劉美芬

（1.山東大學(xué) 管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；2.齊魯工業(yè)大學(xué) 金融學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展脈絡(luò)與經(jīng)驗(yàn)分析

劉美芬1，2

（1.山東大學(xué) 管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；2.齊魯工業(yè)大學(xué) 金融學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

·供給側(cè)改革新發(fā)展·

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)期推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不但是適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵創(chuàng)新，也能夠借助對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓各類要素實(shí)現(xiàn)最佳配置，以求在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與數(shù)量的過(guò)程中，進(jìn)一步提升社會(huì)生產(chǎn)力水平。自2015年以來(lái)，中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式——從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從追求GDP為核心向追求可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐漸擺脫了單純追求速度的增長(zhǎng)思路。在這一過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)踐行著“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變→經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變→供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的路徑，在夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，逐步落實(shí)著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀戰(zhàn)略。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量分析——基于2008—2015年經(jīng)濟(jì)基本面數(shù)據(jù)

改革開(kāi)放近40年，按照需求側(cè)與供給側(cè)雙向行進(jìn)的路線，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)史上創(chuàng)造了一個(gè)偉大的增長(zhǎng)奇跡，引領(lǐng)中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都今非昔比，其間發(fā)生的變化深刻而復(fù)雜，不但人口紅利逐步消失，改革開(kāi)放前期所產(chǎn)生的積極效應(yīng)也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。原因是在長(zhǎng)達(dá)幾十年的發(fā)展歷程中，以需求側(cè)政策措施為重點(diǎn)的發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。其突出表現(xiàn)為：原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，供給側(cè)要素與需求側(cè)要素之間配置的平衡性越來(lái)越差，要素生產(chǎn)率仍處于較低水平。更為重要的是，長(zhǎng)期以來(lái)制約要素生產(chǎn)率提升的體制性障礙還持續(xù)存在，導(dǎo)致供給體系的系統(tǒng)效率難以得到有效提升，這在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前表現(xiàn)得尤為突出。

（一）落后產(chǎn)能淘汰收效甚微

自2007年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)以來(lái)，10年間，世界經(jīng)濟(jì)飽受重創(chuàng)，迄今仍未恢復(fù)元?dú)?。在世界?jīng)濟(jì)下行壓力的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的問(wèn)題：一方面是有效需求不足，另一方面是部分領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。而在過(guò)剩產(chǎn)能中，落后產(chǎn)能又占據(jù)“大頭”。落后產(chǎn)能是“更嚴(yán)重的過(guò)剩”，它的存在不但會(huì)消耗更多資源、造成資源浪費(fèi)，還會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大的負(fù)面影響。由于積重難返，僅靠傳統(tǒng)需求側(cè)管理手段，落后產(chǎn)能會(huì)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)設(shè)置難以逾越的障礙，這對(duì)提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力極為不利。從2008—2015年，雖然在國(guó)家層面上對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行了整頓和處置，相關(guān)淘汰工作陸續(xù)展開(kāi)，改革力度持續(xù)增強(qiáng)，但效果卻并不明顯。比如，在2011年，我國(guó)鋼產(chǎn)量近7億噸。雖然在當(dāng)年下大力氣淘汰了落后產(chǎn)能2627萬(wàn)噸，可是由于監(jiān)管不嚴(yán)、審批寬松，新增產(chǎn)能超過(guò)了5000萬(wàn)噸，總產(chǎn)能增加反而超過(guò)2500萬(wàn)噸。到了2012年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量增加到了7.16億噸，較之于2011年增長(zhǎng)超過(guò)3%，這一數(shù)字已經(jīng)占到世界鋼鐵總產(chǎn)能的一半左右（數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省的鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模就達(dá)到了歐盟27國(guó)的總和）。2013年全年鋼鐵總產(chǎn)量接近7.8億噸，較之2012年再次增長(zhǎng)了6300萬(wàn)噸。按照中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)下屬的“化解過(guò)剩產(chǎn)能工作組”給出的報(bào)告，截至2015年年末，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能超過(guò)了11億噸，而粗鋼產(chǎn)量超過(guò)8億噸，可見(jiàn)產(chǎn)能利用率僅達(dá)到了8/11。也就是說(shuō)，粗鋼的產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)需求，未被利用的產(chǎn)能達(dá)到了3/11。

圖1 近年我國(guó)GDP增速及增長(zhǎng)目標(biāo)

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受多種力量拖拽

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。尤其在國(guó)際金融危機(jī)之后，從2008年到2015年，中國(guó)GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量的比例逐年上升，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率也達(dá)到40%左右。但是，受世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、復(fù)蘇緩慢以及世界經(jīng)濟(jì)投資需求下降和新興市場(chǎng)國(guó)家外部需求驟降的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2008年開(kāi)始到2015年，就一直受到多種力量的拖拽，增長(zhǎng)勢(shì)頭較之于以往呈現(xiàn)出明顯回落跡象（見(jiàn)圖1）。比如，在世界范圍內(nèi)，大宗商品交易價(jià)格和交易規(guī)模都普遍下降，截至2015年年末，國(guó)際市場(chǎng)上的原油、鐵礦石以及大豆等商品的價(jià)格都出現(xiàn)不同程度的下跌，下跌規(guī)模分別達(dá)到35.0%、39.7%與15.6%。在這種情況下，我國(guó)保持多年的大宗商品國(guó)際收支順差出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡狀況，這對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)商品的銷售帶來(lái)了前所未有的壓力。從服務(wù)業(yè)的角度看，到2015年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比例已經(jīng)超過(guò)了50%，消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近70%。按照經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)的規(guī)律，近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩是因?yàn)閭鹘y(tǒng)增長(zhǎng)方式局限，直接導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，房地產(chǎn)庫(kù)存居高不下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也由于債務(wù)問(wèn)題而接連受阻。在長(zhǎng)期視角上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速不斷趨緩，服務(wù)業(yè)的TFP增長(zhǎng)顯著低于制造業(yè)，而消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步消減儲(chǔ)蓄率和投資，這會(huì)影響到中長(zhǎng)期內(nèi)增長(zhǎng)質(zhì)量與居民福利的提升。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨“升級(jí)悖論”

按照有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年年底，我國(guó)在電力、煤炭、煉鐵和煉鋼等行業(yè)內(nèi)，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了2014年定下的淘汰落后產(chǎn)能與過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)。事實(shí)上，自2008年以后，我國(guó)鋼鐵行業(yè)高爐新增產(chǎn)能一度達(dá)到6億噸的規(guī)模。但是到了2015年，我國(guó)在清理掉大量煤、鐵生產(chǎn)單位后，只剩11座高爐還在生產(chǎn)狀態(tài)。但是較之于2014年，新投產(chǎn)的都是大體積高爐，雖然總量上減少了一部分，可是新增年產(chǎn)能還是呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。由此可知，即使在2015年之前我國(guó)通過(guò)多種方式、破除多重阻力淘汰了大量落后產(chǎn)能，可淘汰的速度遠(yuǎn)低于新增落后產(chǎn)能的增長(zhǎng)速度。如果長(zhǎng)此以往，就會(huì)出現(xiàn)有效產(chǎn)能缺乏，無(wú)效產(chǎn)能過(guò)剩，落后產(chǎn)能遞增的狀態(tài)。而之所以會(huì)呈現(xiàn)出這一狀況，與中央和地方政府之間的目標(biāo)沖突、利益矛盾有關(guān)，也與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的負(fù)面效應(yīng)有關(guān)。當(dāng)然，從我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程看，長(zhǎng)期停滯不前的技術(shù)革新導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力缺位，這是最為重要的內(nèi)部因素。

（四）經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力

對(duì)任何發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期進(jìn)程中，如果不能最大限度地淘汰其落后產(chǎn)能，就會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，并會(huì)加重資源短缺狀況與生態(tài)環(huán)境的惡化。長(zhǎng)此以往就會(huì)讓其在工業(yè)化進(jìn)程中處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，淪為全球工業(yè)的低端參與者。從2008年到2015年，世界經(jīng)濟(jì)與全球金融市場(chǎng)都處在動(dòng)蕩局面當(dāng)中。一些老牌資本主義國(guó)家的創(chuàng)新乏力，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的潛在增長(zhǎng)呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，以日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，英國(guó)、法國(guó)等世界經(jīng)濟(jì)的主要支撐者的創(chuàng)新工作停滯不前。這一狀態(tài)在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)難以迅速逆轉(zhuǎn)。如果按照傳統(tǒng)模式依靠總需求管理無(wú)法提振經(jīng)濟(jì)，加之實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)會(huì)越來(lái)越少，使得流動(dòng)性泛濫趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。按照IMF估算，在2015年，新興市場(chǎng)國(guó)家的資金外流規(guī)模超過(guò)7000億美元，這對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了“釜底抽薪”的作用。而和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興市場(chǎng)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在借助新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提高經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展空間?？梢哉f(shuō)，近年中國(guó)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政策走向能夠在很大程度上影響到世界經(jīng)濟(jì)與全球金融市場(chǎng)的走勢(shì)，這一關(guān)鍵變量正在引導(dǎo)更多國(guó)家和地區(qū)走出經(jīng)濟(jì)低谷，步入健康發(fā)展的軌道之中。已有的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵引擎，無(wú)論是“亞投行”的建設(shè)還是“一帶一路”倡議，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)論是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)還是對(duì)個(gè)別新興市場(chǎng)的發(fā)展都起到了十分重要的積極作用。比如，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)趧?dòng)密集型產(chǎn)品與大宗商品出口國(guó)產(chǎn)生直接溢出效應(yīng)。而在進(jìn)口需求之外，我國(guó)匯率與貨幣政策會(huì)直接關(guān)聯(lián)至相關(guān)勞動(dòng)密集型國(guó)家的大宗商品出口競(jìng)爭(zhēng)力。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給與需求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的起點(diǎn)上。在這一節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)社會(huì)的“第一次人口紅利”正在消失（直到近20年后才會(huì)迎來(lái)“第二次人口紅利”），與我國(guó)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)正在進(jìn)行深度調(diào)整。在這一過(guò)程中，不但需求側(cè)經(jīng)濟(jì)刺激效果難以更多顯現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也越來(lái)越突出——供給體系的低端產(chǎn)品飽和甚至過(guò)剩，但中高端產(chǎn)品供給卻嚴(yán)重缺位。加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能需要大量清理，房地產(chǎn)庫(kù)存居高不下，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。這種狀況在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前表現(xiàn)得尤為明顯。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)

同樣需要注意的是，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)屬于中等收入國(guó)家，而在邁向高收入國(guó)家隊(duì)列的過(guò)程中，需要通過(guò)制度變革與政策轉(zhuǎn)化構(gòu)建全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，唯有如此才能跨越“中等收入陷阱”，才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步。近年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球市場(chǎng)上的地位越來(lái)越顯著，對(duì)全球未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指向作用也越來(lái)越明顯，對(duì)全球增長(zhǎng)的預(yù)期也產(chǎn)生了直接影響。但是，不可否認(rèn)的是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易都具有巨大體量，其增長(zhǎng)放緩能夠在很大程度上釋放出世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的信號(hào)，而貿(mào)易惡化更是能夠表現(xiàn)出全球需求的整體性下滑。此外，在前文的論述中也已經(jīng)指出，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“慣性”的影響，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)已經(jīng)積累下了較為嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能，而這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)產(chǎn)生拖拽效應(yīng)，減緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程。更為重要的是，一些地方政府出于提升GDP的目的，不斷加大對(duì)高能耗和高污染企業(yè)的投資力度，由此導(dǎo)致了十分嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)，而這一循環(huán)的加劇又產(chǎn)生了更多的落后產(chǎn)能。另外，需要注意的是，從2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就發(fā)生了十分深遠(yuǎn)的改變，各類經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部和彼此之間的分化不斷加劇，當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)和地緣關(guān)系等相關(guān)因素融合在一起之后，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響就進(jìn)一步加深，包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不斷反復(fù)，處在復(fù)雜而多變的“新常態(tài)”時(shí)期。

（二）需求端對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刺激乏力

在供給側(cè)改革之前，我國(guó)社會(huì)制度層面的約束因素不勝枚舉，諸多領(lǐng)域都需要在制度層面上尋求突破，尤其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入深水區(qū)之后，更需要對(duì)其中的阻力加以分析，以降低改革的艱巨性、復(fù)雜性?？梢哉f(shuō)，在2015年之前，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”倡議還在醞釀之時(shí)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走向之間就表現(xiàn)出較為明顯的沖突，對(duì)處在上升期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)提出了前所未有的挑戰(zhàn)與要求。從以往的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)可以看出，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激效率和效果表現(xiàn)出邊際遞減的趨勢(shì)。比如，在消費(fèi)層面上，雖然國(guó)家實(shí)行了一系列措施防止貧富差距不斷拉大，但收效有限，加之社會(huì)保障體系的完善程度較低，使得社會(huì)公眾的消費(fèi)邊際傾向無(wú)法得到顯著提升，消費(fèi)市場(chǎng)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處在低迷狀態(tài)?？梢钥闯?，富裕階層青睞于發(fā)展型消費(fèi)和高端產(chǎn)品，但這類產(chǎn)品的社會(huì)供給嚴(yán)重不足；而普通階層為了防止無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，傾向于以儲(chǔ)蓄的方式保證剛需，使之不但沒(méi)錢更不敢花錢。這樣一來(lái)，就呈現(xiàn)出了這樣的局面——部分商品大量滯銷，部分商品供給存在嚴(yán)重不足。

（三）供給體系要素配置失衡

供給側(cè)涉及勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)、創(chuàng)新等相關(guān)要素。以勞動(dòng)力為例，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)充裕，但是出生率的逐年下降，使得人口紅利不斷消減。更為重要的是，在未來(lái)10年到20年的時(shí)間里，人口老齡化會(huì)更加明顯，人口壓力會(huì)持續(xù)加重。這會(huì)提高用人單位的人力資源成本，而成本結(jié)構(gòu)的改變勢(shì)必會(huì)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年之前，我國(guó)勞動(dòng)力受教育程度逐年遞增，平均受教育年限一度接近10年。但是另外一個(gè)數(shù)據(jù)卻令人觸目驚心，尤其在和發(fā)達(dá)國(guó)家相比之后就能夠看出我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)長(zhǎng)期處于低位——從2012年7月一直到2015年年底，我國(guó)勞動(dòng)者參加5天以上專業(yè)技能培訓(xùn)的比重不及10%，也只有不到12%的勞動(dòng)者取得了專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)。從這一數(shù)據(jù)就能夠發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育以及高等教育的過(guò)程中，普及程度尚需進(jìn)一步提升。此外，在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“慣性”的影響下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步會(huì)對(duì)勞動(dòng)力、土地和資本等要素形成強(qiáng)烈的依賴，而對(duì)技術(shù)要素與創(chuàng)新要素的依賴則并不強(qiáng)烈，這就使得大量資源集中于低端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體生產(chǎn)率處于較低水平。

（四）產(chǎn)品供需錯(cuò)位導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩

自2008年到2015年，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出整體性萎靡的跡象，一些西方主要經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)回歸到母國(guó)化與再工業(yè)化的層面。而在新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐漸暴露出產(chǎn)品供需錯(cuò)位的弊端，借助需求側(cè)發(fā)力而產(chǎn)生積極效應(yīng)的努力效果正在逐步弱化。比如，我國(guó)逆轉(zhuǎn)之前的進(jìn)出口態(tài)勢(shì)，增速出現(xiàn)顯著下滑的趨勢(shì)。尤其是東南沿海地區(qū)的出口制造型企業(yè)，因?yàn)槭艿絿?guó)際市場(chǎng)低迷的影響，國(guó)際訂單不斷減少，大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，這對(duì)我國(guó)進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的打擊。而由于人口結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)顯現(xiàn)，勞動(dòng)力供給（尤其是有效勞動(dòng)力供給）的數(shù)量不斷消減，勞動(dòng)力供給價(jià)格呈現(xiàn)出了顯著上升的趨勢(shì)。在這種情況下，越來(lái)越多的跨國(guó)公司將生產(chǎn)基地從中國(guó)轉(zhuǎn)向了東南亞與南美國(guó)家的部分地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)較之于中國(guó)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力與原材料價(jià)格處于更低水平。同樣需要注意的是，在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，社會(huì)公眾對(duì)物質(zhì)文化和精神文化的訴求越來(lái)越高、越來(lái)越豐富、越來(lái)越具有個(gè)性化，而這些訴求和現(xiàn)行市場(chǎng)產(chǎn)品供給之間的矛盾正在凸顯，加之消費(fèi)結(jié)構(gòu)的畸形化發(fā)展，使得結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能惡化的跡象越來(lái)越明顯。由此可以看出，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，我國(guó)繼續(xù)按照需求管理的刺激模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不可取，需要從原有的管理模式轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理模式，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革讓供給和需求之間形成動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的穩(wěn)定。

圖2 “十三五”期間中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展脈絡(luò)與成效分析

按照2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)居民收入基尼系數(shù)從2008年一直到2015年基本延續(xù)上升趨勢(shì)，并逼近0.5這一嚴(yán)重貧富差距的臨界點(diǎn)。為此，一方面要解決有效需求不足的問(wèn)題，另一方面要化解產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展效率，提高經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。接下來(lái)，就針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展脈絡(luò)，從微觀到中觀再到宏觀的視角，對(duì)這幾年的成效進(jìn)行梳理和分析。

（一）宏觀發(fā)展脈絡(luò)

在宏觀層面上：（1）通過(guò)增加制度供給，提升商品和服務(wù)的供給質(zhì)量。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，制度供給的重要性不言而喻。因此，在近年的各類制度供給中，市場(chǎng)制度供給被視為第一位的供給內(nèi)容。而在不斷解決市場(chǎng)制度供給問(wèn)題的過(guò)程中，越來(lái)越多的企業(yè)將其生產(chǎn)推向了更為廣闊的市場(chǎng)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、O2O等模式，使其產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)需求變化之間保持了一致，在很大程度上促使供給側(cè)改革能夠順利有效完成。同時(shí)，為了避免供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革陷入困境之中，我國(guó)通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)制度供給這一強(qiáng)有力的舉措不斷提升市場(chǎng)在資源配置中的地位和作用，借助市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”對(duì)資源加以優(yōu)化配置，以此提升市場(chǎng)運(yùn)行績(jī)效。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，唯有將市場(chǎng)制度供給視作基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在財(cái)富創(chuàng)造和資源配置中的保障與催化作用，才能讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利完成，取得預(yù)期效果。

（2）在制度供給的基礎(chǔ)上強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施供給，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地位和作用。在這一過(guò)程中，我國(guó)政府十分重視基礎(chǔ)設(shè)施供給的開(kāi)放性、協(xié)調(diào)性和成果共享性，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)主體通過(guò)創(chuàng)新行為對(duì)其創(chuàng)新成果進(jìn)行保護(hù)和利用。為了實(shí)現(xiàn)更積極的開(kāi)放政策，通過(guò)供給側(cè)改革引導(dǎo)更多國(guó)家和地區(qū)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，我國(guó)提出了“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想，并在多國(guó)響應(yīng)下有序推進(jìn)，為中國(guó)乃至周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流和供應(yīng)鏈建設(shè)、文化和經(jīng)貿(mào)往來(lái)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有強(qiáng)大的外部支撐。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向也將越來(lái)越明朗，對(duì)世界的積極影響會(huì)越來(lái)越明顯（見(jiàn)圖2）。

（3）創(chuàng)造性地將現(xiàn)實(shí)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與虛擬世界中的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)勾連在一起，希望借此打通線上線下的通道，讓商品生產(chǎn)和服務(wù)提供能夠更加順暢，讓供給和需求之間實(shí)現(xiàn)更加高效的對(duì)接。在2015年3月5日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就明確指出要推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，不但要大力建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，還要借助物流快遞業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)這一載體充分利用起來(lái)，打造基于線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)模式。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要提升互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算接口的導(dǎo)入，為線上和線下用戶創(chuàng)造更多獲取財(cái)富的機(jī)會(huì)，并在“梅特卡夫定律”的作用下，不斷提升網(wǎng)絡(luò)整體價(jià)值，使之進(jìn)入良性循環(huán)之中。

（4）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)造更多條件，達(dá)成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力供給新模式。在我國(guó)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本目的在于提升供給體系之質(zhì)量與效率，而提升供給體系質(zhì)量與效率的關(guān)鍵動(dòng)力在于創(chuàng)新。自2015年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)多種途徑改善創(chuàng)新供給，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力，并針對(duì)教育體制改革和科技創(chuàng)新體系改革，重點(diǎn)提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，通過(guò)國(guó)內(nèi)招聘、國(guó)外引進(jìn)等方式提升重點(diǎn)領(lǐng)域拔尖人才的規(guī)模，激發(fā)更多科研人員參與到體制創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新當(dāng)中，為供給側(cè)改革提供更為積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)力。

（二）中觀發(fā)展脈絡(luò)

在中觀層面上：（1）按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及要素投入結(jié)構(gòu)目標(biāo)和收入分配結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分目標(biāo)的設(shè)定。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，進(jìn)一步提高第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比重，特別要提高第三產(chǎn)業(yè)比重。在對(duì)制造業(yè)進(jìn)行去產(chǎn)能操作的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。然后借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和工業(yè)4.0等戰(zhàn)略的實(shí)施，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)由信息化改造，充分發(fā)揮基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新實(shí)踐在制造業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，并在國(guó)家政策層面鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行自主創(chuàng)新，借此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的繁榮和進(jìn)步。

（2）以《中國(guó)制造2025》為行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化思考和整體布局。在互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新思維的引導(dǎo)下，通過(guò)多種形式（比如融創(chuàng)運(yùn)行、跨界經(jīng)營(yíng)等）對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式進(jìn)行試驗(yàn)和實(shí)踐，并借助制度供給為新財(cái)富時(shí)代的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。尤其從2015年以來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速，滿足了居民、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的金融服務(wù)訴求，緩解了中小企業(yè)、微型企業(yè)的資金壓力。在互聯(lián)網(wǎng)金融覆蓋面與服務(wù)能力不斷提升的過(guò)程中，我國(guó)金融體系的活力也得到了顯著增強(qiáng)。可以看出，包括“互聯(lián)網(wǎng)+金融”在內(nèi)的更多“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)模式已經(jīng)取得顯著成效。借助互聯(lián)網(wǎng)這一財(cái)富創(chuàng)造平臺(tái)，能夠?qū)⒏嗟膭?chuàng)新思維、創(chuàng)新方法應(yīng)用到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程之中。在充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)海量信息、充分利用其數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，會(huì)把更多分散客戶資源加以集中利用和充分融合，由此構(gòu)建起全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和行業(yè)業(yè)態(tài)，這對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展形成了巨大的推動(dòng)作用。

（3）已有的經(jīng)驗(yàn)表明，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過(guò)程中，需要培育更多的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以此優(yōu)化失衡的供需關(guān)系。在這方面，我國(guó)重點(diǎn)在以下方面做出了努力：第一，推進(jìn)不同行業(yè)之間的耦合速度和力度，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的高效傳輸，借此收集更多有價(jià)值的信息，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)模。第二，借助多種手段對(duì)客戶需求進(jìn)行整合，以精準(zhǔn)發(fā)力的形式推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前發(fā)展。在充分挖掘業(yè)務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，讓政府、民間資本、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等參與其中，以此調(diào)整供需之間的不平衡點(diǎn)，借助互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)對(duì)供給側(cè)資源和需求側(cè)資源進(jìn)行整合，讓客戶需求與相關(guān)平臺(tái)之間能夠相互匹配。第三，不斷拓展合作空間，通過(guò)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化進(jìn)程，改變行業(yè)之間信息不對(duì)稱的局面，讓更多企業(yè)在融資、銷售、研發(fā)方面不斷改變劣勢(shì)，拓寬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成效，并在逐漸升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）微觀發(fā)展脈絡(luò)

在微觀層面上：（1）根據(jù)2015年12月18日到21日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，對(duì)未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，重點(diǎn)完成“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這五個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，也就是“三去一降一補(bǔ)”。在近兩年時(shí)間里，各行各業(yè)以收入水平提升之后的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)行業(yè)中的過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行清理，防止其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)然，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，“去產(chǎn)能”并非單純的減法，而是要在減法的基礎(chǔ)上做好加法——在削減和剔除低利潤(rùn)及高污染產(chǎn)能的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，增加更多高利潤(rùn)和綠色的生產(chǎn)線，在削減低質(zhì)量產(chǎn)品供給的過(guò)程中，提高創(chuàng)新性高質(zhì)量產(chǎn)品供給。

（2）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以全球市場(chǎng)為背景，將我國(guó)存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題放到國(guó)際市場(chǎng)也就不存在了。按照這一思路，我國(guó)在“去產(chǎn)能”問(wèn)題上將目光放在了國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，讓更多在中國(guó)境內(nèi)“過(guò)剩”的商品，能夠通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售到更多境外“不過(guò)?！钡膰?guó)家和地區(qū)。與此同時(shí)，借助國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)典制度供給樣本，在國(guó)家層面上對(duì)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)輸入。在這一過(guò)程中，不但提升了我國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力，還在很大程度上優(yōu)化了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，讓出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以長(zhǎng)時(shí)間保持。

（3）通過(guò)“降成本”和“補(bǔ)短板”操作，實(shí)現(xiàn)了制度供給下的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，借助制度供給削減了更多企業(yè)的稅費(fèi)成本和行政成本，讓中國(guó)逐漸回歸制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。比如，利用互聯(lián)網(wǎng)與技術(shù)創(chuàng)新降低物流成本，以此補(bǔ)齊民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)事業(yè)的多個(gè)短板。再如，為了能夠更好地保障客戶資金安全，我國(guó)還在制度供給方面加大對(duì)平臺(tái)資金的監(jiān)管力度，通過(guò)多種平臺(tái)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)和體制機(jī)制等多方面的創(chuàng)新。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

對(duì)于調(diào)整需求和供給的途徑，不能單純以總量調(diào)控的形式進(jìn)行；需要在“凱恩斯藥方”需求管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以便讓邊際效應(yīng)呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)。其中，最為核心的經(jīng)驗(yàn)和啟示涉及構(gòu)建全新改革動(dòng)力機(jī)制、借制度供給升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革解除供給抑制、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等。

（一）深化改革解除供給抑制

已有的改革經(jīng)驗(yàn)表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之處在于企業(yè)能力建設(shè)與對(duì)供給約束之破解，通過(guò)培養(yǎng)社會(huì)主體自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量。在實(shí)踐操作中，需要全面激發(fā)企業(yè)家精神和企業(yè)創(chuàng)新活力。其中，企業(yè)家精神在于“破壞性創(chuàng)新精神與必要的冒險(xiǎn)精神”（熊彼特語(yǔ)）。唯有得到創(chuàng)新精神的指引，才能在企業(yè)內(nèi)部乃至全社會(huì)形成良好的創(chuàng)新氛圍，才能讓更多企業(yè)形成對(duì)市場(chǎng)的敏銳感知和對(duì)未來(lái)社會(huì)的積極感知，繼而創(chuàng)造出更多的新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)。而一旦新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)被創(chuàng)造出來(lái)，新供給才會(huì)出現(xiàn)，并在引致需求的同時(shí)讓新需求得到更全面的滿足，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)至供給自動(dòng)創(chuàng)造需求之理想軌道。自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施以來(lái)，我們認(rèn)識(shí)到企業(yè)家精神已經(jīng)是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素也是最為稀缺的要素。因此，在國(guó)家層面上營(yíng)造出了良好的全社會(huì)創(chuàng)新氛圍，極大地激發(fā)了企業(yè)家的創(chuàng)造性，對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新形成了很好的帶動(dòng)作用。在這一過(guò)程中，由企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)的企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力，不斷借助自主創(chuàng)新的模式解決與處理企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出來(lái)的矛盾與沖突，不斷解除制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，把自主創(chuàng)新力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展力充分結(jié)合在一起，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的良性運(yùn)行。與此同時(shí)，從國(guó)家到地方為了提供更多供給，要積極吸引社會(huì)資源朝新供給領(lǐng)域集聚，以此提升全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)前對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，就要不斷放棄對(duì)國(guó)際上處于壟斷地位的技術(shù)的依賴，企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)等形式突破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的路徑封鎖，以此形成自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，為企業(yè)自主創(chuàng)新能力形成更為堅(jiān)固的支撐條件與基礎(chǔ)保障。還應(yīng)進(jìn)一步完善利益共享機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，借助“一帶一路”與更多國(guó)家和地區(qū)建立起合作共贏關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要更加注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和人力資本的提升，全面解除對(duì)供給的約束。比如，要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅和大規(guī)模減稅，不斷降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的稅收政策環(huán)境，讓全社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

近年我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著更好、更高層面發(fā)展的根本出路。所以，在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的大前提下，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以此推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向著更加健康的方向發(fā)展。第一，要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)處理，使部分夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌?yáng)產(chǎn)業(yè)，在放棄原有粗放發(fā)展模式的同時(shí)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮不可或缺的重要推力。第二，應(yīng)建立對(duì)市場(chǎng)、政府和行業(yè)的倒逼機(jī)制，通過(guò)科技改造、技術(shù)升級(jí)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠借助高科技形成較高附加值。更為重要的是，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等進(jìn)行低碳化、低能耗處理，讓原有產(chǎn)業(yè)朝著全球價(jià)值鏈的高端推進(jìn)。而對(duì)那些產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)展滯后和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，堅(jiān)決淘汰部分高能耗、高污染的企業(yè)，讓行業(yè)內(nèi)部的供需更加均衡。在這一過(guò)程中，還應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，借助工業(yè)4.0、《中國(guó)制造2025》等，與德國(guó)等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)一道共同發(fā)展新能源、新材料，并在節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥以及信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域展開(kāi)合作，讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在這一過(guò)程中，還需要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，防止出現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)失衡的狀況。要按照工業(yè)型經(jīng)濟(jì)與服務(wù)型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)能夠同步發(fā)展。比如，在消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，需要重點(diǎn)發(fā)展健康、養(yǎng)老、旅游、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域之發(fā)展?jié)摿Γ淖兾覈?guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和結(jié)構(gòu)不合理的情況。尤其是與制造業(yè)存在較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，更要借助整合產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，重建高效的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

（三）構(gòu)建全新的改革動(dòng)力機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)需要構(gòu)建全新的改革動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)一步放松政府管制，降低壟斷范圍，讓市場(chǎng)回歸到有效競(jìng)爭(zhēng)的局面。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要不斷放大政府管制的正效應(yīng)，降低負(fù)效應(yīng)，讓放松政府管制成為供給側(cè)改革的基本要義。為此，政府需要對(duì)其職能進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和劃分，將更多精力放在宏觀調(diào)控與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境方面。通過(guò)縮緊管轄范圍，降低以往社會(huì)中行政性審批的復(fù)雜性。在這方面，我國(guó)政府就形成了打破壟斷的勇氣與決心，除了與國(guó)家安全和少數(shù)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)密切相關(guān)的領(lǐng)域外，對(duì)于其他處于壟斷狀態(tài)的部門與行業(yè)，均借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重構(gòu)兼具開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的局面。要防止政府出現(xiàn)角色錯(cuò)位與越位的情況，對(duì)自己進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并在注重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制培育的過(guò)程中，搭建起既體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)又能夠相互合作的市場(chǎng)環(huán)境。按照已經(jīng)形成的經(jīng)驗(yàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要進(jìn)行深度推進(jìn)，不斷釋放改革紅利、制度紅利和人口紅利，以此建立起彼此相容、相互推動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。進(jìn)一步深化稅收體制改革、要素價(jià)格體制改革、金融體制改革與國(guó)有土地體制改革，消除對(duì)土地資源形成的供給約束，消除妨礙生產(chǎn)要素供給能力和配置效率的力量。當(dāng)然，還需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，讓相關(guān)市場(chǎng)主體的積極性與創(chuàng)造性得到激發(fā)和釋放。唯有如此，才能讓身處供需矛盾中的宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)觸底反彈，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

（四）借制度供給升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中實(shí)施的“三去一降一補(bǔ)”與“市場(chǎng)出清”直接相關(guān)。在市場(chǎng)出清之后，需要對(duì)供需結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，借此建立起長(zhǎng)效機(jī)制，讓促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，并在要素重組的過(guò)程中達(dá)到更為理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的核心問(wèn)題，也是近兩年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。按照這一經(jīng)驗(yàn)，任何經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，都需要適時(shí)實(shí)施和推動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)的關(guān)鍵改革項(xiàng)目，以便讓落后產(chǎn)能和過(guò)剩行業(yè)釋放出能夠促進(jìn)要素自由流動(dòng)與優(yōu)化重組的環(huán)境與條件。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在增長(zhǎng)過(guò)程中，需要持續(xù)尋求獲得更高資源回報(bào)的路徑，而為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好、更快增長(zhǎng)，就要?jiǎng)?chuàng)造更為自由和靈活的制度、條件與機(jī)會(huì)，需要將國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化結(jié)合在一起，在充分分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各個(gè)階段特征的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，讓更多創(chuàng)新因素在充分發(fā)育之后為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出更多貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，要將制度供給對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化作為衡量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵標(biāo)志。依據(jù)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局要求，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將創(chuàng)新發(fā)展視作第一動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)協(xié)調(diào)、綠色、生態(tài)、開(kāi)放發(fā)展的新局面。這樣一來(lái)，不但能夠有效化解國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾，還能提升供給體系質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共享發(fā)展。

五、結(jié)論與展望

無(wú)論是2015年之前還是之后，有效供給不足的事實(shí)都存在。所不同的是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)重，需要破解的難題更多、難度更大。在2015年之后，由于實(shí)施了“三去一降一補(bǔ)”等相關(guān)政策，原本畸形發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了向好的局面。但是，為了實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中制定的到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)翻一番的增長(zhǎng)目標(biāo)，除了要適時(shí)恢復(fù)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展外，還要在供給側(cè)集中發(fā)力，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革不斷提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)和量。可以說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不但是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容，更是今后更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵舉措與主動(dòng)選擇。從已有的經(jīng)驗(yàn)可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2010年以后經(jīng)歷增速下行過(guò)程之后，一直到2016年才開(kāi)始呈現(xiàn)出多年不遇的“小平臺(tái)”。在這一“平臺(tái)”出現(xiàn)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)增速下行轉(zhuǎn)化之后完成階段性探底，在對(duì)接一個(gè)企穩(wěn)狀態(tài)以后，會(huì)在市場(chǎng)上達(dá)成共識(shí)即“L形”調(diào)整。而基于如此認(rèn)識(shí)和預(yù)判，到“十三五”末，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化特征會(huì)更加明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力就應(yīng)重點(diǎn)解決這一關(guān)鍵問(wèn)題。

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2017-06-12

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（11CGL089）

劉美芬，女，山東大學(xué)管理學(xué)院博士，齊魯工業(yè)大學(xué)金融學(xué)院教授。