試論環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制改革的對策選擇

杜振輝

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對生活環(huán)境的質(zhì)量也是愈加重視，而環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量作為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要過程，應(yīng)改變以往環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量的漏洞，并針對監(jiān)測中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)控，并選擇科學(xué)合理的公式準(zhǔn)確的計(jì)算監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，從而保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的安全可靠性。本文通過對現(xiàn)階段環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制存在的弊端進(jìn)行簡要分析和探討，并提供改善環(huán)境的相關(guān)論點(diǎn)，以進(jìn)一步提高人們生活環(huán)境的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；空氣質(zhì)量監(jiān)測；體制改革；對策

在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，工業(yè)領(lǐng)域面積也在逐漸擴(kuò)大，隨著建筑物的增加，在使用大量能源的同時(shí)，也間接對環(huán)境造成了極大程度上的威脅，由于環(huán)境的好壞與人們生活和健康密切相連，如不能有效降低環(huán)境的污染程度，就會(huì)嚴(yán)重威脅著人類的生命安全。因此，人們對環(huán)境非常關(guān)注，但目前，我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制依然存在一些弊端，相關(guān)部門對監(jiān)督執(zhí)法的力度不夠，雖然我國針對環(huán)境監(jiān)測的硬件方面已經(jīng)做出了很多的努力，但并未將環(huán)境監(jiān)測體制改革貫徹到全面監(jiān)控中，使其作用不能得到較好的發(fā)揮。因此，只有對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制進(jìn)行全方位的監(jiān)控，才能保證環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

一、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)狀分析

1、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有待完善

目前，我國各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站的任務(wù)主要是以環(huán)境保護(hù)行政管理部門的命令為主，其中環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)既包括日常的例行監(jiān)測工作，又包括配合重大社會(huì)活動(dòng)所開展的臨時(shí)監(jiān)測，其監(jiān)測環(huán)節(jié)包括維護(hù)檢測儀器設(shè)備、管理數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量報(bào)告、發(fā)出環(huán)境空氣當(dāng)下的質(zhì)量預(yù)警等。而這些監(jiān)測任務(wù)基本是當(dāng)?shù)卣畬?shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政命令而進(jìn)行，并沒有考慮成本0效益原則問題，使得監(jiān)測技術(shù)的整體優(yōu)勢沒有充分的發(fā)揮其真正的作用和價(jià)值。

2、屬地監(jiān)測行政干預(yù)問題

區(qū)域監(jiān)測體制下，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是環(huán)保部門掌握環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，要想做好這項(xiàng)工作就必須提高當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門的意識(shí)。而現(xiàn)階段在屬地監(jiān)測體制下，環(huán)境監(jiān)測受制于當(dāng)?shù)卣@種權(quán)利存在一定的行政干預(yù)問題，這對地方環(huán)境監(jiān)測站而言，存在一定的消極影響。經(jīng)調(diào)查研究表明，部分地方政府為了通過全國城市環(huán)境的考級(jí)，只是簡單的準(zhǔn)備幾套數(shù)據(jù)來應(yīng)付不同的考核項(xiàng)目，除此之外，一些地方政府甚至直接將提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量的名次甩給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測站，更認(rèn)為空氣質(zhì)量的好壞都是根據(jù)環(huán)境檢測系統(tǒng)測出來的，這種思想對檢測人員造成了很大的壓力，同時(shí)打壓了檢測人員的工作積極性，設(shè)備再好，人心不齊，這對接下來的檢測工作也會(huì)造成一定的阻礙。

3、地方政府對監(jiān)測的投入不夠

地方政府的投入將直接決定該地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，但現(xiàn)階段我國各個(gè)地區(qū)的環(huán)境檢測人員、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備以及投入的資金都存在較大的差距。就人員來看，2012年的地方監(jiān)測站要達(dá)到每站平均21人，而上海的平均值有51人，貴州卻只有10人，這種平均值差距太大；就設(shè)備來看，全國各級(jí)的監(jiān)測站應(yīng)用的設(shè)備平均價(jià)值為538萬，而上海平均值為2066萬，江西只有95萬，從這兩個(gè)方面就可以看出地方環(huán)境空氣監(jiān)測中存在的差距，這也間接說明部分地方政府對環(huán)境質(zhì)量檢測體制的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制改革的有效策略

1、加大地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制改革的力度

首先，國家應(yīng)加大對地方環(huán)境空氣質(zhì)量檢測體制改革的力度，大力宣傳環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制的重要性，使所有人都能意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測對人類的影響，積極推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量檢測的合理安排，改變傳統(tǒng)“地方政府管理為主、中央政府管理為輔”這一思想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸醒胝芾頌橹?、地方政府管理為輔”這一體制。并按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則來加大中央政府的管理力度，使得環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的權(quán)利和責(zé)任相對稱，以此來確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和可靠性，只有這樣，才能不斷提高環(huán)境空氣的檢測質(zhì)量。

2、完善檢測人員的考核制度

監(jiān)測人員是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的核心工作人員，他們的工作態(tài)度和能力將直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，因此，相關(guān)部門和政府一定要建立嚴(yán)格的考核制度。通過先完善用人機(jī)制的原有考核方案，以聘用符合崗位要求的人員就職，從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾?，?shí)施獎(jiǎng)懲制度制約檢測人員的行為規(guī)范性，并見了公平公正且公開的崗位管理制度以及競爭上崗制度，實(shí)現(xiàn)效益與待遇并存原則，既重視業(yè)績又重視貢獻(xiàn)，以此來激發(fā)相關(guān)工作人員的積極性，從而調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作熱情，為環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作的順利進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)，使得環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制改革能夠發(fā)揮其真正的價(jià)值和作用。

3、明確環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制改革的方向

改革環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)勢在必行，首先，國家要明確環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制的改革方向，然后將這些任務(wù)下達(dá)到各個(gè)地方政府中，并定期派遣上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到地方進(jìn)行視察。由于每個(gè)區(qū)域的環(huán)境和條件不同，所以，針對個(gè)別條件有限的地區(qū)要加大資金的投入，先確保環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的質(zhì)量，然后確保環(huán)境數(shù)據(jù)的質(zhì)量，最后確保環(huán)境空氣的整體質(zhì)量，從而為人類提供高質(zhì)量的生存環(huán)境。

結(jié)束語：綜上所述，我國現(xiàn)階段的環(huán)境空氣污染依舊十分嚴(yán)重，空氣污染不僅對植物和大氣環(huán)境造成一定的影響，同時(shí)關(guān)系到人類的身體健康。因此，我們應(yīng)重視環(huán)保問題，為了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排且環(huán)保的共同目標(biāo)，國家建立強(qiáng)大的環(huán)境空氣質(zhì)量檢測體制刻不容緩，首先應(yīng)從環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制改革入手，改善設(shè)備存在的不足，利用高配置的檢測硬件控制環(huán)境空氣的質(zhì)量：其次，要提高監(jiān)測人員的工作積極性，避免人為因素而阻礙監(jiān)測工作的順利執(zhí)行：最后，一定要加強(qiáng)監(jiān)測環(huán)節(jié)的控制和管理，為環(huán)境保護(hù)提供有力保障，從而為人類創(chuàng)造美好的家園。