靳睿杰

河北省環(huán)境監(jiān)測中心

市場論壇

關(guān)于市場化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)競爭性研究

靳睿杰

河北省環(huán)境監(jiān)測中心

本文通過社會檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了目前社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展普遍存在的問題，并針對性的提出了解決方案，為市場化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展提出方向。

社會檢測機(jī)構(gòu)；環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)；環(huán)境服務(wù)

1 我國社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境服務(wù)從業(yè)單位及人員數(shù)量快速增長

2016 年調(diào)查范圍內(nèi)從事環(huán)境監(jiān)測單位2619家；期末從業(yè)人數(shù)38.9萬人，同比增加19.3%。隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策不斷推出，污染減排工作的持續(xù)深入，環(huán)境治理要求的日益嚴(yán)格，帶動了行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的拓寬和市場潛力的進(jìn)一步釋放。環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入呈現(xiàn)小幅增長，2016年收入約2662.9億元，同比增長13.8%，但同比增幅放緩，較上年降低近12個百分點(diǎn)。2015-2016年發(fā)展情況見圖1。

1.2 以小型規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位為主體的行業(yè)構(gòu)成尚未改變

2016 年，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大，業(yè)內(nèi)部分企業(yè)通過并購等方式，完成其服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍的延伸拓展以及規(guī)模的擴(kuò)大，以此滿足政府購買服務(wù)對企業(yè)的需求。

同時，因環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好且門檻較低而受到社會資本追捧，一些在傳統(tǒng)行業(yè)嚴(yán)重虧損或被迫退出的企業(yè)轉(zhuǎn)而進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，2016年，大型企業(yè)(以營業(yè)收入劃分)超過百家，但占比較上年下降0.2%，小微企業(yè)占比較上年小幅上升1%，達(dá)到75%。環(huán)境服務(wù)業(yè)仍以小微型規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位為主體，行業(yè)分散的狀況未見明顯改善，各類企業(yè)規(guī)模占比見圖2。

1.3 行業(yè)空間分布較為集中，格局相對穩(wěn)定

廣東省、浙江省、江蘇省、上海市和北京市以其分別作為珠三角、長三角的核心地區(qū)以及首都的地緣優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、體制環(huán)境優(yōu)渥、公眾環(huán)境意識較高、環(huán)境管理要求相對嚴(yán)格，成為全國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入的主要貢獻(xiàn)者，年收入地域分布見圖3。

圖1 2015-2016年環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

圖2 各類企業(yè)規(guī)模占比情況

圖3 2016年環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入地域分布

2 社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)問題分析

2.1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

由于環(huán)境監(jiān)測市場化剛推行不久，環(huán)境監(jiān)測市場化管理體系尚不完善，雖然環(huán)保部已經(jīng)開展了《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》修訂、《環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》制定等相關(guān)工作，但在操作層面上仍缺少環(huán)保部門對社會檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法管理的法規(guī)制度。我省由于起步較晚，在對社會檢測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管方面尚存在不足。急待科學(xué)地制定確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范。

2.2 缺乏質(zhì)量意識，質(zhì)量管理體系不建全，執(zhí)行不到位

隨著環(huán)境保護(hù)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)需求的快速增長，環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)變得繁重。這就使得環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的人員往往只是為了完成環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，而忽略了對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重視，缺乏對環(huán)境監(jiān)測工作和監(jiān)測數(shù)據(jù)的敏感性，降低了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度。另外，一些環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)沒有高度意識到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重要性，從而忽視對監(jiān)測質(zhì)量的管理，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系不能有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)方法質(zhì)量保證質(zhì)量控要求不能得到有效貫徹。直接影響了質(zhì)量管理體系整體效能的發(fā)揮和監(jiān)測工作的規(guī)范。

2.3 監(jiān)測人員在崗技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)性和力度不夠

為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)的準(zhǔn)確性，必須由有一定工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)監(jiān)測技術(shù)水平以及分析能力的人員來承擔(dān)。監(jiān)測人員素質(zhì)的高低直接決定了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。目前，環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)普遍存在重業(yè)務(wù)輕培訓(xùn)的問題，而且培訓(xùn)多是臨時性、綜合性，缺乏系統(tǒng)、有針對性地培訓(xùn)，缺乏對新進(jìn)技術(shù)人員和新崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)測人員對監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法掌握不全面，解決專業(yè)性、復(fù)雜性問題能力不高。

2.4 機(jī)構(gòu)間存在惡性競爭，擾亂了市場秩序

當(dāng)前，社會檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，且仍有增長趨勢，但綜合素質(zhì)良莠不齊，部分法律意識淡薄，社會責(zé)任感不強(qiáng)。為追求短期利益，在市場競爭中取得優(yōu)勢，一些檢測機(jī)構(gòu)無視市場規(guī)則，采取超低價格競標(biāo)，與客戶串通一氣，單純追求業(yè)務(wù)量而忽視質(zhì)量等方式搶占市場份額，質(zhì)量管理流于形式，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂觀。長此以往，監(jiān)測市場會形成惡性競爭，勢必影響監(jiān)測社會化的有序推進(jìn)。

3 社會檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管體系構(gòu)建

3.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

各級政府特別是環(huán)保行政主管部門要充分認(rèn)識到加入監(jiān)測行業(yè)改革發(fā)展所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)監(jiān)測行業(yè)的法律法規(guī)體系的配套建設(shè)，促使監(jiān)測行業(yè)與國際慣例接軌，提高行業(yè)整體競爭能力。同時，也應(yīng)考慮我省實(shí)際情況，靈活運(yùn)用有關(guān)原則和地方標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)測行業(yè)予以適當(dāng)保護(hù)，重點(diǎn)是增加透明度，制定、補(bǔ)充和完善地方法律、法規(guī)。例如，在我省從事環(huán)境檢測工作應(yīng)按照我省地方管理法規(guī)及地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場。

3.2 明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)

環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量要求高的工作，真正走向市場，引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，全面深入地參與環(huán)境監(jiān)測活動，必須由強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場監(jiān)督。各級環(huán)境監(jiān)測站經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)具備了較高的監(jiān)測水平和科研能力，積累了豐富的質(zhì)量控制管理經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)角度有能力滿足環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)督管理的需要，而其社會公益性機(jī)構(gòu)的屬性也適合擔(dān)當(dāng)監(jiān)管者的角色。需要各級環(huán)保行政部門和環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行有效配合，對社會檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管。行政部門制定配套的管理辦法和行業(yè)規(guī)定，從行政的角度，對第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。加大對其違反規(guī)定、出具不真實(shí)數(shù)據(jù)的處罰措施。對相關(guān)違反規(guī)定的人員進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的處罰，嚴(yán)重者禁止從事此行業(yè)工作。各級環(huán)境監(jiān)測站要在技術(shù)上給予支持，不定期協(xié)助行政部門對第三方檢測機(jī)構(gòu)的日常采樣、分析等操作進(jìn)行抽查，抽查記錄作為監(jiān)管依據(jù)。

3.3 加大監(jiān)管力度

環(huán)保主管部門及各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)以加強(qiáng)對監(jiān)測布點(diǎn)、現(xiàn)場采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、樣品保存等質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)質(zhì)控措施的研究為重點(diǎn)，并結(jié)合第三方檢測機(jī)構(gòu)的自身特點(diǎn)，以機(jī)構(gòu)和人員的能力驗(yàn)證、現(xiàn)場操作的規(guī)范性考核、質(zhì)量控制等為著力點(diǎn)，建立完善對第三方檢測機(jī)構(gòu)參與環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測活動的考核體系，全面提升現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)管水平。

同時建立完善的獎懲機(jī)制，對于弄虛作假的機(jī)構(gòu)和個人，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)嚴(yán)加懲處。限制壓價不正當(dāng)競爭，通過客戶評價記錄、能力驗(yàn)證活動、實(shí)驗(yàn)室比對、質(zhì)控考核以及飛行檢查等多種措施，建立起客觀、公正、科學(xué)的社會檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管評估體系和環(huán)境監(jiān)測市場誠信機(jī)制。

3.4 會同質(zhì)監(jiān)部門，設(shè)立行業(yè)技術(shù)規(guī)范與要求

環(huán)保部門可會同質(zhì)監(jiān)部門，設(shè)立特殊行業(yè)的技術(shù)規(guī)范與要求。由環(huán)保部門根據(jù)對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，向質(zhì)監(jiān)部門提出需求；質(zhì)監(jiān)部門利用自身的監(jiān)督管理權(quán)限，在從業(yè)場所、儀器設(shè)備、操作規(guī)范性、從業(yè)人員持證上崗、人員培訓(xùn)、能力驗(yàn)證等方面單獨(dú)設(shè)立行業(yè)技術(shù)規(guī)范與要求，加強(qiáng)對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

3.5 完善公眾監(jiān)督機(jī)制

在環(huán)境監(jiān)測市場化背景下，為保證環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展，還需充分發(fā)揮社會監(jiān)督的功效。在環(huán)境監(jiān)測過程中，不斷改進(jìn)與完善其公眾監(jiān)督機(jī)制，一旦公眾對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)果存在質(zhì)疑，便可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請所在地區(qū)的環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行復(fù)測，起到對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。

3.6 為檢測機(jī)構(gòu)培育核心競爭力提供指導(dǎo)

加強(qiáng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的作用，帶動整合現(xiàn)有資源，實(shí)施統(tǒng)一管理，消除行業(yè)界限，使其成為溝通企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管部門相互間的橋梁。通過審核的檢測機(jī)構(gòu)需要加入行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會來獲得更的客戶資源，通過協(xié)會定期舉辦的技術(shù)交流會、科技研討會等形式，掌握檢測行業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)發(fā)展水平。

行業(yè)協(xié)會通過完善行業(yè)相關(guān)規(guī)定來加強(qiáng)行業(yè)自律，對行業(yè)內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督約束，為行業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，同充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)作用，培育檢測機(jī)構(gòu)核心競爭力。

4 結(jié)論

為破解社會檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管這一難題，需要各級環(huán)保行政部門和環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行有效配合，建立統(tǒng)一的社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的信息化管理和服務(wù)平臺，明確相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對社會檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，政府也應(yīng)全面完善相關(guān)法律法規(guī)，使對第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有法可依。同時，要指導(dǎo)促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會培育指導(dǎo)作用。