肖晶心+但家姍

摘 要 目前，我國已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，也是信息時(shí)代。在這種時(shí)代背景下，社會(huì)管理可謂是機(jī)遇與危機(jī)并存。然而，通過分析發(fā)現(xiàn)，近年關(guān)于大數(shù)據(jù)與社會(huì)管理的交叉研究還非常有限。此外，數(shù)據(jù)分析技術(shù)與社會(huì)管理決策之間、數(shù)據(jù)處理效率與突發(fā)事件應(yīng)急處置之間、數(shù)據(jù)安全與社會(huì)管理之間的矛盾嚴(yán)重影響了大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)管理效率和效能。因此，本文認(rèn)為要堅(jiān)持以社會(huì)系統(tǒng)工程理論和方法為指導(dǎo)，積極建立健全數(shù)據(jù)安全、信息安全等領(lǐng)域的法律法規(guī)，共同助推大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)管理改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 社會(huì)管理 矛盾 法律

作者簡介：肖晶心，西南石油大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作；但家姍，遼寧大學(xué)商學(xué)院，本科，研究方向：人力資源管理。

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.069

一、大數(shù)據(jù)與社會(huì)管理概述

數(shù)據(jù)無處不在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，海量數(shù)據(jù)已然是社會(huì)管理必須面對和解決的問題。顯然，人類已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)為主旋律的數(shù)據(jù)時(shí)代。隨之而來的，既有對社會(huì)變革的深刻影響，也有對社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來

2008年國際著名的Nature雜志上第一次提出了大數(shù)據(jù)Big Data的概念，并將其作為當(dāng)期的專輯主題。在此基礎(chǔ)上，2011年Science推出的題為Dealing with Data的專輯 則助推了科學(xué)研究的數(shù)據(jù)化，也為大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來奠定了基礎(chǔ)。至此以后，大數(shù)據(jù)迅速引發(fā)了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，并逐步開展了以大數(shù)據(jù)為核心的一系列探索和研究。

（二）社會(huì)管理及基意義

社會(huì)管理其實(shí)是立足于政府管理的角度提出的，是由政府主導(dǎo)的。因此，社會(huì)管理是為了促進(jìn)社會(huì)大系統(tǒng)各方面協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)而對社會(huì)各組成部分、各社會(huì)領(lǐng)域、各社會(huì)發(fā)展環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控的過程 和活動(dòng) ，涉及社會(huì)相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。社會(huì)管理是為了協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)治安，規(guī)范社會(huì)行為；增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)內(nèi)耗，彌合社會(huì)分歧，控制社會(huì)沖突，推進(jìn)社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的公平化、合理化配置。

（三）大數(shù)據(jù)為社會(huì)管理提供了新的思路

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為社會(huì)管理提供了實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，并將其進(jìn)行云存儲。如何從雜亂無章的海量數(shù)據(jù)中挖掘出有用的信息，為政府做好社會(huì)管理工作提供科學(xué)的決策支撐，就非得大數(shù)據(jù)技術(shù)為之。通過大數(shù)據(jù)分析，公眾參與社會(huì)管理從理論探索進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段 ，在大數(shù)據(jù)這個(gè)社會(huì)管理的平臺上，實(shí)現(xiàn)了資源共享、言論自由，實(shí)現(xiàn)了公平和民主。同時(shí)，也為社會(huì)公眾擴(kuò)展了參與社會(huì)管理的途徑和方式，有效的激活了社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的積極性。但相應(yīng)的，政府的危機(jī)監(jiān)測、預(yù)防、管控的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)的增加了，諸如信息安全、數(shù)據(jù)孤島、突發(fā)輿情等風(fēng)險(xiǎn)自為題中之義。即便如此，作為社會(huì)管理的主導(dǎo)，政府至少多了一個(gè)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)的渠道，只要合理分析和運(yùn)用，必將成為社會(huì)管理的有效途徑和方法。

二、大數(shù)據(jù)與社會(huì)管理交叉研究的現(xiàn)狀

截止2017年8月29日，通過中國知網(wǎng)（CNKI）同時(shí)將“大數(shù)據(jù)”和“社會(huì)管理”作為主題詞進(jìn)行檢索，僅有307個(gè)結(jié)果。其中發(fā)表時(shí)間最早的一篇文獻(xiàn)為2005年中國科學(xué)院復(fù)雜系統(tǒng)與智能科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室王飛躍研究員發(fā)表的《詞計(jì)算和語言動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)的基本問題和研究》 ，其中將社會(huì)、管理分別作為語言表達(dá)的對象，因此不能算作是大數(shù)據(jù)與社會(huì)管理的成果，將其剔除。除此之外，具體數(shù)據(jù)如下表：

同樣的，截止2017年8月29日，通過中國知網(wǎng)（CNKI）將“大數(shù)據(jù)”作為主題詞進(jìn)行檢索，得到將近96000個(gè)結(jié)果。為了和表1具有可比性，本文僅保留Science刊發(fā)Dealing with Data主題專輯以后的2012年至今的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如下表：

需要說明的是，由于檢索結(jié)果中未包括2017年的全年數(shù)據(jù)，所以暫不對2017年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。

通過圖1的對比分析，可以明顯的看出，以“大數(shù)據(jù)”為主題的研究成果，自2012年以后，呈現(xiàn)出直線上升的趨勢。而與此同時(shí)，以“大數(shù)據(jù)”和“社會(huì)管理”交叉研究成果經(jīng)過2012、2013年的直線上升后，分別在2014年和2015年放緩了步驟。因此，可以預(yù)期，以“大數(shù)據(jù)”和“社會(huì)管理”為主題的交叉研究還有一段路要走。

換言之，關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究主要集中在計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)領(lǐng)域，就大數(shù)據(jù)與管理科學(xué)的交叉研究還有待進(jìn)一步深入，關(guān)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)管理問題研究就更是少之又少了。因此，本文希望能為大數(shù)據(jù)與社會(huì)管理的交叉融合研究做出探索和嘗試。

三、大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)管理的幾個(gè)核心問題

（一）數(shù)據(jù)分析技術(shù)與社會(huì)管理決策間的矛盾

大數(shù)據(jù)時(shí)代的基本特征就是海量數(shù)據(jù)，而且是規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)化關(guān)系不明確甚至不存在的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)的過濾、提純和分析等數(shù)據(jù)處理技術(shù)就直接關(guān)乎著大數(shù)據(jù)技術(shù)的命脈，也因此在一定程度上決定著是否能將大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果科學(xué)、有效的應(yīng)用于社會(huì)管理活動(dòng)中。數(shù)據(jù)分析所需的分析設(shè)備配備不到位、數(shù)據(jù)收集力量不足、數(shù)據(jù)處理能力有限等與海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理之間矛盾的有效解決，將為社會(huì)管理的有效科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析深入、深層原因刻畫到位的參考。endprint

（二）數(shù)據(jù)處理效率與突發(fā)事件應(yīng)急處置的矛盾

在社會(huì)管理的過程中，數(shù)據(jù)信息可以說是瞬息萬變，數(shù)據(jù)處理效率就顯得越發(fā)的重要。數(shù)據(jù)的即時(shí)更新、即時(shí)處理，皆能為社會(huì)管理過程中的即時(shí)決策提供支撐，尤其是在進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置的時(shí)候。在社會(huì)管理的過程中，要逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的常態(tài)化。這就對社會(huì)管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息的處理時(shí)效提出了非常高的要求。一方面，無論是虛假、有害信息和言論的傳播，還是刻意的炒作，在新媒體時(shí)代盛行的今天，事件處置效率就成了搶占至高點(diǎn)的關(guān)鍵。能早一秒發(fā)現(xiàn)事件征兆、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，就能早一秒做出決策，采取措施，控制事件和輿情，為突發(fā)事件的處理營造良好的氛圍和環(huán)境。而晚一秒，則會(huì)使突發(fā)事件進(jìn)行發(fā)酵、演變，無形中增加了事件應(yīng)急的難度。而其中的關(guān)鍵就是數(shù)據(jù)處理效率。

（三）數(shù)據(jù)安全與社會(huì)管理的矛盾

在社會(huì)管理的過程中，一方面要確保海量數(shù)據(jù)的存儲安全，保護(hù)社會(huì)群體的信息不受侵害，不被非法利用。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，遇到過病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的45%以上，有過賬號或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的25% 。另一方面也要警惕敵對勢力、非法組織等通過網(wǎng)絡(luò)等途徑大肆宣揚(yáng)、鼓吹歪曲的價(jià)值觀、思想意識以及暴力、迷信等負(fù)面信息，警惕由此引發(fā)的文化滲透、文化侵蝕對社會(huì)管理的負(fù)面作用。

四、大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)管理的思路

（一）社會(huì)系統(tǒng)工程是大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)管理的基本思路

大數(shù)據(jù)是一門新近誕生的科學(xué)技術(shù)。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)帶給社會(huì)管理的優(yōu)勢和積極作用，合理的處理大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)管理的幾個(gè)核心問題，就需要用社會(huì)系統(tǒng)工程的思想和方法來指導(dǎo)大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)管理工作。正如錢學(xué)森同志所說的那樣，在大科學(xué)、大技術(shù)、大工程技術(shù)時(shí)代，相比于自然系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)無論在結(jié)構(gòu)-功能，或者是行為-演化方面，都非常復(fù)雜，這些問題相互交叉交融 ，因此，必須要用復(fù)雜巨系統(tǒng)的思想和方法來指導(dǎo)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)系統(tǒng)這個(gè)嶄新、廣闊的新領(lǐng)域。

在社會(huì)管理的過程中，必然會(huì)涉及人的思想、意識、行為，也會(huì)因此引發(fā)一系列新的社會(huì)矛盾和問題——這是社會(huì)管理中人的方面。此外，大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)管理，是以大數(shù)據(jù)這一新技術(shù)為工具的，大數(shù)據(jù)技術(shù)在一定程度上引導(dǎo)或者影響了社會(huì)管理的成效和進(jìn)程——這就是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)管理的物和事的方面。因此，這其實(shí)也是通過顧基發(fā)研究員和朱志昌研究員提出的物理-事理-人理（WSR）系統(tǒng)方法論對大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)管理進(jìn)行認(rèn)識、分析、研究的一個(gè)維度和思路。

此外，需要指出的是，由于社會(huì)系統(tǒng)工程自身的復(fù)雜性 ，在大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行社會(huì)管理的過程中，必須堅(jiān)持復(fù)雜性原則、非線性統(tǒng)計(jì)確定論原則、科學(xué)理論統(tǒng)一性原則 等基本原則，這樣才能更好的處理好社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用的各種因素，最終實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理。

（二）健全法律體系是大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)管理的重要抓手

在社會(huì)管理中，要在不同利益出發(fā)點(diǎn)的社會(huì)管理主體、社會(huì)主體之間建立一種協(xié)調(diào)的政治關(guān)系，并通過協(xié)作 來解決社會(huì)問題。但是，在這個(gè)過程中，如何保證社會(huì)系統(tǒng)各利益主體的權(quán)利不受侵害，同時(shí)在維護(hù)利益的過程中又不越界，那就需要堅(jiān)定不移的運(yùn)用法治思維，以法律的形式來規(guī)范和約束社會(huì)主體和社會(huì)管理主體的行為和活動(dòng)。

另一方面，我國關(guān)于數(shù)據(jù)安全、信息安全及其管理方面還沒有形成有效的法律法規(guī)體系，還不能對社會(huì)管理過程中的用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行安全、高效的保護(hù)。因此，要充分發(fā)揮法律法規(guī)在社會(huì)管理中的“杠桿”作用，規(guī)范社會(huì)各利益主體的社會(huì)行為，首先要根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的趨勢和去向，制定完善的法律規(guī)劃，逐步完成立法進(jìn)程，以加快對數(shù)據(jù)安全、信息安全、社會(huì)安全的保護(hù)，為社會(huì)管理的各利益主體的利益保障提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。此外，還要對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，明確各利益主體的權(quán)利義務(wù)及其職責(zé)分工，增強(qiáng)法律法規(guī)的可實(shí)施性、可操作性，以最大限度的發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會(huì)管理的積極作用，促進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、便捷化、高效化。

五、總結(jié)

在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，我國社會(huì)管理還將面臨復(fù)雜而又深刻的變革，既有技術(shù)層面的，也有法律、道德、安全等層面的。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，既要積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會(huì)管理的積極推動(dòng)作用，促推社會(huì)管理的變革以及社會(huì)管理創(chuàng)新；也要以系統(tǒng)工程為指導(dǎo)，積極建立健全大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)管理的信息反饋機(jī)制，以更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，助力社會(huì)和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

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