孫永軍

摘要：建國初期直至今日，我國土地管理制度已發(fā)生日新月異的改變，對農村經濟、土地利用等層面起到重大作用。1980年，我國全面施行家庭聯產土地承包責任制，并在近40年發(fā)展中，取得顯著成績。但是，新時期背景下，我國土地管理制度尚且存在諸多不足，從而遏制其穩(wěn)定發(fā)展的腳步。對此，本文著重分析我國土地管理存在的不足及解決對策。

關鍵詞：土地管理；現存問題；解決對策

基于社會經濟的演變，人類關于傳統(tǒng)土地制度的理解已發(fā)生根本性的轉變，即側重于對土地制度廣義層面的解讀。尤其在家庭聯產土地承包責任制的影響下，不僅是對農村生產力、勞動力的解放，又可全面調動農民積極性，推動農業(yè)發(fā)展。然而土地管理制度在實際施行方面，還存在所有權和經營權矛盾、承包經營與使用率矛盾問題，而如何做好土地管理制度的優(yōu)化創(chuàng)新工作，成為人們關注的焦點。

一、我國土地管理核心內容

依據《土地管理制度》主要內容和主要項目，以綜合性研究分析的手段，對其實際土地管理工作內缺陷予以改進和優(yōu)化，以此貫徹落實我國土地管理的目的。在此過程中，我國土地管理核心內容主要涉及以下幾層面：其一，土地管理政策與法規(guī)的制定、執(zhí)行；其二，各省市土地資源的全面清查，并依據其分布具體角度，嚴格落實土地質量與數量統(tǒng)籌研究分析的意義，以此為科學性管理政策頒布奠定基礎：其三，管理制度執(zhí)行的同時，也應做好土地登記工作，究其根本為：土地登記后方可取得土地所有權、土地使用證書等：其四，構建科學性、健全性且完善性管理機制，以便為后續(xù)土地規(guī)劃工作的開展夯實基礎；其五，強化土地管理與用地管理，以嚴謹且全面的態(tài)度，貫徹落實國家政策及明文規(guī)定，依法完成土地劃撥、管理與監(jiān)督等各項工作；其六，對國內現有土地使用現狀進行精準考查，針對違規(guī)或違法使用者，應予以嚴厲處罰，用以解決土地利用環(huán)節(jié)矛盾糾紛問題。

二、我國土地管理現存問題

（一）所有權與經營權矛盾

雖然《憲法》與《農業(yè)法》、《民法通則》和《土地管理法》中均表明土地為集體所有，但卻未對“集體”定義予以明確，即因所有者缺位問題，加之相關法律法規(guī)尚未明晰，使之在土地管理中呈現所有權和經營權矛盾的局面。除此之外，土地資源的過度荒置，致使土地沙化、荒漠化與鹽堿化問題尤為嚴峻，需通過政府部門土地管理制度優(yōu)化改革的方式，方可有利解決土地所有權、經營權間矛盾沖突。

（二）承包經營與使用率矛盾

現代農業(yè)建設，以專業(yè)化、規(guī)?；a模式為主，即可擴增農業(yè)生產規(guī)模，又可實現組織資源的合理配置，二者間有機融合，可在提升生產率的同時，推進農業(yè)經濟效益的提升。時代變遷，《土地制度法》的沿用，已在現代土地管理中存在弊端，如土地審批管理工作的側重、土地管理條例尚未健全、有償抵押和轉讓等規(guī)定的模糊化等，導致我國土地管理工作難以起到統(tǒng)籌規(guī)范的目的，即衍生土地承包經營與使用率間的矛盾問題。

三、優(yōu)化我國土地管理應采取的措施

（一）健全土地管理機制。土地作為我國寶貴資源，只有以生產力為背景的土地制度、土地法律，方可維護人們利益及經營效益，達到土地資源保護的目的。因此，筆者建議政府部門可通過專業(yè)化土地管理結構的設立，以土地分配、經營與管理工作的統(tǒng)籌兼并，對其實施嚴格化管理工作。此外，土地承包、征占與轉讓等行為的施行，均應以國家法規(guī)與制度規(guī)定為準繩，并遵循“產權明晰”和“用途管制”、“節(jié)約集約”與“嚴格管理”的原則，貫徹落實土地管理工作嚴格化、規(guī)范化控制的重要性。

（二）制定經營權流轉制。遵守土地流轉依法、自愿、有償原則，保證各承包者于土地流轉環(huán)節(jié)的主體地位；因土地經營權流轉以互惠互利和自愿協(xié)商為導向，可對流轉形式、流轉期限與補償標準予以自主選擇，不僅可確保承包者的合法利益，還可將流轉收益歸于個人：以“因地制宜”、“多元化形式”為土地流轉模式，但卻不可對土地性質與用途予以改變，還禁忌對承包權益造成損害，以便對承包者土地占有、使用與收益等權利的明確：依據《土地承包法》相關規(guī)定，促使其可在明確土地承包權責的條件下，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村集體權利予以制約，杜絕“集體化”土地承包現象的“回歸”，使其能夠在完善、健全土地經營權流轉制的基礎上，做好土地管理工作。

（三）落實土地征收、補償機制。落實土地征收、補償機制，應以集體土地的依法征用為導向，在明確政府部門征權的同時，對公益性征地問題予以控制，切忌不可對經營性土地予以征收。并通過對征地范圍的逐漸縮減，以土地補償機制的貫徹落實，強化我國土地管理工作的重要性。具體可從如下幾方面實施分析：首先，對《憲法》內“征地補償條款”內容予以完善，做好失地者的補償工作；其次，以土地征收“聽證制度”為依據，于政府部門征地環(huán)節(jié)，應積極聽取群眾意見，使其具有土地征收發(fā)言權；最后，創(chuàng)新土地征收補償方式，即依據征收的對象特征的變化，對其予以差異性補償，如失地者教育保險、養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的辦理與繳納，即可為其解決后顧之憂，還可以思想、情緒穩(wěn)定把控的層面，確保社會安定和諧。

結束語：總而言之，我國土地管理制度尚且存在系列性問題與工作缺陷，需要人們在不斷深入研究的基礎上，對其管理制度予以創(chuàng)新改革，并通過土地管理工作方向的擬定，強化政府部門執(zhí)行力度，確保土地管理政策的可行性價值。此外，政府部門應高度重視土地管理制度優(yōu)化的重要性，以健全土地管理機制、制定經營權流轉制、落實土地征收、補償機制等層面，貫徹落實土地管理工作。