陸曉鋼

2014年下半年以來，鹽城市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展潮流，深入貫徹落實國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，積極將大數(shù)據(jù)作為新興產(chǎn)業(yè)培育的主攻方向和謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。目前，鹽城舉全市之力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，堅持以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會集聚新動能、注入新活力。省委、省政府對此高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次到園區(qū)視察指導(dǎo)，最近省委李強(qiáng)書記專門批示：“鹽城發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)決心大、措施實，應(yīng)給予更多支持?！?/p>

一、鹽城發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要措施與成效

為策應(yīng)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，鹽城市專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的推進(jìn)小組，設(shè)立了江蘇省首個專職負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)——鹽城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)管理辦公室，并建立聯(lián)席會議制度，定期會商解決其發(fā)展過程中的矛盾和問題，主動尋求在國家部委和省級層面進(jìn)行高位推進(jìn)，先后向國家與省相關(guān)部門匯報工作十余次，及時貫徹國家大數(shù)據(jù)發(fā)展的最新方向，掌握大數(shù)據(jù)行業(yè)的最新動態(tài)，用好大數(shù)據(jù)發(fā)展的最新政策；參與國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，積極探索在多個領(lǐng)域的試點工作。2016年8月，鹽城市人民政府和工信部信軟司、省經(jīng)信委正式建立了三方合作關(guān)系，隨后在工信部和省政府的指導(dǎo)下，三方在鹽城市舉辦了首屆中國大數(shù)據(jù)企業(yè)大會，引起了社會各界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。目前，部省市三方合作推進(jìn)良好，成效顯著。

加快資源整合，推動數(shù)據(jù)開放共享。鹽城市大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步明確政府部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，在江蘇率先進(jìn)行全市政務(wù)信息資源整合，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，著力消除“信息孤島”。目前，鹽城已基本實現(xiàn)全市57個部門政務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，建成人口、法人、經(jīng)濟(jì)、建筑和地理信息五大數(shù)據(jù)庫，匯集各類數(shù)據(jù)6億多條。通過建設(shè)全國首批國家智慧城市試點，將政府?dāng)?shù)據(jù)與信息惠民工程、智慧城市項目充分結(jié)合，打造了平安城市云、現(xiàn)代教育云、醫(yī)療健康云、政務(wù)服務(wù)云、社區(qū)鄰里云、城市管理云等“云端鹽城”平臺，初步實現(xiàn)了公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對接和協(xié)同配合，推進(jìn)社會治理能力不斷提升。

堅持規(guī)劃先行，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鹽城市專門出臺了《關(guān)于推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，先后制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)專項建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立了20億元的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。建設(shè)規(guī)劃面積30平方公里的鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，先后投入100億元，建成和在建載體100萬平方米，是江蘇省唯一的部省市合作共建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，已獲批國家制造業(yè)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家級科技企業(yè)孵化器、江蘇省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。圍繞保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鹽城已建成江蘇省沿海首家千兆光網(wǎng)城市和蘇北首條直連上海的互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道，城域網(wǎng)出口帶寬從500G提升至2T。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)城融合優(yōu)勢，布局了優(yōu)質(zhì)名校、三甲醫(yī)院、商業(yè)綜合體、文化休閑區(qū)等生活配套設(shè)施，越來越多的大數(shù)據(jù)人才被吸引到鹽城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

突出創(chuàng)新驅(qū)動，積極培育新興業(yè)態(tài)。加大創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型平臺的招引和培育力度，著力通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。兩年多來，鹽城市先后在北上廣深臺、美日韓等地組織各類大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介活動100多場次，接待客商過千批次。華為云、阿里云、微軟云等龍頭項目相繼落戶，集聚各類大數(shù)據(jù)企業(yè)200多家，其中世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)前十強(qiáng)企業(yè)近30家，員工5000多人，企業(yè)共擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利近千項，大數(shù)據(jù)“龍頭引領(lǐng)、集群突破”的發(fā)展態(tài)勢初步形成。鹽城集聚了大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“兩院”院士、國家“千人計劃”專家25人，落戶阿里巴巴創(chuàng)新中心、微軟技術(shù)實踐中心暨大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化平臺、甲骨文（鹽城）技術(shù)人才創(chuàng)新中心、國家可信嵌入式軟件工程技術(shù)研究中心、南郵鹽城大數(shù)據(jù)研究院、中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新型平臺20多個。建成并運營了華東首個大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)——華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心。

二、鹽城發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的近期規(guī)劃

鹽城將以國家《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）為指導(dǎo)，結(jié)合《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》，以“數(shù)夢小鎮(zhèn)”為建設(shè)重點，以大數(shù)據(jù)的融合分析和應(yīng)用創(chuàng)新為發(fā)展核心，做好聚焦應(yīng)用培大項目、聚焦創(chuàng)新打造平臺等兩方面工作，規(guī)劃到2020年，培育引進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)500家，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模3000億元，建成覆蓋江蘇、承接上海、輻射華東、通聯(lián)全國的國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

聚焦應(yīng)用培大項目。進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目招引與培育，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和在各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)用，做大一批優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目，并努力在全國范圍內(nèi)推廣。加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。利用鹽城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和華東地區(qū)工業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。試點建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，推動工業(yè)數(shù)據(jù)資源的共享交換以及在市場運行、監(jiān)控預(yù)警等方面的應(yīng)用，提升企業(yè)服務(wù)能力。試點建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所共同探索工業(yè)大數(shù)據(jù)的新技術(shù)、新模式和新機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。選擇在金融、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、交通、公共安全、健康等重點行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快行業(yè)數(shù)據(jù)資源采集、整合、共享。選擇在信息化基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域試點跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索多元化大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)在政府治理和民生服務(wù)中的應(yīng)用能力，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)的融合發(fā)展。加快重大項目集聚。通過應(yīng)用項目的培育，全力打造以阿里巴巴、華為、360、國信優(yōu)易等為核心、上下游緊密聯(lián)系的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)四大集群，著力通過重大項目集聚，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)處理中心、大數(shù)據(jù)安全應(yīng)用技術(shù)中心等，打造具有本地特色的大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)體系。endprint

聚焦創(chuàng)新打造特色。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新層次，發(fā)展壯大大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，培育市場化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。促進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，以阿里云、華為云、微軟云、南郵研究院等平臺為支撐，綜合構(gòu)建“數(shù)夢小鎮(zhèn)超級孵化器”，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新舞臺，積極開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽、應(yīng)用大賽、眾包眾籌等活動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。打造“互聯(lián)網(wǎng)+新生態(tài)”的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生態(tài)圈，繁榮大數(shù)據(jù)生態(tài)。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。出臺江蘇省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，設(shè)立專項扶持資金，幫助大數(shù)據(jù)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展深度合作。進(jìn)一步為創(chuàng)業(yè)者開放平臺數(shù)據(jù)、計算能力、開發(fā)環(huán)境等基礎(chǔ)資源，提供設(shè)計研發(fā)、制造檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等全程服務(wù)保障，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。加快“雙創(chuàng)”載體建設(shè)，強(qiáng)化配套保障措施，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供“拎包入駐”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、推動鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)

健康發(fā)展的若干建議

強(qiáng)化對鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)定位。目前，國家對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)做了規(guī)劃和部署。大數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，需要對一些重點工作進(jìn)行充分的試點試驗，為下一步的成熟發(fā)展打好基礎(chǔ)。國家層面應(yīng)根據(jù)各地具體情況，對《綱要》和《規(guī)劃》中明確的任務(wù)在重點園區(qū)中心進(jìn)行分類指導(dǎo)，有側(cè)重地讓各地承擔(dān)具體試點工作，確保任務(wù)的全覆蓋，防止低水平重復(fù)建設(shè)。鑒于鹽城具有面向長三角地區(qū)的區(qū)位和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建議國家將鹽城市定位為側(cè)重于工業(yè)大數(shù)據(jù)和行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的試點城市。

推動國家部委與地方進(jìn)行合作發(fā)展。國家已出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展《綱要》和《規(guī)劃》，但在具體操作層面上還缺乏法律法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)，建議推動鹽城與相關(guān)部委進(jìn)一步深化合作，國家部委在鹽城布點云計算中心、數(shù)據(jù)平臺等（已布局的可在鹽城建設(shè)分中心）。推動在國家層面制定數(shù)據(jù)開放共享及交易的相關(guān)法律法規(guī)并在鹽城先行先試，在鹽城試點跨部門的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放，利用鹽城風(fēng)光電綠色能源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)BIM、新能源等示范項目，并支持申報創(chuàng)建大數(shù)據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域的國家實驗室。推動將“中國大數(shù)據(jù)企業(yè)大會”提升至由工信部與江蘇省人民政府聯(lián)合舉辦，幫助鹽城盡快創(chuàng)建成國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，并依托鹽城在汽車、機(jī)械、紡織等產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場環(huán)境。根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)已對政府信息化管理和社會公共服務(wù)產(chǎn)生了革命性影響，建議國家層面加大對《意見》的落實力度，率先在政府信息化建設(shè)方面不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)外包服務(wù)，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，將推動信息服務(wù)外包作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要突破口。鼓勵由鹽城先行試點，在政府信息化應(yīng)用乃至一些決策參考方面購買專業(yè)服務(wù)，探索建立和形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場環(huán)境。

加大對鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的人力智力支持。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心要素是人才和創(chuàng)新，要在國家層面特別是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域推動高校、研究機(jī)構(gòu)與園區(qū)合作，解決研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)的問題。為此，一要推動“兩院”及國內(nèi)頂尖科研院校在鹽城設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心、人才工作站等，共同加強(qiáng)在大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新方面的研究合作，推動科研課題向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。二要加大人才培養(yǎng)，鼓勵清華、復(fù)旦、中國科大等知名高校就大數(shù)據(jù)專業(yè)和鹽城本地高校、科研機(jī)構(gòu)合作辦班，支持江蘇高校在鹽城試點大數(shù)據(jù)專業(yè)方向的全日制研究生聯(lián)合辦學(xué)，支持鹽城本地的高校試點開設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)。同時，加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，在鹽城試點布局1—2所以信息類專業(yè)為主的本一高校，探索在鹽城設(shè)立江蘇大數(shù)據(jù)大學(xué)、江蘇大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)基地等，建設(shè)完整的大數(shù)據(jù)梯級人才培養(yǎng)體系。

在重大項目及國際合作上予以傾斜扶持。根據(jù)《綱要》部署，要求促進(jìn)大數(shù)據(jù)的國際交流合作，充分利用國際創(chuàng)新資源，促進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)發(fā)展。建議國務(wù)院在國家層面進(jìn)行有序引導(dǎo)，從支持地方發(fā)展的角度，將國內(nèi)外重特大項目優(yōu)先考慮在鹽城落戶建設(shè)。利用鹽城已與美國硅谷、德國弗勞恩霍夫協(xié)會（IPK）等建立了聯(lián)系的基礎(chǔ)上，由國家部委層面進(jìn)一步高位推動，促進(jìn)國際交流合作，引導(dǎo)鹽城與國際優(yōu)勢地區(qū)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)合作，支持鹽城企業(yè)參與全球市場競爭，積極開拓國際市場。

（作者系鹽城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任）

責(zé)任編輯：高 莉endprint