黃立洪

（1福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院海峽鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院，福州350002；2福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，福州350002）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)構(gòu)想

黃立洪1,2

（1福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院海峽鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院，福州350002；2福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，福州350002）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一條現(xiàn)代化與環(huán)境的友好、協(xié)調(diào)、和諧之路。筆者分析了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，闡述了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償之間的關(guān)系，指出了在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性，并從透明角度、溝通協(xié)商角度、多元性角度及產(chǎn)業(yè)融合角度對(duì)農(nóng)村參與式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，提出了構(gòu)建思路，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐工作的順利實(shí)施提供借鑒，進(jìn)而推動(dòng)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

美麗鄉(xiāng)村；美麗中國(guó)；生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制

0 引言

黨的十八大將“生態(tài)文明”引入“五位一體”的社會(huì)主義建設(shè)總布局，中央一號(hào)文件做出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求部署，在中國(guó)，由于農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，要建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”，起點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)也在農(nóng)村，由此可見(jiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)的奮斗目標(biāo)在農(nóng)村的主要體現(xiàn)及實(shí)施方式，這是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和最終歸宿。近年來(lái)，全國(guó)許多地方也開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，也取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，然而，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，必然要涉及到產(chǎn)業(yè)融合、環(huán)境保護(hù)、人文協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題，正是基于此，從現(xiàn)實(shí)中可以看到，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，仍然面臨諸多問(wèn)題，如過(guò)分追求建設(shè)速度，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)卻不夠重視；過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)精神文化建設(shè)重視不夠；追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但融合度不夠等等，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在一定程度上阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程，另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，對(duì)農(nóng)村地域文化價(jià)值、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化等方面也會(huì)造成一定影響，有鑒于此，有必要嘗試運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑O(shè)計(jì)方式，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，將生態(tài)補(bǔ)償貫穿于每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而處理好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的諸多問(wèn)題，在促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，做到對(duì)產(chǎn)業(yè)融合、地域生態(tài)環(huán)境及其人文文化的合理開(kāi)發(fā)應(yīng)用與有效保護(hù)，使這種生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中一種價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，一種設(shè)計(jì)技巧上的充分?jǐn)U展，更是一系列新技術(shù)的集中融合[1]。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)其最終效果關(guān)鍵在于“美麗”，而這種“美麗”不僅僅停留在視覺(jué)感官，具有更多的生態(tài)內(nèi)涵，不僅體現(xiàn)了美學(xué)價(jià)值，更體現(xiàn)出自然價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值等[1-3]。

1.1 傳承之美

傳承之美其關(guān)鍵便是區(qū)域文化傳承，其主要目的是實(shí)現(xiàn)人文之美。在中國(guó)，農(nóng)村是傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，不能使鄉(xiāng)土文化價(jià)值逐漸消失，不能使農(nóng)村逐漸散失其文化內(nèi)涵，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就要通過(guò)提高農(nóng)民的生態(tài)文化素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，堅(jiān)持文化傳承，保留鄉(xiāng)土味道，耕讀傳家，以文化人；要通過(guò)挖掘傳統(tǒng)民間故事、鄉(xiāng)土文化、節(jié)日慶典、淳淳民歌、特色美食等形式，讓蘊(yùn)含其中的敬老愛(ài)幼、艱苦樸素、樂(lè)于助人、愛(ài)好學(xué)習(xí)等精神代代傳承，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中將具有地域特征的鄉(xiāng)風(fēng)民族文化要素融合進(jìn)去，建設(shè)具有地方特色、歷史底蘊(yùn)、民族特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生命力與驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境的生態(tài)變遷。

1.2 融合之美

所謂的融合之美主要是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間、人際之間的有機(jī)融合，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與人際之間的和諧，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。從實(shí)踐上看，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，而要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人口則是建設(shè)主體，經(jīng)濟(jì)是基本驅(qū)動(dòng)力。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，必然會(huì)涉及到人際之間的協(xié)調(diào)及其產(chǎn)業(yè)之間的融合，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的融合與優(yōu)化也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的續(xù)動(dòng)力，是促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑，而人際之間的和諧融合則是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本前提，也是中國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本保障，由此可見(jiàn)，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間與人際之間的生態(tài)融合就顯得至關(guān)重要。

1.3 規(guī)劃之美

所謂規(guī)劃之美主要體現(xiàn)在景觀設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃兩大方面，以實(shí)現(xiàn)自然美與環(huán)境之美為目的，這是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本前提。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)在于“美”，而要實(shí)現(xiàn)“美”的基礎(chǔ)便是根據(jù)地域特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，做好景觀設(shè)計(jì)，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，達(dá)到村容整潔，自然生態(tài)有效保護(hù)的目的，在給予人們視覺(jué)感官上美的享受的同時(shí)，又能處理好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中人與自然的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的自然美。

1.4 守序之美

所謂守序之美主要體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)的有效治理方面，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧之美為目的。要使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村穩(wěn)定是關(guān)鍵，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，除了改善民生、優(yōu)化環(huán)境等方面之外，在建設(shè)過(guò)程中，必須在戶(hù)籍管理制度、社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，從而能有效保障城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)，同時(shí)也要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，處理好土地收益分配關(guān)系；另一方面，要以民主法治為標(biāo)志，掌握法律，遵紀(jì)守法，共同維護(hù)鄉(xiāng)村的正常社會(huì)秩序。

1.5 創(chuàng)業(yè)之美

所謂創(chuàng)業(yè)之美，主要就是鼓勵(lì)大家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村的建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)人才，因此結(jié)合地方特色，鼓勵(lì)大家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能吸引更多高層次、有素質(zhì)的人才，也可以為農(nóng)村增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使廣大農(nóng)民也可以參與進(jìn)來(lái)，同時(shí)通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等手段，進(jìn)一步提高大家的知識(shí)面及主體意識(shí)，讓他們真正成為“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁”。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系

2.1 補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)行為論——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論基石

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，任何一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然會(huì)影響到供求平衡，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然涉及到各種資源要素的重新分配，如人力資源、資本、土地等，這種資源要素的重新分配在短期內(nèi)必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)供求平衡產(chǎn)生影響，而從長(zhǎng)期來(lái)看，雖然市場(chǎng)具備自發(fā)調(diào)節(jié)功能，但這種調(diào)節(jié)是滯后的，往往會(huì)導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)；另一方面，由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有其特殊的一面，即人為外在的驅(qū)動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)占主導(dǎo)，因此從長(zhǎng)期來(lái)看靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡很難。由此可見(jiàn)，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡理論，要使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠有序?qū)嵤?，最大限度避免造成資源的浪費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的目的，就必須對(duì)這種失衡進(jìn)行修復(fù)，這種修復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程便為補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)行為，這里所指的“補(bǔ)償”是對(duì)價(jià)值規(guī)律的理性回歸，可以看成是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)在機(jī)制，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可避免的必然過(guò)程，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論基石，是相關(guān)決策制定的重要理論依據(jù)之一，當(dāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中因人為因素出現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)失衡時(shí)，正是補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)揮作用的時(shí)刻，通過(guò)其內(nèi)在修復(fù)功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其資源的優(yōu)化配置，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 生態(tài)補(bǔ)償為自然和人文過(guò)程的耦合提供了契機(jī)

要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就要有效統(tǒng)籌村內(nèi)、村外各種資源，其實(shí)質(zhì)上便是促進(jìn)自然與人文之間有效耦合，其中自然主要是涉及生態(tài)環(huán)境、水域、土地、景觀等諸多因素，而人文則主要涵蓋鄉(xiāng)村生態(tài)文明、區(qū)域文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民風(fēng)民俗、個(gè)人決策等（見(jiàn)圖1），由于無(wú)論通過(guò)何種方式進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，都必然會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，如將樹(shù)木砍掉建房子增加了其經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值，但卻失去了樹(shù)木所提供的眾多生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（如凈化空氣、水土保持、光合作用等），當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中所面臨的諸多問(wèn)題也都可以用來(lái)佐證，更好地理解自然—人文耦合系統(tǒng)的重要性。目前，自然—人文的耦合研究是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，而生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的新興領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外也開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐方面的研究探索，所謂的生態(tài)補(bǔ)償是指一種將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)非市場(chǎng)的、外部的價(jià)值轉(zhuǎn)化為激勵(lì)人們主動(dòng)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的機(jī)制，其理念不僅涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，也包含了人文的決策機(jī)制，如怎樣界定補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償方式的選擇、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)等，由此可見(jiàn)，這種補(bǔ)償機(jī)制將為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中自然—人文過(guò)程的耦合提供很好的契機(jī)，只有這樣，才能有效推薦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程[4-6]。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償是處理好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中諸多關(guān)系的有效手段

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須綜合考慮公共服務(wù)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、社區(qū)建設(shè)情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等內(nèi)容，因此在建設(shè)過(guò)程中就必須處理好各種關(guān)系，如政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系、現(xiàn)代文明與民風(fēng)民俗的關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施供給的關(guān)系等，而要處理好這些關(guān)系，僅依靠經(jīng)濟(jì)手段和政治手段調(diào)節(jié)已被實(shí)踐證明效果不是很好，這些手段主要側(cè)重在外在驅(qū)動(dòng)，很難激發(fā)美麗強(qiáng)村建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要有序進(jìn)行，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)與外在驅(qū)動(dòng)的有機(jī)協(xié)調(diào)必不可少，因此，生態(tài)手段配合調(diào)控就逐漸成為人們共識(shí)，而生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)手段調(diào)控的主要措施，通過(guò)機(jī)制的構(gòu)建，引入市場(chǎng)化運(yùn)作，可以有效解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的外部性問(wèn)題，對(duì)在建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生正外部性采取相應(yīng)補(bǔ)償政策及措施，對(duì)造成負(fù)外部性的則予以懲罰，進(jìn)而在系統(tǒng)內(nèi)形成一種強(qiáng)有力的內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面在一定程度能夠有效調(diào)動(dòng)相關(guān)利益主體的積極性，另一方面又能夠使外部性?xún)?nèi)部化，進(jìn)而有效增強(qiáng)了系統(tǒng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，最終促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償——殊途同歸

圖1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的自然——人文耦合過(guò)程

從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)內(nèi)涵可見(jiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要取得成效，關(guān)鍵便是要有效解決人與人、人與自然、人與社會(huì)之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)化，進(jìn)而使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；而生態(tài)補(bǔ)償則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明的理論基石及實(shí)現(xiàn)途徑之一，其關(guān)鍵所要解決的誰(shuí)補(bǔ)償、補(bǔ)償給誰(shuí)、怎么補(bǔ)償、補(bǔ)償多少等問(wèn)題與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所要弄清楚誰(shuí)建設(shè)、建什么、怎么建、建多少等問(wèn)題在本質(zhì)上是相同的，在內(nèi)容上都體現(xiàn)了全方面的系統(tǒng)性，兩者相輔相成（見(jiàn)圖2）[7]。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)構(gòu)想

3.1 農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償方案設(shè)計(jì)基本框架

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要順利進(jìn)行，就必須處理好在建設(shè)過(guò)程中的諸多關(guān)系，而要處理好這些關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)就至關(guān)重要，因此，從前文所分析的生態(tài)補(bǔ)償與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵及其關(guān)系來(lái)看，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系必須綜合考慮以下幾個(gè)方面的結(jié)構(gòu)要素，各結(jié)構(gòu)要件之間相輔相成，才能推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。由圖3可見(jiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，要處理好政府與農(nóng)民以及各利益相關(guān)主體間的關(guān)系，其前提便是要明確補(bǔ)償主體；在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上，其本質(zhì)就是選擇何種補(bǔ)償方式與補(bǔ)償機(jī)制，從實(shí)踐中可見(jiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投入大，僅靠政府財(cái)政資金大包大攬很難持續(xù)，因此，生態(tài)補(bǔ)償也要適當(dāng)引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)吸引銀行信貸、工商資本、民間資本和社會(huì)力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，加大資金的投入力度；補(bǔ)償保障機(jī)制的建立則是為了保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠有序推進(jìn)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)質(zhì)上就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值的測(cè)算，通過(guò)生態(tài)價(jià)值測(cè)算，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化；生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制主要是為了能夠從動(dòng)態(tài)角度來(lái)評(píng)價(jià)補(bǔ)償?shù)男Ч闆r，其主要目的便是為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題，為決策的調(diào)整與修復(fù)提供依據(jù)[8]。

3.2 參與式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用

圖2 生態(tài)補(bǔ)償與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)行機(jī)制比較

3.2.1 參與式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵 參與式機(jī)制其實(shí)主要就是為了協(xié)調(diào)處理好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益與矛盾的一種機(jī)制。從生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看，目前中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄沃饕€是以行政協(xié)調(diào)為主，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中相關(guān)利益主體的多元性與復(fù)雜性等問(wèn)題缺乏系統(tǒng)考慮，對(duì)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益手段之間的協(xié)調(diào)考慮還不夠到位；而參與式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則有機(jī)地將各相關(guān)利益主體協(xié)調(diào)起來(lái)予以綜合考慮，兼顧公平與效率，體現(xiàn)其多元性、協(xié)商性、透明性等特點(diǎn)。參與式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，不僅可有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的自主性，同時(shí)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以量化時(shí)，可通過(guò)有效的協(xié)商方式，在一定程度上克服了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以界定的障礙[9]。

圖3 農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)基本框架

3.2.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中參與式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)思路

（1）基于透明度角度。當(dāng)前，中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在不斷推進(jìn)，各地也逐漸呈現(xiàn)出一些比較成功的建設(shè)模式，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護(hù)型模式、城郊集約型模式、漁業(yè)開(kāi)發(fā)型模式等，之所以由諸多模式開(kāi)發(fā)應(yīng)用，其根本原因是各地方相關(guān)條件的差異，這種差異也說(shuō)明在相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)作過(guò)程中，其補(bǔ)償目標(biāo)必然也有所不同，國(guó)家、地方政府、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶(hù)之間的多重博弈現(xiàn)象明顯，在行政等級(jí)和基層組織的框架內(nèi)，要保證生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施，透明度就至關(guān)重要。從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，受利益驅(qū)動(dòng)，容易出現(xiàn)一些互通的情況，加上各類(lèi)補(bǔ)償資金受行政等級(jí)影響，發(fā)放的資金鏈偏長(zhǎng)，進(jìn)而使資金管理和交易成本偏高；另一方面，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，這些都導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償資金在分配、發(fā)放、使用上的不透明性，因此，在參與式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)中，只有增強(qiáng)其透明度，才能避免“道德風(fēng)險(xiǎn)”的出現(xiàn)，通過(guò)對(duì)一些不符合規(guī)范的短期行為進(jìn)行有效遏制，最終才能真正體現(xiàn)出生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓叫耘c效率性，具體做法如下：一是減少補(bǔ)償資金流動(dòng)的環(huán)節(jié)，使資金鏈能夠進(jìn)一步縮短。如可以嘗試采用補(bǔ)償財(cái)政資金——農(nóng)村信用社——相關(guān)利益主體的流動(dòng)環(huán)節(jié)，在一定程度上降低其管理成本。二是增強(qiáng)資金使用透明度?？梢胂鄳?yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)資金加以管理，如可通過(guò)公示、評(píng)估、公開(kāi)招標(biāo)等手段，確保補(bǔ)償資金用到實(shí)處。三是進(jìn)一步完善相關(guān)社會(huì)監(jiān)督制度。如通過(guò)相關(guān)媒體擴(kuò)大宣傳，發(fā)揮群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，讓群眾對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任有知情權(quán)；出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)等[9-10]。

（2）基于溝通協(xié)商角度。當(dāng)前，生態(tài)補(bǔ)償工作中的一大難點(diǎn)便是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以量化，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者在這方面也做了大量研究，但是由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定所涉及因素較為復(fù)雜，如地域差異、生態(tài)價(jià)值評(píng)估的范圍及類(lèi)型差異及利益主體間在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)考慮角度差異等，因此，短期內(nèi)要突破生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)量化的技術(shù)難題不是件容易的事，但中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在問(wèn)題的緊迫性又不容長(zhǎng)期糾纏于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)額度的測(cè)算技術(shù)上，由此可見(jiàn)，無(wú)論是從公平還是效率的角度看，在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中都要加強(qiáng)溝通協(xié)商，當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以量化，主體之間利益不一致或矛盾沖突時(shí)，應(yīng)遵循協(xié)商均衡原則，引入溝通協(xié)商機(jī)制，在尊重各自意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)溝通協(xié)商，制定一個(gè)大家都愿意接受的補(bǔ)償方案，達(dá)成生態(tài)補(bǔ)償意愿。具體做法有：一是培訓(xùn)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，提升居民的溝通協(xié)商能力；二是通過(guò)電視、廣播、農(nóng)村宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單等途徑擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)居民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償本身及有關(guān)政策的認(rèn)識(shí)度；三是充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，如各種協(xié)會(huì)組織、民間社團(tuán)、農(nóng)村意見(jiàn)領(lǐng)袖群體等，促進(jìn)這些中介組織在相關(guān)利益主體間建立起一種互惠互利、平等、合作的關(guān)系，彌補(bǔ)生態(tài)市場(chǎng)的缺陷和政府調(diào)控的不足；四是建立相應(yīng)的磋商機(jī)制，如成立咨詢(xún)委員會(huì)、一般公開(kāi)說(shuō)明會(huì)、記者招待會(huì)、民意調(diào)查等[9,11-13]。

（3）基于多元性角度。任何一種機(jī)制要保證其運(yùn)作效率，必然要求該機(jī)制要靈活，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)迅速，而補(bǔ)償方式選擇的多元化便是此機(jī)制多元性的主要體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，由于各地區(qū)諸多因素存在明顯差異性，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、地理位置等，由此可見(jiàn)，在生態(tài)補(bǔ)償方式及途徑上需要進(jìn)行多樣化設(shè)計(jì)就至關(guān)重要，只有這樣才能有效保證生態(tài)補(bǔ)償工作的開(kāi)展，進(jìn)而推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，由于各種補(bǔ)償手段各有其優(yōu)越性及局限性，因此要在考慮政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償?shù)榷喾N手段各自?xún)?yōu)缺點(diǎn)的情況下加以靈活及協(xié)調(diào)應(yīng)用，在財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面應(yīng)以政府補(bǔ)償手段為主，應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，給予一定的政策傾斜；市場(chǎng)補(bǔ)償則是在確定產(chǎn)權(quán)的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建立生態(tài)資源的市場(chǎng)交易平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間的自愿補(bǔ)償，如水資源交易和排污權(quán)交易等方面，社會(huì)補(bǔ)償主要體現(xiàn)在民間各種形式的捐贈(zèng)、補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)貸款與擔(dān)保、貼息、發(fā)行債券等方式[9,14]。

（4）基于產(chǎn)業(yè)融合角度。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，必然涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與融合，政府不僅要考慮促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要顧及地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，在鼓勵(lì)大家創(chuàng)業(yè)、調(diào)動(dòng)大家積極參與的同時(shí)，還要結(jié)合各個(gè)地方實(shí)際情況，因地制宜，合理規(guī)劃與布局，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。因此，基于產(chǎn)業(yè)融合與結(jié)構(gòu)調(diào)整角度下參與式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)也是關(guān)鍵，其思路主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)不合理性進(jìn)行補(bǔ)償規(guī)劃，讓更多有條件、有資源、有能力的創(chuàng)業(yè)者能積極參與進(jìn)來(lái)，在補(bǔ)償規(guī)劃中，除了體現(xiàn)在對(duì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合或者產(chǎn)品的功能融合之外，還應(yīng)注重建設(shè)過(guò)程中對(duì)不同產(chǎn)業(yè)生態(tài)屬性的綜合開(kāi)發(fā)和利用所要實(shí)現(xiàn)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，這種產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的共生、互補(bǔ)的綜合設(shè)計(jì)，具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)、物種多樣性、土地開(kāi)發(fā)利用、鄉(xiāng)村景觀、民俗民風(fēng)、旅游休閑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然化程度等等（見(jiàn)圖4）。這里所設(shè)計(jì)的生態(tài)補(bǔ)償，其基本思路便是在產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)化、生態(tài)化、規(guī)范化的建設(shè)模式，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與體系進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”原則，合理布局與設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而使農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)能夠圍繞地方特色有機(jī)融合，相互促進(jìn)，在起到保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀、民間文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性等作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)最大的綜合經(jīng)濟(jì)效益[15]。

4 討論

綜上分析可見(jiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償工作兩者相輔相成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)，就必須有效處理好建設(shè)過(guò)程中的諸多關(guān)系，而要處理好這些關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償是很有力的補(bǔ)充，只有通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制與參與機(jī)制，才能有效協(xié)調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政府與市場(chǎng)、人與自然等方面的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

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圖4 產(chǎn)業(yè)融合設(shè)計(jì)與生態(tài)補(bǔ)償

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Design Conception of Rural Ecological Compensation Mechanism Based on Beautiful Rural Construction

Huang Lihong1,2
(1School of Economics(School of Cross-strait Rural Development),Fujian University of Agriculture and Forest,Fuzhou 350002,Fujian,China;2Institute of Agro-ecology,Fujian University of Agriculture and Forest,Fuzhou 350002,Fujian,China)

The beautiful rural construction is a modern and environmental friendly and harmonious way of rural development.This paper analyzes the ecological connotation of the beautiful rural construction,and based on that,underlines the relationship between beautiful rural construction and rural ecological compensation.It points out the importance of the construction of ecological compensation mechanism in the process of the beautiful rural construction.At the same time,from the perspective of transparency,communication,diversification,and the integration of industries,the author puts forward the design conception of a participatory ecological compensation mechanism in rural areas.The above results can provide references for smooth implementation of the beautiful rural construction and ecological compensation practice,and promote the process of beautiful rural construction in China.

Beautiful Countryside;Beautiful China;Ecological Compensation;Mechanism

S1

A論文編號(hào)：cjas16100030

種養(yǎng)結(jié)合一體化發(fā)展模式研究(K42PI101A)；農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)法制建設(shè)與政策調(diào)研（發(fā)展計(jì)劃）項(xiàng)目。

黃立洪，男，1977年出生，副教授，博士，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)補(bǔ)償。通信地址：350002福建省福州市倉(cāng)山區(qū)上下店路15號(hào)福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，E-mail：hlhnd@163.com。

2016-10-27，

2017-06-08。