創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶貧新思路促貧困農(nóng)民早脫貧
——遂川縣雩田鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧途徑初探

□ 劉啟程

創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶貧新思路促貧困農(nóng)民早脫貧
——遂川縣雩田鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧途徑初探

□ 劉啟程

產(chǎn)業(yè)扶貧是通過產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，來實現(xiàn)帶動貧困地區(qū)群眾脫貧致富最行之有效方法,從長遠角度來看，其意義非常重大。如何更好推進產(chǎn)業(yè)扶貧，提高扶貧效益，壯大縣域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，已經(jīng)成為各級黨委、政府重大調(diào)研課題。

林農(nóng)喜摘豐收果

村民們在采摘油茶籽

新階段扶貧開發(fā)以來，遂川縣雩田鎮(zhèn)黨委、政府帶著破解產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難題的思考，深入29個村（居）進行調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：遂川縣雩田鎮(zhèn)立足國家級貧困縣現(xiàn)實狀況，立足資源培植龍頭，依托企業(yè)建設(shè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、雩田鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展概況

雩田鎮(zhèn)位于遂川縣東北方，是沿105國道南下進入遂川的第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)有105國道、雩新公路、七云公路，遂碧公路等重要交通運輸通道。全鎮(zhèn)土地面積221平方公里，圩鎮(zhèn)現(xiàn)有建成面積1.5平方公里，距縣城主城區(qū)10.5公里，為縣城衛(wèi)星鎮(zhèn)第二城區(qū)。鎮(zhèn)域人口6.32萬人，其中圩鎮(zhèn)人口1.5萬人。全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困戶1186戶，3845人。全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率由2014年12%降為1.8%，2016年農(nóng)民人均純收入8569元。

近年來，雩田鎮(zhèn)大力實施一戶一畝經(jīng)濟作物、一戶一人務(wù)工、一戶加入一個專業(yè)合作社、一戶一份資產(chǎn)性收入“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧工程全覆蓋，取得了明顯的成效。

雩田鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，開展精準扶貧，按照“一戶一畝經(jīng)濟作物”要求，引導(dǎo)和幫助貧困戶精準發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強自身“造血”功能。對有勞動能力的貧困戶，鼓勵根據(jù)自身情況短期發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖、綠色水稻等收益周期短的產(chǎn)業(yè)，長期發(fā)展果樹、毛竹、油茶等收益周期較長但相對較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。對有勞動能力并且有就業(yè)意愿的脫貧戶，幫助推薦就業(yè)，逐步實現(xiàn)“一戶一人務(wù)工”，增加收入。對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的貧困戶，實行“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，建檔立卡貧困戶每戶可貸款5萬元，給予100%貼息。對有創(chuàng)業(yè)意愿并且具備一定條件的貧困勞動力，給予免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等政策扶持，并最高可貸10萬元貼息小額擔(dān)保貸款。對沒有勞動能力的貧困戶在兜底保障的基礎(chǔ)上，鼓勵其以土地、林地等入股合作社進行分紅投資。目前，雩田鎮(zhèn)貧困戶共種植無公害蔬菜939.36畝，參與貧困戶194戶；種植果樹、油茶、毛竹3442.44畝，參與貧困戶103戶；1087名貧困人口實現(xiàn)務(wù)工增收。

雩田鎮(zhèn)以合作社為紐帶，實行入股分紅。通過引進6家規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金及其它資金作為貧困戶入股資金投入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，貧困戶享有股權(quán)，每年年底按股分紅。珊田村、江背村、石下村、雁林村、江背村重點扶持珊田狗牯腦黃金茶基地，吸納150戶貧困戶到基地務(wù)工或以資金（土地）入股每年固定分紅，借力實現(xiàn)脫貧目標。橫嶺村、大饒村、茂園村、龍團村重點發(fā)展毛竹、油茶產(chǎn)業(yè)，油茶低改680畝，毛竹低改800畝，涉及貧困戶140戶。龍腦村、夏溪村、江背村重點發(fā)展井岡蜜柚，涉及貧困戶68戶。目前，雩田鎮(zhèn)1186戶貧困戶以不同方式加入全鎮(zhèn)12個專業(yè)合作社，基本實現(xiàn)“一戶加入一個專業(yè)合作社”。

雩田鎮(zhèn)以龍頭企業(yè)為支撐，探索資產(chǎn)性收益，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金和整合用于產(chǎn)業(yè)扶貧的財政涉農(nóng)資金投資到縣內(nèi)有實力的企業(yè)，不參與企業(yè)股權(quán)及管理，每年按照10～12%的收益分配，確保每戶每年都有穩(wěn)定分紅。2016年，雩田鎮(zhèn)里統(tǒng)一組建光伏扶貧專業(yè)合作社吸納貧困戶335戶，政府每戶投資5000元入股到光伏發(fā)電企業(yè)，每年有固定分紅收益。今年，按照“一戶一份資產(chǎn)性收入”標準，將按現(xiàn)有1186戶建檔立卡貧困戶全覆蓋的要求進行收益分紅，強化“輸血”保障。同時，雩田鎮(zhèn)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展資產(chǎn)性收益扶貧探索，進一步增加收入。

二、雩田鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

目前制約雩田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的因素主要有勞力、技術(shù)、資金和配套企業(yè)。要打破這些制約因素該鎮(zhèn)努力做到以下幾點：

1.用活土地資源。一是有條件的地方可以探索實施土地股份合作制。將沒有勞力進行耕種農(nóng)戶土地集中起來，采取入股、租賃、轉(zhuǎn)包、讓包、互換、托管等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式給有能力大戶或引進外來老板進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是條件不成熟地方可以采取成立農(nóng)業(yè)互助社、農(nóng)業(yè)合作社，將勞力集中起來進行互幫互助發(fā)展生產(chǎn)。

2.強化技術(shù)支撐。加強與農(nóng)業(yè)院校或農(nóng)科所的聯(lián)系，給他們提供科研基地，請他們派專業(yè)技術(shù)人常駐，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)查研究，指導(dǎo)當?shù)匾虻刂埔税l(fā)展產(chǎn)業(yè)，盡量不做無用功。

3.加大金融扶持。采取涉農(nóng)站所或村組織提供擔(dān)保形式鼓勵農(nóng)村信用社等金融部門給貧困農(nóng)戶發(fā)放貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在單項產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展到500畝以上的區(qū)域或附近要相應(yīng)建成加工企業(yè)，同時采取加大扶貧貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面及落實有關(guān)減免稅費優(yōu)惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動能力。建成一批大型的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式解決老百姓“賣難”和“賤賣”的問題。

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促進貧困農(nóng)民增收的解決途徑

（一）培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)

1.按照“扶優(yōu)扶強”的原則，突出重點，對那些以農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售為主業(yè)，資源支撐面廣、市場前景看好、科技含量高、輻射帶動能力強、貧困人口受益比例較大的扶貧龍頭企業(yè)加以扶持，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)集群。

2.加強招商引資工作，引進有雄厚實力的企業(yè)開發(fā)井岡蜜柚、毛竹、油茶等系列綠色特色食品加工業(yè)。支持鼓勵扶貧龍頭企業(yè)加大品牌開發(fā)力度，開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，打造一批具有一定知名度、市場占有率高的生態(tài)食品品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

3.落實自主創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，開展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā)。

4.支持龍頭企業(yè)發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟，加快對狗牯腦黃金茶基地的旅游開發(fā)。

5.積極引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)到貧困村興建原料基地，對其申報的符合扶貧貼息貸款投向的項目，優(yōu)先列入年度項目計劃給予支持；對企業(yè)原料基地覆蓋到的貧困村，結(jié)合“整村推進”，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助金、扶貧到戶貸款優(yōu)先扶持參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的貧困戶。

（二）推進雩田鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)模化、標準化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

改變過去零星、分散、單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，因地制宜，合理連片開發(fā)，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖業(yè)，打造一批生態(tài)特色養(yǎng)殖、特色種植、特色食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以發(fā)揮龍頭企業(yè)為牽引力，帶動輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以品牌建設(shè)為動力，不斷提升市場競爭力。

1.推進一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展模式，突出抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量工程和新興產(chǎn)業(yè)示范基地工程。加快基地與龍頭企業(yè)對接，以龍頭企業(yè)為主體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建設(shè)一批標準化原料加工基地。

2.立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，抓好農(nóng)產(chǎn)品流通，提升雩田鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)效益；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，打造產(chǎn)業(yè)支柱品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）發(fā)展和完善貧困農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度

引導(dǎo)貧困農(nóng)戶圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)建立各種合作經(jīng)濟組織，提高貧困農(nóng)戶組織化程度，圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，構(gòu)建以合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織通過多種形式參股龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)人才、資金、技術(shù)、市場資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織跨區(qū)域聯(lián)合與合作，增強服務(wù)功能，拓展發(fā)展空間。

（四）進一步完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，更好地帶動貧困農(nóng)戶增收致富

建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營真正得到實惠，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，一方面要鼓勵扶貧龍頭企業(yè)樹立“雙贏”的指導(dǎo)思想，只有保護好基地和農(nóng)戶，才能獲得穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、價格合理的原材料；另一方面也要引導(dǎo)農(nóng)戶支持龍頭企業(yè)，只有龍頭企業(yè)帶動，才能擴大產(chǎn)品規(guī)模，提高品質(zhì)，降低成本，提高競爭力，實現(xiàn)個體農(nóng)戶與大市場對接。

（五）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，抓好科技扶貧工作

大力實施科技扶貧，促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增加收入，進一步突出科技扶貧，依靠科技進步培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

1.緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)化扶貧推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)。充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的作用，推廣農(nóng)作物優(yōu)良新品種，建設(shè)村級科技服務(wù)站和科技型扶貧龍頭企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供科技輻射源，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)得到壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

2.建立整村推進貧困村科技服務(wù)站。成立以科技示范戶、科技種養(yǎng)能人及扶貧實用技術(shù)技能培訓(xùn)的農(nóng)民技術(shù)員等為主體的技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)站，帶動全村農(nóng)戶推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，成為科技扶貧示范村。

（六）發(fā)揮政府作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展

扮演好調(diào)控者、服務(wù)者和支持者角色，按照市場經(jīng)濟規(guī)律做到引導(dǎo)而不強迫，幫辦而不包辦，參謀而不決策，尊重農(nóng)民和企業(yè)的意愿，引導(dǎo)社會力量共同參與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成政府引導(dǎo)，社會力量跟進的局面。

資源依托于產(chǎn)業(yè)，才能得以利用；產(chǎn)業(yè)依托于企業(yè)，才能得到發(fā)展；企業(yè)有了資源和產(chǎn)業(yè)的支撐，企業(yè)就能壯大；企業(yè)做大做強，才能促進貧困農(nóng)民增收致富，促進扶貧、企業(yè)、技術(shù)、市場四結(jié)合。

今后，雩田鎮(zhèn)將進一步發(fā)揚“擔(dān)當實干馬上就辦”工作作風(fēng)，進一步地在產(chǎn)業(yè)扶貧上狠下功夫，通過加強管理，完善制度，構(gòu)建扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收的長效機制，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

劉啟程，遂川縣雩田鎮(zhèn)政府。

■責(zé)任編輯：徐云