武漢基層黨建創(chuàng)新的“紅色旋風(fēng)”

■翟一博

武漢基層黨建創(chuàng)新的“紅色旋風(fēng)”

■翟一博

武漢通過“紅色引擎工程”一系列“組合拳”，掀起了一場(chǎng)基層“紅色旋風(fēng)”，直指黨執(zhí)政的神經(jīng)末梢。

7月18日，在全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上，湖北省委副書記、市委書記陳一新介紹的武漢“紅色引擎工程”刮起了一場(chǎng)“紅色旋風(fēng)”，瞬間席卷全國。

這場(chǎng)源自江岸區(qū)百步亭社區(qū)的基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐被寫進(jìn)武漢市第十三次黨代會(huì)報(bào)告，并上升為全市“紅色引擎工程”。通過強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”、培育“紅色頭雁”、激活“紅色細(xì)胞”、建設(shè)“紅色陣地”、打造“紅色物業(yè)”、繁榮“紅色文化”、掀起“紅色旋風(fēng)”、用好“紅色基金”等“八個(gè)紅色組合拳”，著力推進(jìn)黨建探索實(shí)踐和創(chuàng)新創(chuàng)造向基層延伸，探索基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理有效路徑，使得武漢成為新時(shí)期基層治理實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的新典范。

打通“最后10 0米”

街道社區(qū)黨組織作為黨在城市最基層的戰(zhàn)斗堡壘，是城市基層黨建最直接的引領(lǐng)者、推動(dòng)者。只有充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)功能和服務(wù)引領(lǐng)功能，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“紅色引擎工程”將街道原有的十幾個(gè)內(nèi)設(shè)科室整合，加強(qiáng)黨建辦力量配備，深化街道管理體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街道區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作，解決街道處于行政末端，普遍存在“小馬拉大車”的問題。吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人為街道黨工委兼職委員，黨建工作由過去幾個(gè)人疲于應(yīng)付變成“一群人”合力抓。賦予街道黨工委對(duì)職能部門派駐機(jī)構(gòu)的考核權(quán)、財(cái)政權(quán)、用人權(quán)和轄區(qū)重大決策、重大項(xiàng)目建議權(quán)，推動(dòng)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法力量向街道下沉，將公安、城管、工商等執(zhí)法隊(duì)伍黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)到街道，讓街道有能力指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

良好的基層治理是一個(gè)適應(yīng)并主動(dòng)回應(yīng)外部環(huán)境、不斷實(shí)現(xiàn)自我調(diào)適和更新的過程，外部壓力是基層黨組織持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，物業(yè)服務(wù)問題是當(dāng)前市民反映最強(qiáng)烈的問題。以社區(qū)居民的期盼作為社區(qū)黨建工作的切入點(diǎn)，探索發(fā)展“紅色物業(yè)”，把社區(qū)物業(yè)改造成黨的工作隊(duì)，通過社區(qū)物業(yè)渠道把黨的工作延伸到居民家中，打通黨員政治引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后100米”。

在頂層設(shè)計(jì)上，著手修訂《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》，將物業(yè)企業(yè)黨員比例、黨建工作情況作為物業(yè)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、行業(yè)評(píng)比、項(xiàng)目招投標(biāo)的重要依據(jù)，全面彰顯“紅”的特色。同時(shí)突出公益屬性，對(duì)物業(yè)管理不到位的老舊小區(qū)、棄管小區(qū)、村改居小區(qū)，以政府出資新建、依托現(xiàn)有國企重組、引入優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參股等三種模式，實(shí)現(xiàn)全面承接或托管，覆蓋“紅色物業(yè)”。

與此同時(shí)，結(jié)合“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，集中選聘黨員大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)物業(yè)企業(yè)工作，計(jì)劃用3—5年時(shí)間選聘萬名黨員大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)物業(yè)工作，既搞好物業(yè)服務(wù)，又同步開展黨的工作，建設(shè)高素質(zhì)的“紅色物業(yè)”管理隊(duì)伍。對(duì)“紅色物業(yè)”黨員大學(xué)畢業(yè)生，按照高于同類大學(xué)畢業(yè)生平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定薪酬待遇，對(duì)其中表現(xiàn)優(yōu)秀的可培養(yǎng)選拔成為街道社區(qū)干部，使之成為培養(yǎng)黨政干部的一個(gè)源頭活水。

“紅色引擎”工程通過在基層黨支部“選育管用”重點(diǎn)謀劃，堅(jiān)持把思想政治過硬擺在首位。

培育“紅色頭雁”

基層領(lǐng)導(dǎo)力是黨員干部帶領(lǐng)群眾及激勵(lì)群眾自愿在組織中做出卓越成就的能力。能力體現(xiàn)的大小不僅在于組織自身擁有的社會(huì)資本存量，也在于是否存在一個(gè)或若干個(gè)有能力、各方面出類拔萃的“紅色頭雁”。

“紅色引擎”工程通過在基層黨支部“選育管用”重點(diǎn)謀劃，堅(jiān)持把思想政治過硬擺在首位。打造“黨員大學(xué)畢業(yè)生——社區(qū)公共服務(wù)干事——社區(qū)兩委成員——社區(qū)書記”的成長鏈，將群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法的優(yōu)秀人才，選拔到社區(qū)書記崗位上來。倡導(dǎo)“走出去”開拓視野，“沉下去”實(shí)踐鍛煉，建立基地搞培訓(xùn)，選聘有經(jīng)驗(yàn)的老書記出任“書記顧問”。堅(jiān)持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)考核，制定社區(qū)書記“小微權(quán)力清單”，嚴(yán)格社區(qū)書記重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，健全“一定雙評(píng)”考核機(jī)制，采取上級(jí)黨組織評(píng)價(jià)和基層群眾評(píng)議相結(jié)合，加強(qiáng)過程管理，推動(dòng)履職盡責(zé)。重視正向激勵(lì)，建立社區(qū)書記“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”的結(jié)構(gòu)化報(bào)酬體系，充分體現(xiàn)干好干壞不一樣。每年拿出一定比例街道公務(wù)員和事業(yè)編制崗位定向招錄優(yōu)秀社區(qū)書記，讓社區(qū)書記有奔頭。把民眾凝聚在一起的重要力量，是政黨具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障，打造一批德才兼?zhèn)涞摹凹t色頭雁”，能極大地增強(qiáng)基層黨員群眾的政治認(rèn)同。

一個(gè)組織要保持長久的生命力和活力就必須不斷有新鮮血液注入，作為社會(huì)治理核心要素的黨組織更要確保組織良好的新陳代謝功能。黨員是黨的肌體細(xì)胞，是黨組織的力量所在。持續(xù)加強(qiáng)黨員教育管理、引導(dǎo)黨員密切聯(lián)系服務(wù)群眾，努力促使每位黨員都成為全社會(huì)最具活力的“紅色細(xì)胞”。

同時(shí)，每月集中開展“支部主題黨日”活動(dòng)，突出政治學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，把黨內(nèi)活動(dòng)由“虛”變“實(shí)”，讓每名黨員都自覺接受政治點(diǎn)名和政治教育。全面實(shí)行街道黨員干部全員駐社區(qū)，落實(shí)社區(qū)干部“三必到五必訪”制度，組織全市在職黨員到居住地或工作地社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)困難居民“微心愿”，認(rèn)領(lǐng)小區(qū)志愿服務(wù)崗位，結(jié)對(duì)幫扶困難群眾，以貼身服務(wù)密切黨群干群關(guān)系。持續(xù)開展黨員“星級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，按照“學(xué)習(xí)星、服務(wù)星、業(yè)績(jī)星、道德星、廉潔星”，將合格黨員標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化具體化，做到可考可評(píng)可操作，以黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力引領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

打通基層“末梢”

加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，提高基層黨組織的硬實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)力水平，是凝聚社會(huì)共識(shí)、凝聚社會(huì)力量的必備條件，也是實(shí)現(xiàn)基層黨組織治理中領(lǐng)導(dǎo)力資源內(nèi)生性供給的基石?；鶎狱h組織作風(fēng)建設(shè)打出一系列“組合拳”，掀起的“紅色旋風(fēng)”，直指黨執(zhí)政的神經(jīng)末梢。

開展基層作風(fēng)巡查，聚焦群眾最怨、最恨、最急、最盼的突出問題，既“巡”又“查”，毫不手軟“拍蒼蠅”、治理“微腐敗”。通過推行“萬名警察進(jìn)社區(qū)”，深入一線開展便民服務(wù)，集中整治社區(qū)治安環(huán)境。創(chuàng)立“網(wǎng)上群眾工作部”，開辟“第二信訪局”，整合市長熱線、陽光信訪平臺(tái)、110聯(lián)動(dòng)服務(wù)、城市留言板等職能，構(gòu)建市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上群眾工作體系，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)聽民聲、察民情、解民憂，引導(dǎo)群眾“多上網(wǎng)、少跑腿”，變“上訪”為“上網(wǎng)”，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

黨員群眾服務(wù)中心是黨組織開展活動(dòng)的重要場(chǎng)所，是黨組織在黨員群眾心中的“物化”象征?！凹t色引擎工程”將所有的場(chǎng)所都面向群眾開放，整合黨建、教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化等服務(wù)資源，促進(jìn)黨建活動(dòng)、為民服務(wù)等功能在黨員群眾服務(wù)中心集成，使其真正成為團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心，以期建設(shè)更多投入少而成效明顯的“紅色陣地”，確保在黨員群眾服務(wù)中強(qiáng)基惠民。

面對(duì)各種文化在基層滲透交鋒的新情況，現(xiàn)代政黨治理的合法性在于通過執(zhí)政理念、綱領(lǐng)、政策等方面價(jià)值認(rèn)同的構(gòu)建，贏得群眾的普遍認(rèn)同，通過大力弘揚(yáng)“紅色文化”，構(gòu)筑全社會(huì)共同的精神家園。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)“紅色基金”，建立以黨內(nèi)捐款為主的資金籌集機(jī)制，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)黨員通過自覺自愿捐款的方式，積極參與資金籌集，實(shí)行專戶核算、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ谩！坝欣щy不要怕，隨時(shí)給我打電話”，成為基層黨組織最閃亮的承諾。建立困難黨員臺(tái)賬，全覆蓋走訪慰問建國前入黨的老黨員、因病致貧的特困黨員、因公犧牲黨員的家屬，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感、歸屬感。

通過這一套“紅色組合拳”，武漢市著力推進(jìn)的“紅色引擎工程”賦予了基層黨建的思想和“靈魂”，夯實(shí)了黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)了城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大膽探索一條有武漢特色的城市基層黨建路子，值得全國的基層學(xué)習(xí)和借鑒。

（作者單位：中共武漢市委黨校黨史黨建教研部）