張汝立，祝 陽

（北京師范大學(xué) 社會學(xué)院，北京 100875）

適度合作與中國政府購買公共服務(wù)中的政社關(guān)系
——一個公眾視角的分析

張汝立1，祝 陽2

（北京師范大學(xué) 社會學(xué)院，北京 100875）

購買公共服務(wù)是中國倡導(dǎo)社會治理理念及推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。中國政府購買公共服務(wù)的實踐促使公共服務(wù)供給中的“政社關(guān)系”發(fā)生了顯著變化，政府不再是公共服務(wù)供給的“壟斷者”，公眾也不再是公共服務(wù)供給的“局外人”，以社會組織為主體的社會力量被吸納到公共服務(wù)中，政府與社會力量的合作成為發(fā)展趨勢。從公眾的視角，基于“公眾參與”和“政府回應(yīng)”兩個維度，探討購買公共服務(wù)中的政府與社會力量的“合作關(guān)系”，進(jìn)而根據(jù)“適度公眾參與”和“適度政府回應(yīng)”兩個維度，建構(gòu)了購買公共服務(wù)中“政社適度合作”的概念。從合作目的、合作意愿、合作能力、合作過程的維度，分析了購買公共服務(wù)中“政社適度合作”的特征?！罢邕m度合作”應(yīng)該成為中國政府購買公共服務(wù)制度實踐中“政社關(guān)系”的發(fā)展方向。

中國政府購買；政社關(guān)系；適度合作；公眾參與；政府回應(yīng)

一、研究的問題

政府購買公共服務(wù)實踐的開展，將社會組織、社會企業(yè)、公眾等社會力量吸納到公共服務(wù)供給中，社會力量成為重要的參與力量。構(gòu)建政府與社會力量之間良性的關(guān)系，是推動政府購買公共服務(wù)順利實施的前提與基礎(chǔ)。學(xué)界雖然有文獻(xiàn)開始探討國家與社會、政府與社會、政府與社會組織的良性關(guān)系，但從數(shù)量和質(zhì)量上看，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而對政府與公眾之間良性關(guān)系的關(guān)注程度更是不足。本文主要以公眾的視角，思考中國政府購買公共服務(wù)中，政府與社會力量之間關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)。

當(dāng)前，學(xué)界提出中國政府購買公共服務(wù)中“政社關(guān)系”的相對理想狀態(tài)主要如下：（1）委托代理型關(guān)系。政府是公共權(quán)力的代理人，為公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是其責(zé)任；公眾向政府委托公共權(quán)力，以“政治契約”的方式賦予政府公共服務(wù)的職能。委托代理型關(guān)系指出了政府提供公共服務(wù)合法性來源，即公眾委托政府提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，公眾是否滿意成為衡量政府是否合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。（2）契約型關(guān)系。政府通過與社會組織簽訂合同，以合同為內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)成復(fù)雜的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過合同制向公眾提供公共服務(wù)，進(jìn)而實現(xiàn)政府職能。契約型關(guān)系指出了政府和社會建立關(guān)系的具體手段，即通過制定合同實現(xiàn)政府和社會的合作，進(jìn)而實現(xiàn)政府和公眾的間接合作。（3）合伙型關(guān)系?！昂匣镄完P(guān)系”是公共服務(wù)供給中政社關(guān)系的理想狀態(tài)，政府、社會、公民共擔(dān)責(zé)任、共同決策，而非完全是政府自上而下的決策。合伙型關(guān)系指出了政府和公眾目標(biāo)的一致性，政府和公眾是責(zé)任共擔(dān)、利益共享的關(guān)系。上述三類關(guān)系的提出均建立在政府與社會合作的基礎(chǔ)之上，委托代理型關(guān)系指出了政府與社會合作的合法性，契約型關(guān)系指出了政府與社會合作的途徑，合伙型關(guān)系指出了政府與社會合作的目標(biāo)一致性。

在中國政府購買公共服務(wù)中要構(gòu)建怎樣的“政社關(guān)系”？無論是委托代理型關(guān)系，或是契約型關(guān)系，還是合伙型關(guān)系，都在一定程度上指出政府與社會力量通過合作，來推動購買公共服務(wù)的發(fā)展。學(xué)界比較認(rèn)同，通過實現(xiàn)政府和社會力量的有效合作，進(jìn)而實現(xiàn)提高公共服務(wù)供給效率的目標(biāo)?！罢绾献鳌毕噍^于“政府完全壟斷、公眾被動接受”具有進(jìn)步意義。但“政社合作”并未交代出政府與社會力量合作的程度及如何實現(xiàn)合作，政府與社會力量的合作更多是建立在公民社會理論、法團(tuán)主義理論、多中心主義理論等基礎(chǔ)上，直接引用西方語境下的“政社合作”具有諸多局限性?！皬?qiáng)政府、弱社會”的中國國情和“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”的西方國情有著根本區(qū)別，以社會組織為主體的社會力量較弱小、發(fā)育不成熟，中國和西方的公民參與程度存在差異，因而對西方“政社合作”需要批判式地借鑒。在肯定“政社合作”對公共服務(wù)供給的積極作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情思考如何實現(xiàn)有效的“政社合作”，也就是探討合作的程度問題。政府和社會力量的“適度合作”的概念更具中國本土化色彩，為構(gòu)建理想化的中國政府購買公共服務(wù)“政社關(guān)系”指出了發(fā)展方向。

二、購買公共服務(wù)中“政社適度合作”的概念

“適度合作”是個復(fù)合概念，由“適度”“合作”構(gòu)成。在分析購買公共服務(wù)中“政社合作”的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步解釋“政社適度合作”的概念。

所謂的“政社合作”，是指在購買公共服務(wù)過程中，公眾通過對公共服務(wù)的需求表達(dá)、意見反饋等方式參與到公共服務(wù)購買中來，政府據(jù)此向社會組織等社會力量購買公共服務(wù)，政府對公眾的公共服務(wù)需求予以積極反應(yīng)和回復(fù)。政府購買公共服務(wù)中的“政社合作”由“公眾參與”“政府回應(yīng)”這兩個方面構(gòu)成：（1）在政府購買公共服務(wù)實踐的過程中，公眾在自愿、合法的前提下，以交流、溝通、協(xié)商、對話、投票等方式，表達(dá)公共服務(wù)的需求、評價公共服務(wù)的效果。公眾參與到購買公共服務(wù)中來，一方面能保證提供的公共服務(wù)被公眾接受，另一方面有助于提升公共服務(wù)的效率。（2）針對公眾表達(dá)的公共服務(wù)需求及對公共服務(wù)的評價，政府在制定購買公共服務(wù)政策、設(shè)計購買方案、實施購買實踐的過程中，做出符合公眾需求的調(diào)整和回復(fù)。政府回應(yīng)是公眾需求能否得到落實的關(guān)鍵。

“政社合作”強(qiáng)調(diào)社會力量發(fā)揮積極的參與作用，同時強(qiáng)調(diào)政府要對公眾訴求予以有效回應(yīng)?！罢绾献鳌敝赋隽斯卜?wù)不應(yīng)只是政府的“獨角戲”，公眾、社會組織等社會力量也要在服務(wù)供給中扮演參與角色。但“政社合作”這一概念，并未指出政府與社會力量要合作到何種程度。

“政社適度合作”建立在“政社合作”的基礎(chǔ)上，對政府和社會合作的程度進(jìn)行了重點考慮。政府與社會合作程度取決于其是否適應(yīng)中國國情，取決于其能否有效推動中國購買公共服務(wù)的發(fā)展。“政社適度合作”是“政社合作”的延伸概念，“政社適度合作”的內(nèi)涵包括“適度的公眾參與”和“適度的政府回應(yīng)”。

（一）公眾參與購買公共服務(wù)的適度性

在購買公共服務(wù)決策階段，依據(jù)公眾參與對公共服務(wù)選擇的影響力，按由低到高的標(biāo)準(zhǔn)，可將公眾參與劃分為如下類型：（1）告知型參與。政府預(yù)先已有決策或決策傾向，但為了使決策獲得公眾的認(rèn)可與支持，通過聽證會、發(fā)布公告等形式征集意見。告知型參與滿足了公眾的知情權(quán)。（2）有限吸納型參與。政府將對購買公共服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)與吸納公眾意見充分結(jié)合起來，公眾可以表達(dá)意見，政府在綜合公眾意見的基礎(chǔ)上，選擇有建設(shè)性、代表性的意見予以采納。有限吸納型參與滿足了公眾的表達(dá)權(quán)。（3）決策型參與。公共服務(wù)決策由公眾通過討論或投票決定。在當(dāng)前購買公共服務(wù)決策中，主要是由公眾代表來投票完成。決策型參與滿足公眾的選擇權(quán)。公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)，反映了公眾參與程度的變化。

在購買公共服務(wù)的提供階段，依據(jù)公眾參與對公共服務(wù)提供的影響力，按由低到高的標(biāo)準(zhǔn)，可將公眾參與劃分為如下類型：（1）改善型參與。在公共服務(wù)提供中，公眾通過評價和反饋已經(jīng)實施的公共服務(wù)效果，根據(jù)反饋意見，在不變更原有公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，對實施的公共服務(wù)進(jìn)行改善和調(diào)整。改善型參與滿足了公眾的評價權(quán)。（2）校正型參與。公共服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量未必契合公眾期待，通過讓公眾參與到公共服務(wù)提供中來，糾正原有公共服務(wù)提供的偏差，通常終止原有公共服務(wù)，或變更公共服務(wù)的內(nèi)容、提供商等要素。校正型參與滿足了公眾的監(jiān)督權(quán)，見表1。

“適度的公眾參與”是相較于“無公眾參與”“過度的公眾參與”兩種情況而言的?！盁o公眾參與”是指購買公共服務(wù)完全由政府壟斷式提供，公眾完全處于被動接受地位?！盁o公眾參與”會造成公共服務(wù)供給與公眾需求脫節(jié)?！斑^度的公眾參與”包括西方以罷工、游行、示威等相對激進(jìn)的方式，公眾完全以獨立身份、不受政府任何約束的形式參與到購買公共服務(wù)中來?！斑^度的公眾參與”會造成購買公共服務(wù)制度發(fā)展的不可持續(xù)性?！斑m度的公眾參與”既否定“無公眾參與”的局面，也否定“過度的公眾參與”，強(qiáng)調(diào)公眾參與要適應(yīng)中國國情和購買公共服務(wù)實踐的發(fā)展。

中國政府購買公共服務(wù)中“適度的公眾參與”的具體表現(xiàn)形式包括：了解購買服務(wù)信息、公眾參與聽證會、公眾表達(dá)意見、公眾代表參與投票、公眾參與購買服務(wù)項目評估、公眾通過合法途徑表達(dá)不滿等。

表1 購買公共服務(wù)的公眾參與程度比較

（二）政府回應(yīng)公眾需求的適度性

針對公眾對公共服務(wù)訴求及效果評價，政府在設(shè)計購買方案、制定購買公共服務(wù)決策、實施購買實踐的過程中，做出符合公眾利益及訴求的回復(fù)與調(diào)整。政府購買公共服務(wù)決策要與公眾需求的偏好保持一致性，對公眾參與予以及時、主動、有效的回應(yīng)。政府能否在購買公共服務(wù)中對公眾參與予以適度回應(yīng)，是能否實現(xiàn)購買公共服務(wù)中“政社適度合作”的關(guān)鍵。在購買公共服務(wù)過程中，如果政府對公眾需求及所提問題缺少積極的反應(yīng)及回復(fù)，即使公眾參與的程度再高，也僅是“走過場”，無法提高公共服務(wù)質(zhì)量。只有公眾參與和政府回應(yīng)處于不斷互動過程中，才能選擇和制定出符合公眾需要的公共服務(wù)。

“政府回應(yīng)”按照其表現(xiàn)形式，按照對公眾參與的影響力從低至高，可劃分為：（1）話語型回應(yīng)，即解釋、回答或補(bǔ)充說明，表明工作進(jìn)展及態(tài)度。在政府購買公共服務(wù)過程中，針對公眾需求予以口頭或書面形式的說明、解釋、答疑，實現(xiàn)“政社互動”。針對不予采納的意見和訴求予以說明。（2）行動型回應(yīng)，即以實際行動來解決問題。行動型回應(yīng)針對具體問題，政府發(fā)揮其在公共資源配置方面的優(yōu)勢，運(yùn)用行政手段、政策手段等方式調(diào)整或變更購買公共服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、提供商等。（3）制度型回應(yīng)，即通過立法等規(guī)范政府行為。針對購買公共服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，通過法律手段的形式規(guī)定一般性問題，以后出現(xiàn)類似事件將按照制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。購買公共服務(wù)中的話語型回應(yīng)、行動型回應(yīng)、制度型回應(yīng)，反映了政府回應(yīng)程度的差異。

按照政府回應(yīng)主動性和被動性標(biāo)準(zhǔn)，可將“政府回應(yīng)”劃分為：（1）被動型回應(yīng)，是政府在輿論倒逼中做出的反應(yīng)或公眾利益訴求表達(dá)后才做出的反應(yīng)。被動回應(yīng)的內(nèi)容是公眾明確表達(dá)出的要求。（2）主動型回應(yīng)，是公眾在明確表達(dá)公共服務(wù)需求前，政府主動挖掘公眾的潛在需求，即“在沒有直接訴求時主動地作為，創(chuàng)造性地履行責(zé)任”。主動回應(yīng)的內(nèi)容是公眾潛在的要求。主動回應(yīng)是一種較高程度的政府回應(yīng)行為，被動回應(yīng)是一種較低程度的政府回應(yīng)行為（見表2）。

表2 購買公共服務(wù)中政府回應(yīng)程度比較

“適度的政府回應(yīng)”是相較于“無政府回應(yīng)”“過度的政府回應(yīng)”兩種情況而言的?！盁o政府回應(yīng)”是指面對公眾參與，政府采取回避、拖延等策略，制定政策不考慮公眾的訴求情況，僅按照政府意志制定和執(zhí)行政策?！盁o政府回應(yīng)”是政府對公眾訴求置之不理，公眾只是意見輸出者，公眾參與流于形式，易造成公眾的訴求得不到回應(yīng)和滿足，引發(fā)公眾不滿，甚至引發(fā)群體性事件?！斑^度的政府回應(yīng)”是指政府對公眾的回應(yīng)超出政府可承受的范圍?！罢貞?yīng)”并非是滿足公眾提出的任何要求，需要充分考慮政府現(xiàn)有的物力、財力，滿足公眾的合理需求；也并非滿足任何個體的任何要求，回應(yīng)的訴求要具有普遍性、公共性，對小部分公眾提出的不具有代表性或暫時無法滿足的需求，政府予以合理的引導(dǎo)。

中國政府購買公共服務(wù)中“適度的政府回應(yīng)”的具體表現(xiàn)形式包括：通過公示發(fā)布購買服務(wù)信息、接受公眾的質(zhì)詢、解答公眾疑問、用政策和制度方式滿足公眾參與、通過調(diào)查等手段挖掘公眾需求。

綜上，“適度政社合作”的內(nèi)涵包括“適度的公眾參與”“適度的政府回應(yīng)”兩個方面?！斑m度政社合作”相較于“政社不合作”“過度政社合作”，具有進(jìn)步意義?！罢绮缓献鳌币自斐晒操Y源配置的低效率，“過度政社合作”易造成發(fā)展的不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性。“適度政社合作”既保證了資源配置的高效率，也保證了發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

三、購買公共服務(wù)中政府與社會力量“適度合作”的特征

（一）合作目的：政府與社會力量的互惠性

中國政社關(guān)系的發(fā)展建立在政府職能轉(zhuǎn)變與讓渡的基礎(chǔ)上?！肮艿眠^多，管得過死”的計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端逐漸暴露，這就要求政府轉(zhuǎn)變角色，將部分職能轉(zhuǎn)交給社會，社會組織開始承擔(dān)政府下放的部分職能。中國政府購買公共服務(wù)就是在這樣的背景下發(fā)展起來的，一方面是為了減輕政府提供公共服務(wù)的壓力，另一方面是為了調(diào)動社會力量在公共服務(wù)中的作用。

中國購買公共服務(wù)中適度合作的“政社關(guān)系”能實現(xiàn)政府和公眾的“雙贏”。政府通過購買服務(wù)，及時、主動、有效地回應(yīng)社會公眾，提升了公共服務(wù)的效率，增加公眾對政府的滿意度和認(rèn)同度，增強(qiáng)了政府公共服務(wù)的合法性。公眾通過合法化途徑參與到公共服務(wù)供給過程中來，既保障公眾參與權(quán)，也滿足公眾對公共服務(wù)的需求。購買公共服務(wù)中適度合作的“政社關(guān)系”對政府與社會力量都是有利的，具有一定的互惠性，這與西方在沖突、對抗基礎(chǔ)上建立起來的“政社關(guān)系”有本質(zhì)差異。

（二）合作意愿：政府與社會力量的自愿性

政府主動讓渡出部分權(quán)力，鼓勵公眾、社會組織等社會力量參與到購買公共服務(wù)中。從傳統(tǒng)公共服務(wù)供給包攬式提供，到向以社會組織為主體的社會力量購買，從無視甚至抑制公眾發(fā)表意見到鼓勵公眾參與，政府為社會組織、公眾等社會力量讓渡出部分權(quán)力是主動作為的過程，是在改革經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上做出的主動選擇?！斑m度合作”體現(xiàn)了包容式發(fā)展理念，調(diào)動有利于提高公共服務(wù)供給效率的一切積極因素。

公眾參與意識逐漸提高，主動參與意愿不斷提高。傳統(tǒng)公共服務(wù)供給中，公眾是“局外人”，被排斥在公共服務(wù)供給過程之外。在購買公共服務(wù)中，公眾被吸納到公共服務(wù)供給過程中，公眾主動參與意識明顯得到提高，成為重要的“參與者”，希望通過知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)，實現(xiàn)對公共服務(wù)的需求。由“局外人”到“參與者”的轉(zhuǎn)變，反映了公眾合作意愿的提高。

（三）合作能力：政府與社會力量合作的必備能力

雙方具備對等的能力是合作實現(xiàn)的重要前提?！皬?qiáng)政府、弱社會”是中國的基本國情，社會力量的發(fā)展起步晚、力量相對弱小，社會組織、公眾等社會力量的發(fā)展需要依靠中國政府的扶持，其獨立性受到限制，因而西方社會倡導(dǎo)的政府與社會以獨立、完全對等的身份進(jìn)行合作并不適合中國，“適度合作”為處理購買公共服務(wù)中的政府與社會的關(guān)系提供了思路。

“適度合作”充分考慮了社會組織、社會企業(yè)、公眾等社會力量的現(xiàn)有能力。中國社會組織存在服務(wù)供給能力參差不齊、專業(yè)化水平受限、發(fā)展水平不均衡等問題，需要政府對社會組織進(jìn)行必要的培訓(xùn)和扶持，培育社會組織必備的公共服務(wù)供給能力。相較于西方，中國的公民社會發(fā)展相對滯后，公民意識尚需培育，公民參與能力尚需培養(yǎng)，需要政府對公眾的參與行為進(jìn)行必要的引導(dǎo)，而非是對任何公眾的任何需要都予以回應(yīng)，政府僅回應(yīng)合理訴求。

（四）合作過程：政府與社會力量的雙向互動性

公共服務(wù)決策不再是“政府提供、公眾接受”的自上而下的過程，而是政府、社會組織、公眾等多方互動的過程?！斑m度合作”要求發(fā)揮政府在公共資源配置中的優(yōu)勢，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，一方面通過搭建平臺為公眾參與創(chuàng)造條件，另一方面通過出資購買高質(zhì)量的公共服務(wù)。公眾通過信息通告欄、聽證會、咨詢平臺、投訴平臺等途徑，把正當(dāng)需求和意見反饋給政府，政府充分考慮公眾的利益訴求，向具有資質(zhì)和信譽(yù)良好的社會組織購買公眾需要的公共服務(wù)。公共服務(wù)的供給過程不再是具有濃厚科層制色彩的單向過程，而是具有社會治理特色的發(fā)揮多元主體作用的雙向互動過程。

四、“適度合作”：中國購買公共服務(wù)中政社關(guān)系的發(fā)展趨勢

（一）“適度合作”與中國國情

購買公共服務(wù)中的政府與社會力量的關(guān)系形態(tài)需要充分考慮中國國情。傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給完全由政府主導(dǎo)、公眾處于被動的接受地位，公眾無法表達(dá)需求，政府對公眾采取置之不理甚至是壓制的策略。政府與社會力量的不合作造成服務(wù)供給效率低下、公眾對公共服務(wù)不滿意，政府需要花費大量成本來實現(xiàn)公共服務(wù)，也需要花費成本處理公眾對政府提供的公共服務(wù)不信任等問題，政府無法把稀缺資源用在最需要解決的問題上。通過向社會力量購買公共服務(wù)，并允許公眾參與到購買公共服務(wù)中來，一方面提升了公共服務(wù)供給的合法性，更多公眾接受提供的公共服務(wù)，另一方面提升了公共服務(wù)供給的科學(xué)性。由此可見，政府、社會組織、社會企業(yè)、公眾等主體適度的合作，更加適合當(dāng)前國情。

政府與社會力量開展適度合作，對購買公共服務(wù)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，一方面調(diào)動了社會力量參與積極性，有助于挖掘出公眾真實需求；另一方面發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，既能克服由政府單一主體決策的弊端，也能發(fā)揮多元主體共同參與的優(yōu)勢。

“適度合作”區(qū)別于完全由政府壟斷的公共服務(wù)供給，也不同于將社會力量作為一種權(quán)力對抗力量。完全由政府壟斷來提供公共服務(wù)是計劃經(jīng)濟(jì)時代的選擇，暴露了公共服務(wù)效率低、公眾滿意度低等諸多弊端，“適度合作”倡導(dǎo)包括公眾、社會組織等在內(nèi)的多元主體力量的合作，同時要保證政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，這與“強(qiáng)政府、弱社會”的國情相契合。中國公民精神尚需要培育，普通公眾的參與能力尚需要提升，公眾參與行為需要政府的引導(dǎo)，如果中國公眾以完全獨立的身份參與，既有可能達(dá)不到提升公共服務(wù)質(zhì)量的效果，還有可能引起“多數(shù)人暴動”不穩(wěn)定的局面，因此，政府和社會力量的“適度合作”顯得尤為必要。

（二）“適度合作”與多元參與力量

“多元主義”相對于“單中心主義”具有優(yōu)勢，是優(yōu)于“單中心主義”的替代性選擇，有助于政府和社會力量的互動，為民眾需求表達(dá)創(chuàng)造條件。“適度合作”倡導(dǎo)發(fā)揮多元主體力量的作用，但需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在購買公共服務(wù)中，政府需要與社會力量進(jìn)行互動協(xié)商，發(fā)揮多元主體的合力作用，實現(xiàn)政府決策和公眾需求高度契合的目標(biāo)。但“多元主義”強(qiáng)調(diào)政府與社會的相互獨立性，兩者在地位上是平等的，這與中國“強(qiáng)政府、弱社會”的國情并不相符。盡管近年中國的社會力量得到發(fā)展壯大，但社會組織面臨專業(yè)性不強(qiáng)、缺乏資金等諸多限制，在一定的歷史時期，以政府為中心推動公共服務(wù)發(fā)展不會發(fā)生根本改變。相對于社會力量，政府仍處于優(yōu)勢地位，因而需要堅持“政府主導(dǎo)，社會參與”，要發(fā)揮包括社會組織、社會性企業(yè)、公眾等多元主體的參與作用。

（三）“適度合作”與合作的程度

合作主義強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力作用，社會力量的合法性由政府授予，實現(xiàn)政府與社會在某領(lǐng)域的分工合作，實現(xiàn)互利共贏。中國購買公共服務(wù)中“政社關(guān)系”的發(fā)展需要“合作主義”的指導(dǎo)?！斑m度合作”強(qiáng)調(diào)了政府和社會力量在中國購買公共服務(wù)中合作的程度。公眾需要在政府主導(dǎo)下發(fā)揮積極的參與作用，而并非以完全獨立的身份參與到購買公共服務(wù)中?！斑m度合作”強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮公眾在購買公共服務(wù)中的作用，將其視為公共服務(wù)供給的參與者，而非公共服務(wù)的被動接受者。一方面，“適度合作”的關(guān)鍵在于發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。中國政府不再是公共服務(wù)供給的唯一主體，但仍是最重要的主體，政府需要扮演好“組織者”“購買者”“出資者”“協(xié)調(diào)者”“監(jiān)督者”等角色，跟哪些主體合作、如何實現(xiàn)合作、合作到何種程度等事宜最終仍要由政府統(tǒng)籌和決定。另一方面，“適度合作”充分考慮了合作者的合作能力。中國社會組織處于發(fā)展起步階段，專業(yè)化程度不高，可能無法完全滿足公共服務(wù)的需求，因而完全的合作脫離實際。中國公眾的公民精神尚需培育，公眾參與能力尚需培養(yǎng)，倡導(dǎo)完全參與，反而有可能造成公共服務(wù)供給低效率。

（四）“適度合作”與發(fā)展的漸進(jìn)性

中國政府購買公共服務(wù)中良性的“政社關(guān)系”構(gòu)建是個不斷探索、循序漸進(jìn)的過程，良性“政社關(guān)系”的構(gòu)建和購買公共服務(wù)制度的完善程度、政府服務(wù)理念的發(fā)展變化、公民意識和公眾參與能力等因素的改變密不可分。政府與社會力量的“完全合作”適合西方社會，將此概念完全移植至中國，會出現(xiàn)“水土不服”等問題。政府與社會力量的“適度合作”適應(yīng)當(dāng)前中國購買公共服務(wù)實踐的實際情況，契合構(gòu)建服務(wù)型政府的理念，契合公民意識尚處于培育、公眾參與能力尚需要培養(yǎng)的實際。

判定中國政府購買公共服務(wù)中“政社關(guān)系”理想與否的標(biāo)準(zhǔn)是，“政社關(guān)系”能否促進(jìn)購買公共服務(wù)的發(fā)展，是否符合中國的具體國情。政府與社會力量的合作程度需要在此過程中不斷調(diào)適，以達(dá)到最適合當(dāng)前購買公共服務(wù)制度發(fā)展現(xiàn)狀。購買公共服務(wù)中理想化的“政社關(guān)系”的構(gòu)建具有長期性，政府和社會的合作程度需要在長期的購買公共服務(wù)實踐中不斷探索。

購買公共服務(wù)中政府與社會的“適度合作”，需要通過一系列推動政府與公眾、國家與社會不斷良性互動的政策的出臺，通過相關(guān)制度的制定與不斷完善，從而逐漸打造出有利于政府與公眾、國家與社會合作的制度生態(tài)，為政府與社會力量的合作創(chuàng)造良好的氛圍，進(jìn)而逐漸實現(xiàn)多元主體間的良性合作。

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Moderate Cooperation with Relationship between Government and Society in Chinese Government Purchase Public Service——An Analysis from a Public Perspective

ZhangRuli，Zhu Yang

The purchase of public services is an important measure for China to advocate the concept of social governance and to promote the transformation of government functions.Chinese government purchase of public service practice has prompted the change of relationship between government and society evidently.Government is no longer a monopoly of public service provision,public is no longer the“outsider”of the supply of public services.The social forces are absorbed into the public services supply,the cooperation between the government and the social forces has become the trend of development.On this basis,from dimensions of“public participation”and“government response”,it discusses relationship between government and society in Chinese government purchase public service.Then from two dimensions of“moderate public participation”and“moderate government response”,it constructs concept of“moderate cooperation between government and society”in Chinese government purchase public service.From dimensions of cooperative purpose,cooperative willingness，cooperative ability and cooperative process,it analysis of the characteristics of“moderate cooperation between government and society”in government purchase public service.“Moderate cooperation between government and society”is an ideal relationship between government and society in government purchase public service.

Chinese Government Purchase;Relationship between Government and Society;Moderate Cooperation;Public Participation;Government Response

C91

A

1007-905X（2017）09-0113-06

2017-05-16

國家社科基金重點項目（16ASH011）

1.張汝立，男，博士，北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事社會管理與社會政策研究；2.祝陽，男，北京師范大學(xué)社會學(xué)院博士研究生，主要從事社會管理與社會政策研究。

編輯 張志強(qiáng) 張慧敏