吳茗

摘要：耕地資源在一個(gè)國(guó)家中是非常重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其數(shù)量情況、質(zhì)量情況對(duì)本地區(qū)的糧食安全產(chǎn)生直接影響，是最為基本的約束因子；同時(shí)，耕地資源也對(duì)國(guó)家的糧食安全還有社會(huì)的安全穩(wěn)定具有非常大的意義。伴隨當(dāng)前國(guó)內(nèi)人口逐步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、飛速發(fā)展，耕地資源出現(xiàn)很大的稀缺性，通過對(duì)瓊中黎族苗族自治縣近年的耕地質(zhì)量等別年度變化數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：瓊中黎族苗族自治縣；耕地質(zhì)量等別

1區(qū)域概況

瓊中黎族苗族自治縣在我國(guó)的寶島海南島的中部，在五指山的北部地區(qū)，東面和瓊海市、萬寧市接壤，西面和白沙黎族自治縣、五指山市相接，南面和保亭黎族苗族自治縣、陵水黎族自治縣毗鄰，北面挨著的是儋州市、屯昌縣。總面積達(dá)到了2706平方公里。全縣有轄區(qū)鎮(zhèn)7個(gè)、鄉(xiāng)3個(gè)，境內(nèi)的縣屬林場(chǎng)有2個(gè)、縣屬農(nóng)場(chǎng)有1個(gè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)有4個(gè)。瓊中黎族苗族自治縣在自然風(fēng)貌方面山巒重疊，具有52座海拔超過1000米的山峰。瓊中黎族苗族自治縣的土壤很多都是通過花崗巖和少量砂頁巖、安山巖通過風(fēng)化而形成的。瓊中黎族苗族自治縣的土層由厚至薄，有機(jī)質(zhì)非常豐富（可以達(dá)到8.4到2.87%）；海拔在350米以下的丘陵主要成分是磚紅壤，土層有的比較厚有的比較薄，表層的質(zhì)地主要是砂至砂壤土，土壤的肥力情況具有非常大的差別。表層的有機(jī)質(zhì)含量非常豐富（3%），嚴(yán)重侵蝕的情況出現(xiàn)率不到1%。

2耕地質(zhì)量等別變化情況分析

2.1新增耕地質(zhì)量等別情況

通過技術(shù)手段，從年度土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)包里進(jìn)行新增耕地?cái)?shù)據(jù)的提取，參考上一年度耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)，對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，瓊中縣在2014年對(duì)比上一年度耕地沒有出現(xiàn)增加。

2.2減少耕地質(zhì)量等別情況

從年度的土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)包中進(jìn)行減少耕地的提取，2016年較2015年，瓊中黎族苗族自治縣出現(xiàn)了耕地面積為3.11公頃土地的減少，通過實(shí)地調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)綜合分析得知，減少耕地由于在建設(shè)占用及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面導(dǎo)致，減少耕地的數(shù)量達(dá)到了18個(gè)，減少耕地等別情況如下表l所示

在瓊中黎族苗族自治縣2016年較2015年當(dāng)中耕地減少的情況分析，耕地面積一共減少了3.11公頃，在國(guó)家自然等別中，9級(jí)土地減少的情況最多，一共減少的面積高達(dá)1.90公頃，占減少的總面積的一半以上；11級(jí)土地減少的最少，減少的面積只有0.15公頃。

在國(guó)家利用等別中，8級(jí)的土地減少的最多，面積減少量為1.51公頃，達(dá)到減少耕地總面積的48.55%左右：9級(jí)土地減少的最少，減少的面積只有0.2公頃。

3結(jié)論與建議

3.1持續(xù)更新耕地質(zhì)量等別成果

參考近年耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)、土地調(diào)查方面的成果，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》當(dāng)中的相關(guān)技術(shù)要求，通過數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)查、橫向?qū)Ρ?、綜合評(píng)定等手段對(duì)瓊中縣耕地質(zhì)量等別進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)查、評(píng)定，在調(diào)查縣級(jí)土地變更的過程中，積極了解由于土地的整治公正、土地的使用現(xiàn)狀情況還有其他土地使用的行為等造成的耕地質(zhì)量變化情況，及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)的工作，讓動(dòng)態(tài)更新可以更加及時(shí)。同時(shí)，根據(jù)年度監(jiān)測(cè)的相關(guān)成果，對(duì)耕地質(zhì)量等別狀況進(jìn)行定期公布。對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)更新的制度進(jìn)行更新，提高成果定期調(diào)查過程的效果，這樣對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地的質(zhì)量變化根據(jù)有利，符合土地在資源數(shù)量、質(zhì)量協(xié)調(diào)管理方面的相關(guān)要求。

3.2構(gòu)建耕地質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制

進(jìn)行區(qū)域耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需把耕地質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制納入到常態(tài)化的工作中，讓公共財(cái)政對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理的支撐作用得到充分發(fā)揮，把耕地質(zhì)量的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)設(shè)置到政府各級(jí)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中去，切實(shí)讓耕地質(zhì)量的建設(shè)工作和管理能夠有效地進(jìn)行。加強(qiáng)地力等級(jí)提升也是提高耕地質(zhì)量非常關(guān)鍵的一個(gè)部分，需要對(duì)“沃土工程”進(jìn)行大力推廣，在測(cè)土配方施肥項(xiàng)目獲得成效的過程中，應(yīng)對(duì)耕地土壤培肥高度重視，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期工作的過程，需要進(jìn)行持久的投入，在實(shí)施過程中也需要堅(jiān)持不懈。另外，需要因地制宜地進(jìn)行有機(jī)肥的增施工作，積極進(jìn)行土壤污染防治等培肥改良的方法。加改造大中低產(chǎn)田，利用排灌渠系的完善等工程措施，以及秸稈綜合利用的實(shí)施，達(dá)到把中低產(chǎn)田向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田逐步演進(jìn)的目的。讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平得到提高，積極加強(qiáng)耕地的產(chǎn)出率，讓重大水利樞紐工程的維修工作得到加強(qiáng)。

3.3嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地

對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地進(jìn)行嚴(yán)格控制，逐步加強(qiáng)監(jiān)管力度和處罰的力度，讓非農(nóng)建設(shè)占用耕地得到一定的控制和引導(dǎo)，在建設(shè)項(xiàng)目選址的過程中一定要注意貫徹不占或少占耕地的基本原則，如果確需進(jìn)行耕地占用的，需要盡量對(duì)等別比較低的耕地進(jìn)行占用，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢(shì)進(jìn)行控制。另外，需要對(duì)耕地占補(bǔ)平衡政策規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)“先補(bǔ)后占”的政策實(shí)施力度，一定要達(dá)到符合補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上都不低于占用耕地的要求下才可以占用耕地：積極進(jìn)行“以補(bǔ)定占”機(jī)制的探索，讓補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，加強(qiáng)建設(shè)占用耕地過程中的成本，讓耕地項(xiàng)目投入力度得到加強(qiáng)，進(jìn)行補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別的提升。

3.4提高土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)

利用土地整治工作加強(qiáng)土地在規(guī)模化、集約化方面的管理水平，給土地在規(guī)模化、機(jī)械化和現(xiàn)代化方面建立一個(gè)良好的基礎(chǔ)，為國(guó)家糧食的安全工作給予重要的基礎(chǔ)保證。在耕地的質(zhì)量等別年度更新過程中發(fā)現(xiàn)，很多土地的整治項(xiàng)目因?yàn)橥旯し浅Ｔ纾覜]有非常完善的后期管護(hù)措施，造成土地整治項(xiàng)目在施工過程中所建立的溝路渠等基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)損毀或荒廢的情況。所以在耕地質(zhì)量的等別年度更新評(píng)價(jià)當(dāng)中，出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)項(xiàng)目里面的耕地在更新質(zhì)量等別的過程中，需要對(duì)其進(jìn)行等別的降低。所以，有以下建議，首先需要提高后期管護(hù)工作的管理水平，相關(guān)人員需要積極進(jìn)行組織管理工作的履行、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作和檢查監(jiān)督工作：其次，對(duì)于后期管護(hù)出現(xiàn)的一些問題，需要逐條逐點(diǎn)進(jìn)行解決方案的制定；最后，需要注意對(duì)工程管護(hù)資金的來源進(jìn)行明確，以保證項(xiàng)目工程的作用可以得到發(fā)揮。endprint