“要全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對(duì)香港、澳門全面管治權(quán)，深化內(nèi)地和港澳地區(qū)交流合作，保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定?！敝泄彩糯髨?bào)告中的這句話，引起了不小的反響。事實(shí)上，“全面管治權(quán)”并非十九大報(bào)告首創(chuàng)，2014年6月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表的香港“一國兩制”實(shí)施狀況白皮書中就指出，中央對(duì)香港擁有“全面管治權(quán)”?！叭婀苤螜?quán)”是什么意思？在中國這樣的單一制國家里，國家主權(quán)優(yōu)于各行政區(qū)劃存在，地方行政區(qū)并不具備主權(quán)特征。2014年《白皮書》指出：“中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對(duì)于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力?！毕愀鄞髮W(xué)副教授閻小駿總結(jié)稱：一、創(chuàng)制香港特別行政區(qū)、立法、釋法、修法的權(quán)力；二、組建特區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)、監(jiān)督行政長官及特區(qū)政府的立法和施政以及向特區(qū)政府做出新的授權(quán)的權(quán)力；三、直接管理與特區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)與香港防務(wù)的權(quán)力。endprint