng)業(yè)，擴展農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍，縮短交易時間周期，進一步盤活資本和信息。加強基于訂單農(nóng)業(yè)的金融服務，鼓勵企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參保。

（四）合理推動土地流轉

從尊重農(nóng)民意愿、維護社會穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，將土地流轉與維護農(nóng)民利益、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構相結合。完善土地權益關系，明確并細化權益邊界，實行所有權、承包權和經(jīng)營權相分離，使承包權實現(xiàn)土地財產(chǎn)價值，使經(jīng)營權提升資源配置及利用效率。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化和組織化程度。鼓勵探索靈活的土地流轉形式，因地制宜，將互換、交租、轉讓、入股等流轉方式結合起來。

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（劉幼遲，國家信息中心。）endprint