打造以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是前提和基礎(chǔ)。目前，江蘇服務(wù)業(yè)存在著高端服務(wù)業(yè)比重過(guò)低、有影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏、省內(nèi)服務(wù)業(yè)區(qū)域間發(fā)展差異過(guò)大、地區(qū)城市間服務(wù)業(yè)建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重等突出問(wèn)題。如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，成為江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟須解決的突出問(wèn)題。

一、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的突出問(wèn)題

服務(wù)業(yè)比重雖然較高，但高端服務(wù)業(yè)占比仍然較低。2015年，江蘇省服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)到48.61%，領(lǐng)先于全國(guó)近三分之二的省份，但代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)效果明顯的業(yè)態(tài)相對(duì)滯后。數(shù)據(jù)顯示，2015年江蘇省金融業(yè)及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重分別為37.11%和28.14%。商務(wù)服務(wù)業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)比重則較低，分別為15.10%、14.36%和5.30%。其中，直接影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯緩慢，相應(yīng)服務(wù)供給明顯不足。

服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，但競(jìng)爭(zhēng)力和影響力偏弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體超過(guò)10萬(wàn)家，但多為中小企業(yè)，大型企業(yè)數(shù)量偏少。普查數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)中，從業(yè)人數(shù)規(guī)模為100人以下的占97%，共吸納62%的從業(yè)人員，而從業(yè)人數(shù)規(guī)模在1000人以上的企業(yè)僅占0.2%，共吸納不到20%的從業(yè)人員。類似蘇寧、焦點(diǎn)科技等在各自領(lǐng)域排名靠前的科技服務(wù)企業(yè)相對(duì)缺乏，類似浙江阿里巴巴、廣東騰訊等品牌效應(yīng)明顯的服務(wù)企業(yè)更為稀缺。2016年，全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)中，涉足服務(wù)業(yè)的企業(yè)不到10家。全國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，江蘇僅占28家，這與江蘇服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)全國(guó)十分之一的地位明顯不符。整體上看，江蘇省仍缺少引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的創(chuàng)新類服務(wù)品牌企業(yè)，凸顯出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)不突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力欠缺等問(wèn)題。

總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但區(qū)域差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年間，江蘇省服務(wù)業(yè)增速連續(xù)三年超過(guò)9.3%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。但在這一發(fā)展速度下，省內(nèi)服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題一直存在。從業(yè)態(tài)分布看，現(xiàn)有中高端服務(wù)業(yè)主要集中在蘇南地區(qū)，難以適應(yīng)省內(nèi)提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年蘇南地區(qū)服務(wù)業(yè)占比51.18%，而蘇北地區(qū)僅為43.76%。即使是蘇北地區(qū)服務(wù)業(yè)占比最高的徐州市（46.2%），也落后于蘇南地區(qū)服務(wù)業(yè)占比最低的鎮(zhèn)江市（46.9%）。從行業(yè)構(gòu)成看，蘇南地區(qū)金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)分別占15.96%、7.42%、3.63%和5.82%，均高于蘇北地區(qū)的9.65%、5.21%、1.53%和3.63%。從重點(diǎn)企業(yè)分布看，入選2016年全國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的28家江蘇企業(yè)中，有27家位于蘇南，僅1家位于蘇中，蘇北地區(qū)則無(wú)1家入選。

地方同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重，服務(wù)業(yè)分工格局尚未形成。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市層級(jí)等直接相關(guān)，不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和能級(jí)的城市，應(yīng)布局不同層級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，江蘇省十三個(gè)地市重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)排在前五位的均為商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、電子商務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上行業(yè)結(jié)構(gòu)相同，層次雷同。其中，各地物流園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、軟件信息服務(wù)基地、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出。區(qū)域間缺乏從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市能級(jí)等層面選擇行業(yè)，區(qū)域分工尚未形成，資源利用有效性難以實(shí)現(xiàn)。

二、加快江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策建議

實(shí)施質(zhì)量提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大高品質(zhì)服務(wù)供給。一是高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將科技研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域并加以定向支持。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快制定發(fā)布一批由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建江蘇服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼高品質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品供給。三是參照省內(nèi)既有制造業(yè)品牌培育工程，實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌培育與再造工程，形成企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域相融合的三級(jí)品牌體系，塑造推出一批知名服務(wù)企業(yè)品牌、多個(gè)特色行業(yè)品牌以及若干高端服務(wù)業(yè)集聚品牌。

推動(dòng)區(qū)域間合理分工，打造有序發(fā)展格局。規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化更是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。全省不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)服務(wù)業(yè)不同發(fā)展規(guī)模和水平，選擇差異化的發(fā)展路徑。在南京、蘇州、無(wú)錫等服務(wù)業(yè)規(guī)模較大、比重較高、知識(shí)技術(shù)資源豐富的城市，可將發(fā)展新興行業(yè)、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層級(jí)作為重點(diǎn)。在這些城市重點(diǎn)加強(qiáng)電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、融資租賃、第三方物流、信息咨詢、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)等新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的同時(shí)，服務(wù)周邊區(qū)域。對(duì)于連云港、鹽城等蘇北地區(qū)，則建議繼續(xù)以發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)為重點(diǎn)，并依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極培育物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、融資租賃、第三方物流、信息咨詢、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)等新興產(chǎn)業(yè)，積極接受蘇南及其他先進(jìn)地區(qū)對(duì)中高端服務(wù)業(yè)的輻射與帶動(dòng)。建議由省發(fā)改委牽頭，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目投資的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重大利益分享機(jī)制，做好推動(dòng)區(qū)域分工發(fā)展的制度安排。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)。一是鼓勵(lì)與區(qū)域稟賦相契合、與制造業(yè)基礎(chǔ)相融合、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，抑制服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等空間載體建設(shè)的盲目推進(jìn)，杜絕將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建成餐飲一條街之類的現(xiàn)象再度發(fā)生。二是建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目投資的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重大利益分享機(jī)制，增強(qiáng)省內(nèi)地區(qū)與城市間合作成果的可預(yù)期性，提升各方的合作積極性。三是在考核上弱化各地僅針對(duì)服務(wù)業(yè)比重和規(guī)模的考核，將服務(wù)業(yè)考察的重心由數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益，盡可能減少行政力量追求GDP總量的沖動(dòng)對(duì)行業(yè)重復(fù)建設(shè)的推波助瀾作用。

〔本文系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)余泳澤承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：文 刀endprint