周宇

這次網(wǎng)絡(luò)新規(guī)出臺，意味著操縱輿論、蠱惑人心的“網(wǎng)絡(luò)水軍”或?qū)拇讼聧?，跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利的現(xiàn)象將得到抑制。

又一網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域需要“實名制”了。

這次是跟帖評論、論壇、社區(qū)等，分別由《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》約束。兩規(guī)定均于今年10月1日起生效。

“網(wǎng)絡(luò)水軍”或?qū)⑾聧?/p>

先來看跟帖評論，記者注意到，規(guī)定是這么界定范圍的：跟帖評論服務(wù)，是指互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、互動傳播平臺以及其他具有新聞輿論屬性和社會動員功能的傳播平臺，以發(fā)帖、回復(fù)、留言、“彈幕”等方式，為用戶提供發(fā)表文字、符號、表情、圖片、音視頻等信息的服務(wù)。

按照《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》要求，注冊用戶需按照“后臺實名、前臺自愿”原則進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證，如未實名將無法進(jìn)行跟帖評論。對新聞提供跟帖評論的，應(yīng)當(dāng)建立先審后發(fā)制度。如果采用“彈幕”方式跟帖，同一平臺和頁面上要同時提供相同內(nèi)容的靜態(tài)版。同時，需配備規(guī)模對等的審核編輯隊伍。

同日發(fā)布的兩則規(guī)定的妙處在于，不僅規(guī)定不實名無法跟帖評論、發(fā)新帖子或話題，還禁止跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利，不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯誤價值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機構(gòu)及人員等方式散布信息。

這意味著操縱輿論、蠱惑人心的“網(wǎng)絡(luò)水軍”或?qū)拇讼聧?，雙向堵死了這條“財”路。中央網(wǎng)信辦在提供的權(quán)威解讀中也明確表示要打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)。

另外，在實名制的同時，規(guī)定還提出“黑名單”制度，要求跟帖評論服務(wù)提供者建立用戶分級管理制度，對用戶的跟帖評論行為開展信用評估，根據(jù)信用等級確定服務(wù)范圍及功能，對嚴(yán)重失信的用戶應(yīng)列入黑名單，停止對列入黑名單的用戶提供服務(wù)，并禁止其通過重新注冊等方式使用跟帖評論服務(wù)。

實名制由虛到實

其實，“網(wǎng)絡(luò)實名制”并非新鮮事。記者注意到，早在2012年《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中就已經(jīng)明確了這件事，今年6月1日起實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》也重申了真實身份認(rèn)證的制度。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從2014年初成立后，逐步在一系列規(guī)定中將實名制落實。

2014年8月，中央網(wǎng)信辦成立僅僅半年后，俗稱的“微信十條”出臺，明確用戶必須實名注冊，并且遵守“七條底線”。

緊跟著的2015年初，又出臺了“賬戶十條”，涉及博客、微博客、即時通信工具、論壇、貼吧、跟帖評論等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中注冊使用的所有賬號，必須實名，且名稱、頭像需符合要求。

當(dāng)時規(guī)定了9條“負(fù)面清單”，例如不能包括危害國家安全、煽動民族仇恨、宣揚封建迷信、散布色情暴力等內(nèi)容。

之后，婚戀網(wǎng)站、招聘網(wǎng)站、手機APP、直播等等都逐漸納入管理范圍。

及時覆蓋至新領(lǐng)域

雖然實名制原本就有要求，但對于重要的領(lǐng)域，像上文提到的“微信十條”和“賬號十條”，還有新發(fā)的這兩個文件，網(wǎng)信辦都會重新用條例、規(guī)定的形式進(jìn)一步落地，使其更有操作性。不過，有的領(lǐng)域則沒這么麻煩，不單獨出條例，而用別的形式，也能起到督促實名制落實的效果。

在2015年2月和2016年2月，網(wǎng)信辦分別展開專項行動，整治婚戀網(wǎng)站和招聘網(wǎng)站違規(guī)，其中就要求必須實名制注冊。具體要求都是新增用戶必須以真實身份信息注冊，對已注冊、無真實身份信息的，必須限期補充真實身份信息，對限期仍無真實身份信息注冊的用戶，必須在網(wǎng)站平臺上給予明顯標(biāo)注，并逐步清理銷戶。

去年8月至今，網(wǎng)信部門又先后在手機APP、新媒體、直播等領(lǐng)域以各種形式落實了實名制，可以說現(xiàn)在不實名幾乎無法進(jìn)行正常的網(wǎng)絡(luò)活動。

不過，以上都屬于網(wǎng)信辦直接“出手”管理的內(nèi)容，還有一些與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的，網(wǎng)信辦協(xié)助落實了實名制，屬于“搭把手”。

今年8月，交通部等10個部門共同頒布了關(guān)于規(guī)范和鼓勵“共享單車”發(fā)展的指導(dǎo)意見，其中就包括需要實名用車。一直在推動網(wǎng)絡(luò)實名制的中央網(wǎng)信辦就是頒布意見的10個部門之一。

考慮未成年人精細(xì)化

對比之前的規(guī)定，可以很明顯感覺到，本次最新發(fā)布的兩個規(guī)定對于實名制的要求更細(xì)致，針對不同的情況有不同的要求，給規(guī)定“分了層兒”。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍也強調(diào)了本次規(guī)定中有關(guān)真實身份認(rèn)證的“精細(xì)”。

目前我國實名認(rèn)證制度是電信實名制與網(wǎng)絡(luò)實名制的結(jié)合，一般用戶根據(jù)手機號碼的實名制就可以完成認(rèn)證，但對于電商、主播、未成年人等特殊人群，則需要基于身份證等相關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)證。朱巍用《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》舉例，該規(guī)定將真實身份認(rèn)證分為三大部分。

第一就是常規(guī)的 “前臺自愿，后臺實名”，對普通用戶可以實行基于移動電話的實名認(rèn)證，但對于版主、管理者還需要實施真實身份信息備案、定期核驗等。

第二，實踐中存在個別違法者濫用“前臺自愿”的管理原則，在虛擬昵稱注冊和自建版塊介紹中夾雜大量荒誕、色情、詐騙、虛假宣傳等相關(guān)有害信息。針對網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)的特點，《規(guī)定》要求平臺對用戶虛擬身份和網(wǎng)絡(luò)版塊簡介等作出審核，這將更有利于減少電信詐騙、侵害未成年人權(quán)益等違法情況出現(xiàn)。

第三，《規(guī)定》重申了《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于個人信息安全的相關(guān)規(guī)定，強調(diào)了平臺保護(hù)個人信息和身份信息的法律責(zé)任。

摘編自《北京青年報》微信公眾號“政知見”endprint