城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)

孫英博

摘要：城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共空間秩序而進行的空間設計。從實質(zhì)角度上看，城市規(guī)劃是人居環(huán)境層面上的、以城市層次為主導工作對象的空間規(guī)劃。城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)一直是城市建設實踐中面臨的難題。隨著人們生活水平的不斷提高，城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)促進了城市的可持續(xù)發(fā)展。本文說明了城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)中存在的問題，并闡述了具體的解決對策。

關鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境協(xié)調(diào)

隨著城市人口的快速增長，要求政府不斷增加財政收益來擴張行政能力，各個城市都在竭盡可能地大力開發(fā)投資市場，使國內(nèi)外投資成為城市政府盡力爭取的對象。城市間的競爭必須通過改善并塑造城市形象來增強城市核心競爭力。市場經(jīng)濟下的城市規(guī)劃是協(xié)調(diào)和平衡矛盾的重要手段，可用來維護和保障公共利益。

一、城市規(guī)劃下環(huán)境建設中存在的問題

1規(guī)劃和環(huán)境更新上的矛盾

目前一些城市規(guī)劃造成城市居民幸福指數(shù)不高，這主要體現(xiàn)在教育資源有一定的欠缺，這主要體現(xiàn)在幼兒園、小學、初高中的分布不盡合理；創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，城市承載能力相對較低，不能為人們提供更多的機會：違法用地和違法建設仍然比較多，規(guī)劃設計盲目追求大規(guī)模和大城市。另外，一些小城鎮(zhèn)隨意修改城市規(guī)劃，隨意擴大城市發(fā)展規(guī)模。某些城市重新規(guī)劃的四通八達的交通網(wǎng)絡升高了資源與環(huán)境規(guī)劃的成本，由于資源和環(huán)境規(guī)劃不夠融合和協(xié)調(diào)，導致了一些城市盲目發(fā)展和項目重復建設。

2城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)不統(tǒng)一

一是在城市規(guī)劃設計中片面追求“高、大、上”，導致盲目開發(fā)。二是規(guī)劃目標不明確，城市規(guī)劃中的環(huán)境建設不到位，重建筑的更新和改造，而忽視了綠化對小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境的作用，從而束縛了城市的可持續(xù)發(fā)展。

3人文性的缺失

雖然廣大公眾的積極參與可以有力地推動規(guī)劃的進程和規(guī)劃成果的完善，但在采集到的良莠不齊的公眾參與內(nèi)容和意見中，往往正是一些敏感性內(nèi)容難以獲得令各方都較為滿意的效果，政府部門花費大量時間來形成多渠道的互動，這又在一定程度上也體現(xiàn)出城市規(guī)劃領域內(nèi)公眾對環(huán)境建設參與的不協(xié)調(diào)性。

4資源浪費嚴重

城市空間設計的立體化思維并非僅僅是實體空間的充分而有效的利用，而是融合了生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境理念。由于人們的視野不斷拓展，對城市空間的認識已經(jīng)前進到三維的立體化的認識。限于傳承的文化因素影響，城市空間設計僅從建筑布局和各種設施看，整個城市缺少十分深刻的文化蘊涵。這些建筑只強調(diào)整體和諧的美學原則，偏重于審美價值的體現(xiàn)，不僅不能面對有限的土地資源緊張局面，同時也會無法創(chuàng)新城市空間設計觀念。

二、實現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)的具體措施

1堅持因地制宜原則，建立科學的決策機制

一是考慮環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關鍵指標。在城市規(guī)劃中要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，除了必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題外，還要預測環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關鍵指標，結合城市的發(fā)展方案形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。

二是城市規(guī)劃初步方案要突破城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力。方案要求用新的城市規(guī)劃方案與環(huán)境承載力和資源供給力比較，一直達到協(xié)調(diào)為止。這種城市規(guī)劃新思路是滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的一個生態(tài)系統(tǒng)。同時必須規(guī)劃內(nèi)容不要局限于城市本身的發(fā)展，而是在相互協(xié)調(diào)和相互促進的前提下尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模和新的發(fā)展方式。尤其是要把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此減緩環(huán)境承載力和資源供給問題。

2堅持結構功能和生態(tài)建設的統(tǒng)一原則，確保規(guī)劃先行

2.1城市空間設計的立體思維設計

在規(guī)劃設計中城市經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境治理問題相互依存、相互制約?？沙掷m(xù)的城市規(guī)劃強調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結構影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結構功能。為促進物質(zhì)良性循環(huán)和能量流動就必須改進城市的產(chǎn)業(yè)結構。城市規(guī)劃是通過人的生產(chǎn)與生活活動將城市中的資源、環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來的一個過程。生態(tài)環(huán)境建設要從城市資源環(huán)境特點和社會經(jīng)濟條件出發(fā)，合理規(guī)劃城市資源開發(fā)與利用途徑并使之達到資源利用和良性循環(huán)的目的。

隨著城市的地位和作用將日益突出和重要。在城市規(guī)劃中引入基于資源和環(huán)境體系對城市發(fā)展的支撐和承載能力的要素，抓好人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是避免重復發(fā)達國家城市化進程中出現(xiàn)的各種負面效應的需要。

2.2合理布局、特色鮮明

堅持“先規(guī)劃，后建設”的原則，綜合協(xié)調(diào)，綠色規(guī)劃是生態(tài)、經(jīng)濟的新型發(fā)展道路。我們需要大力推動城市轉型升級，全面樹立綠色城市觀念，認真劃定空氣質(zhì)量生態(tài)紅線，建立以綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為重點調(diào)整的綠色生產(chǎn)體系。大力改造和“綠化”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大綠色家園工程，大力提高公共交通的覆蓋率和使用量，利用和轉化的關系協(xié)調(diào)人與自然資源的關系，促進城市的區(qū)域公平協(xié)調(diào)發(fā)展。

3構建成熟的公民社會體系

城市規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展需要全體市民共建共享。大力倡導環(huán)保生活。倡導城市規(guī)劃的快速環(huán)網(wǎng)和快速通道，科學布局建設快速公交線路，加快專用車道、公交樞紐、以及自行車道的建設，完善構建“快速路網(wǎng)+軌道交通+慢行系統(tǒng)”的生態(tài)出行體系。同時要推進城市垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，不斷推進城市共治共管、共建共享。

城市規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展需要培育健康文化。提高節(jié)地、節(jié)能、開展能效的綠色規(guī)劃。強化城市規(guī)劃要把綠色發(fā)展、生態(tài)文明知識納入城市的教育體系中，繼而形成愛護環(huán)境、尊重自然、保護生態(tài)的良好城市規(guī)劃風尚。

4合理利用資源

開展以地域為主體的環(huán)境規(guī)劃，建立必要的機制來保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境建設要全方位地研究城鎮(zhèn)規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構，掌握資源的循環(huán)劃律，實施科學規(guī)劃。

總之，在城市建設方面應該從全局考慮，制定一套行之有效的城市規(guī)劃政策和管理辦法，這樣才能實現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)的穩(wěn)步發(fā)展。