■冷宣榮

河北平泉為什么成為解凍后首批縣改市？

■冷宣榮

平泉縣成為“撤縣設(shè)市”塵封20年后解凍的首批獲批縣之一，也是河北省首個。為什么會是平泉？

塵封20年的“撤縣設(shè)市”在2017年出現(xiàn)新動態(tài)。解凍后的第一批設(shè)市的縣共有5家，其中河北平泉縣尤為顯眼。自雄安新區(qū)橫空出世，全國對河北的關(guān)注一直未停歇。平泉縣為什么能夠成為全國首批、河北省首個獲批的縣級市?

“第一咽喉”

2017年5月26日，平泉市成立大會在平泉市政府中心廣場舉辦。自1997年踏上撤縣設(shè)市之路，平泉終于在20年后，如嘗所愿。

與平泉一起撤縣設(shè)市的，還有湖南寧鄉(xiāng)、陜西神木、浙江玉環(huán)、四川隆昌縣等五縣，它們成為全國縣改市封凍20年后第一批成功獲批的縣。

平泉區(qū)域總面積3294平方公里，總?cè)丝?8.3萬。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值166.8億元、全部財政收入10.8億元。這樣的經(jīng)濟水平放在全國并不亮眼，為何平泉能在解凍后獲得首批？

據(jù)悉，民政部并非采用單一經(jīng)濟指標考量，還結(jié)合了空間位置因素。如2017年獲批的6市中，陜西神木、湖南寧鄉(xiāng)、浙江玉環(huán)三地均屬全國百強縣，2016年寧鄉(xiāng)GDP達1098億元，而河北平泉、四川隆昌經(jīng)濟實力偏弱，2016年平泉GDP僅166.8億元，但三地均位于跨省交界處。

平泉地處冀遼蒙三省區(qū)交界處，是遼蒙與京津華北內(nèi)陸交通必經(jīng)之地，素有“京冀門楣、通衢遼蒙、雞鳴三省”之稱，是聯(lián)結(jié)華北與東北的“第一咽喉”。

從交通區(qū)位上看，平泉近鄰北京、天津、唐山、秦皇島、赤峰等大中城市，距北京293公里，天津330公里，承朝高速、錦承鐵路等“六線”匯聚、四通八達；京沈高鐵今年將過境建設(shè)并設(shè)站，平泉即將融入首都“一小時”經(jīng)濟圈，成為溝通東北與華北的交通要道，是曹妃甸港、天津新港、秦皇島港的重要腹地，也是內(nèi)蒙古出海的重要通道。

雖然平泉經(jīng)濟總量不大，但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上優(yōu)勢顯著。平泉高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成形，特色突出、支撐多元。平泉縣是“中國食用菌之鄉(xiāng)”“中國山杏之鄉(xiāng)”“中國活性炭之鄉(xiāng)”，隨著航空科技、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展后勁十足。在文化產(chǎn)業(yè)上，平泉在河北省率先起步，謀劃實施了遼河源契丹、食用菌等五個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是河北省文化產(chǎn)業(yè)十強縣；商貿(mào)物流上，形成了以華北物流中心為龍頭，以汽車產(chǎn)業(yè)園等十余個商貿(mào)設(shè)施為節(jié)點的“龍形”發(fā)展格局。

除以上原因，從京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、從河北省域發(fā)展和平泉縣發(fā)展看，平泉能得以成功撤縣設(shè)市還有沒有特殊原因？

彌補城市等級序列缺陷

京津冀協(xié)同發(fā)展與長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”共同構(gòu)成我國的三大戰(zhàn)略重點。這一點決定了完善京津冀城市群在全國的重要地位。

依據(jù)國際經(jīng)驗，一個在國際上具有較強競爭力和影響力的城市群，通常有1-2個超大城市，有若干特大城市，一批大城市以及幾十個中等城市和中小城市構(gòu)成，這些大中小城市有比較完善的等級序列，呈現(xiàn)“金字塔式”空間結(jié)構(gòu)，超大城市、特大城市和大城市輻射帶動周邊中等城市和中小城市的發(fā)展。

“金字塔式”的城市群空間格局，有利于產(chǎn)業(yè)從高等級城市向低等級城市順暢實現(xiàn)“梯度轉(zhuǎn)移”。城市群空間結(jié)構(gòu)如果不完善，不利于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進而不利于整個城市群整體競爭力的提高。

放到京津冀城市群來看，京津冀城市群的空間布局還不盡如人意，存在結(jié)構(gòu)不完善的問題。單就承德市而言，此前，還沒有一個縣級市，城市等級序列是有缺陷的。所以，平泉撤縣改市，在彌補城市等級序列缺陷方面承擔重要角色。

從長遠來看，之后還會有其他縣進入此行列，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然，也是貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，完善以首都為核心的京津冀世界級城市群建設(shè)的現(xiàn)實需要。

壯大中小城市的示范作用

站在河北省的視角看，平泉為何會成為解封后的首批獲批縣？

為何“撤縣設(shè)市”政策會塵封20年？民政部曾作出回應(yīng)稱，全國城鎮(zhèn)化水平已達57.35%，但縣級市數(shù)量持續(xù)減少了80余個。“縣級市數(shù)量的持續(xù)減少，導致中小城市發(fā)展滯后，帶來大中小城市發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后、大城市病凸顯等一系列矛盾和問題?！?/p>

依據(jù)民政部公開數(shù)據(jù)推算，當前包括直轄市、地級市、自治州、縣級市在內(nèi)的城市數(shù)量為693座，國家統(tǒng)計局公布2016年全國城鎮(zhèn)常住人口為7.93億人，但許多城市還需消化自身大量農(nóng)村戶籍人口，城市總體壓力較大。由此判斷，縣改市是推進城市化發(fā)展的舉措之一。

在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的進程中，2006年6月國家選取重慶市和成都兩市，設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。此后，又先后有三批246個市縣（鎮(zhèn)）在新型城鎮(zhèn)化方面進行改革試點。

2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中提出河北的四大定位之一——“全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”。

但從河北實際來看，2016年河北省城鎮(zhèn)化率為53.32%，比全國低4個多百分點，卻為何能擔當示范區(qū)角色？其根本目的是把河北城市群放在京津冀大格局中，借助于京津雙引擎的帶動，發(fā)展壯大河北的城市，促進河北城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高。由此，河北提出“到2020年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要取得明顯成效，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，城鎮(zhèn)化率力爭達到全國水平?！?/p>

為實現(xiàn)這一目標，必須改變京津兩大城市過于“肥胖”，河北中小城市過于“瘦弱”的短板，要不斷發(fā)展壯大中小城市。其中，平泉的撤縣改市是壯大中小城市的舉措之一。

脫貧攻堅的新探索

平泉縣改市的實現(xiàn)，另外一個特殊意義是貧困縣脫貧攻堅的探索。

平泉縣2011年被確定為國家扶貧開發(fā)重點縣，當時仍有貧困人口12.3萬，占總?cè)丝诘?6.7%。而在整個河北，有62個連片扶貧開發(fā)重點縣，其中包括39個國家級扶貧開發(fā)重點縣。

當全國扶貧攻堅工作進入深水期，增加內(nèi)生動力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，摘掉貧困縣帽子，成為平泉縣的重要工作內(nèi)容。

平泉縣充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢，強力推進“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強縣、市場興縣”進程，突出開放項目、特色產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟、企業(yè)改革、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)等重點工作，縣域經(jīng)濟獲得快速發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值144.2億元、同比增長4.6%；固定資產(chǎn)投資171.6億元、同比增長6.4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到21807元、9057元，分別同比增長9.1%、10.5%；全部財政收入10.1億元，規(guī)上工業(yè)增加值42億元。

同時，平泉堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和頭號民生工程，“十二五”時期累計實現(xiàn)93個貧困村脫貧出列、6.4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，產(chǎn)業(yè)脫貧模式被確定為“全國十大產(chǎn)業(yè)扶貧范例”，“一戶一棚”“兩區(qū)同建”“三零”精準脫貧經(jīng)驗在省市推廣。

截止2017年5月，全市已實現(xiàn)52個貧困村出列，8萬人口脫貧，預(yù)計到2017年底，全縣脫貧。

眼下，平泉不僅擺脫了國家級貧困縣的困局，還升級為縣級市，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)立縣向工業(yè)立市的轉(zhuǎn)變。這對河北省，乃至全國的貧困縣發(fā)展都起到良好的表率作用。

正如承德市副市長、平泉市委書記董正國總結(jié)平泉撤縣改市“六大利好”：有利于縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，有利于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于加強生態(tài)保護建設(shè)，有利于發(fā)揮平泉區(qū)域性地緣優(yōu)勢，有利于完善城市發(fā)展內(nèi)涵，有利于更好地發(fā)揮城市建設(shè)發(fā)展引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，填補承德市無縣級市的歷史空白。

（作者單位：河北省委黨校河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、教授）