網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)法律問(wèn)題研究

摘 要 近年來(lái)電子商務(wù)的迅速發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)這一現(xiàn)象。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)的一些法律問(wèn)題暴露出來(lái)，應(yīng)當(dāng)理性認(rèn)識(shí)跨境代購(gòu)。本文根據(jù)實(shí)踐中跨境代購(gòu)的現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)理論，對(duì)跨境代購(gòu)的法律問(wèn)題進(jìn)行了研究，并對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出法律建議，對(duì)跨境代購(gòu)的良性發(fā)展以及營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 跨境代購(gòu) 法律問(wèn)題 監(jiān)管

基金項(xiàng)目：吉首大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：JGY201740，主持人：王小春。

作者簡(jiǎn)介：王小春，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.162

一、網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)的概念

代購(gòu)，就是委托他人代為購(gòu)買物品。網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)則是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者將自己需求的境外產(chǎn)品信息告知代購(gòu)商，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)或私人微信等網(wǎng)絡(luò)方式線上付款，身處海外的代購(gòu)商再通過(guò)各種渠道購(gòu)買消費(fèi)者指定的商品，最后通過(guò)郵寄或者代購(gòu)直接帶回國(guó)的方式送到消費(fèi)者手里，這一購(gòu)買行為實(shí)際上和消費(fèi)者直接在境外購(gòu)買商品的行為是一致的。代購(gòu)商通常是有償代購(gòu)，消費(fèi)者除了要支付商品本身的費(fèi)用外還需要支付一定的代購(gòu)費(fèi)用，但仍然比在國(guó)內(nèi)購(gòu)買劃算或方便，因此催生了巨大的代購(gòu)市場(chǎng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)下國(guó)內(nèi)商品屢屢被曝光質(zhì)量不合格，因此更多消費(fèi)者將目光投向海外品牌，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為海外國(guó)家例如美國(guó)、澳大利亞等地有著良好的質(zhì)量監(jiān)管體系，他們的商品更有質(zhì)量安全保障。另外，某些國(guó)際品牌雖然在國(guó)內(nèi)也設(shè)有專柜，但是價(jià)格較高、種類不夠豐富，由于代購(gòu)在原產(chǎn)地購(gòu)買以及逃避關(guān)稅的原因，海外代購(gòu)的價(jià)格和種類較之國(guó)內(nèi)也占有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心的統(tǒng)計(jì)，2013 年中國(guó)跨境代購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)767 億元，近幾年，中國(guó)跨境代購(gòu)的交易數(shù)額每年均以 80%的速度高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到 2018 年中國(guó)跨境網(wǎng)購(gòu)人數(shù)將達(dá)到 3560萬(wàn)人，消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到1萬(wàn)億元，由此可以看出，我國(guó)擁有巨大的跨境代購(gòu)市場(chǎng)需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，跨境代購(gòu)的商品主要是女性化妝品、母嬰用品、國(guó)際奢侈品等一些在國(guó)內(nèi)難以買到的商品，網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)對(duì)于促進(jìn)全球商品經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置、滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)需求多樣化以及帶給國(guó)內(nèi)企業(yè)積極的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面有著積極的作用，但是在跨境代購(gòu)繁榮發(fā)展的同時(shí)卻出現(xiàn)了一些目前法律解決不了或者不能妥善解決的問(wèn)題，給我國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大沖擊，缺乏監(jiān)管和規(guī)范的跨境代購(gòu)正逐漸引起政府相關(guān)部門(mén)的重視。目前我國(guó)還沒(méi)有發(fā)布針對(duì)跨境代購(gòu)的專門(mén)的法律法規(guī)，因此在跨境代購(gòu)中遇到法律問(wèn)題一般援引電子商務(wù)的法律規(guī)范來(lái)進(jìn)行調(diào)整。

所以網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)迫切地需要建立完善的法律體系，一方面，可以為代購(gòu)市場(chǎng)提供法律保障，另一方面，可以保護(hù)消費(fèi)者的利益，為消費(fèi)者提供一個(gè)良好的購(gòu)物環(huán)境。

二、網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）代購(gòu)商違約問(wèn)題

當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境催生了跨境代購(gòu)，但由于法律不健全以及監(jiān)管缺位導(dǎo)致跨境代購(gòu)亂象重重，主要表現(xiàn)在虛假宣傳和銷售假貨的問(wèn)題上。有許多代購(gòu)商收著正品的錢(qián)卻將假貨賣給消費(fèi)者，此前媒體曾曝光福建莆田有著大批制假售假的商家，他們甚至已經(jīng)形成了全球性的制假售假產(chǎn)業(yè)鏈，將假貨或高仿貨運(yùn)往國(guó)外，再由代購(gòu)商以假亂真銷售給消費(fèi)者，這有違我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的遵守商業(yè)道德的原則。消費(fèi)者與代購(gòu)商的溝通主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，僅憑代購(gòu)商提供的商品圖文信息來(lái)了解商品屬性，無(wú)法真實(shí)地感受到商品的好壞優(yōu)劣，有時(shí)甚至只能抱著試一試的心態(tài)憑運(yùn)氣看是否能買到正品。消費(fèi)者與代購(gòu)商信息交換的不對(duì)等就為他們提供了以假亂真的可趁之機(jī)，從而獲得巨大利潤(rùn)。其次，代購(gòu)商還可能會(huì)在收到貨款后不履行合同，即不交付貨物。代購(gòu)商與消費(fèi)者存在著巨大的空間差距，并且網(wǎng)絡(luò)的虛擬性更加使得兩者之間的關(guān)系變得脆弱不堪，按照交易慣例，消費(fèi)者付款后代購(gòu)商才去購(gòu)買商品，而一旦代購(gòu)商不履行合同，切斷了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，則消費(fèi)者欲訴無(wú)門(mén)。

（二）消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障

跨境代購(gòu)的法律關(guān)系，一般涉及三個(gè)主體： 實(shí)際購(gòu)買人，名義購(gòu)買人和商品出賣人。最易發(fā)生法律糾紛的就是消費(fèi)者與代購(gòu)商之間的合同關(guān)系。按照前文所述代購(gòu)流程分析，跨境代購(gòu)中代購(gòu)商與消費(fèi)者的關(guān)系是委托合同，且符合間接代理的法律特征。即受托人按照委托人的授權(quán)或指示完成合同規(guī)定事物，代購(gòu)商以自己的名義從事購(gòu)買商品這一法律行為，合同的具體委托內(nèi)容就是指定購(gòu)買的商品。所以在一般情況下，跨境代購(gòu)中主要是消費(fèi)者面臨著商品售后問(wèn)題的一些法律風(fēng)險(xiǎn)?？缇炒?gòu)具有收貨周期長(zhǎng)、銷售者與消費(fèi)者距離遠(yuǎn)、產(chǎn)品來(lái)自國(guó)外等特點(diǎn)，這種特殊的交易形式，是一旦發(fā)生售后問(wèn)題，例如商品瑕疵，再如國(guó)際快遞過(guò)程中發(fā)生的碰撞損毀等情況，消費(fèi)者與銷售者信息不對(duì)稱導(dǎo)致售后服務(wù)缺失，比如消費(fèi)者只是從代購(gòu)商手中獲得商品，卻對(duì)商品出賣人的名字、地點(diǎn)、商品情況等并不掌握，遇到這類問(wèn)題基本很難維權(quán)，退換貨成本高昂，救濟(jì)渠道不暢，銷售者與代購(gòu)者互相推脫責(zé)任，消費(fèi)者找不到合適的訴訟主體，很難追究產(chǎn)品責(zé)任?？缇炒?gòu)的產(chǎn)品也很難保證是通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)，沒(méi)有正規(guī)的購(gòu)貨憑證和信息，一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題要召回或維權(quán)時(shí)就不能獲得與正規(guī)渠道消費(fèi)者同等的法律保護(hù)。使得消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到保障。

（三）稅收流失嚴(yán)重

代購(gòu)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不可避免的是一種應(yīng)稅行為，其所涉及的稅種主要有關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅。但正是由于代購(gòu)商千方百計(jì)逃避稅收，才得以在價(jià)格上取得優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)和利潤(rùn)。主要表現(xiàn)為代購(gòu)商將商品以“物品”的方式進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，即過(guò)私人包裹郵遞和個(gè)人隨身攜帶入境，不向海關(guān)申報(bào)納稅，侵蝕了我國(guó)關(guān)稅稅收。例如此前的“空姐代購(gòu)案”，某空姐利用工作多次往返中韓之便從事代購(gòu)，經(jīng)常從韓國(guó)購(gòu)買化妝品進(jìn)入中國(guó)卻未向海關(guān)申報(bào)納稅，逃稅達(dá)113萬(wàn)余元。2014年3月31日，北京市高院對(duì)該空姐走私普通貨物上訴案作出終審裁定，法院審理認(rèn)為，該空姐構(gòu)成走私普通貨物罪。因?yàn)槲覈?guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)境物品與貨物的征稅制度是有區(qū)別的，物品是指本人自用、饋贈(zèng)親友而帶入境內(nèi)的，具有“非貿(mào)易性”的特征，而貨品則以出售或出租為目的帶入，具有商業(yè)盈利性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署公告2010年第54號(hào)》規(guī)定：進(jìn)境居民旅客攜帶在境外獲取的個(gè)人自用進(jìn)境用品，總值在5000 元人民幣以內(nèi)（ 含 5000 元） 的海關(guān)予以免稅放行，單一品種限自用、合理數(shù)量。所以代購(gòu)商常常規(guī)避了限額內(nèi)的商品關(guān)稅，利用多次進(jìn)出境攜帶貨物的方法逃稅、走私。也有部分代購(gòu)商，存在僥幸心理，認(rèn)為海關(guān)不會(huì)人人都查，從而過(guò)關(guān)。但是一旦被海關(guān)查出問(wèn)題，代購(gòu)商則是將自己的利益放在首位，而要求消費(fèi)者自己承擔(dān)查處風(fēng)險(xiǎn)。自海關(guān)新政頒布以來(lái)，對(duì)于跨境代購(gòu)起到了一定的規(guī)范作用，但是該內(nèi)容并沒(méi)有對(duì)“合理、自用”作出統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并且政府的監(jiān)管也存在漏洞，代購(gòu)商則利用這一漏洞繼續(xù)偷稅、漏稅，走私的情況時(shí)有出現(xiàn)。由于我國(guó)跨境代購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，稅收流失的問(wèn)題不容小覷。

三、解決途徑

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

要從根本上整治代購(gòu)亂象，還得從源頭上確保代購(gòu)商品渠道的合法性。但是如果沒(méi)有嚴(yán)厲的監(jiān)管制度，利益最大化的驅(qū)使最終還是會(huì)讓代購(gòu)商走上違背商業(yè)道德的道路。因此，筆者認(rèn)為，亟需建立法律意義上的完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，將代購(gòu)行業(yè)納入工商管理體系，對(duì)跨境代購(gòu)嚴(yán)把過(guò)關(guān)口，讓跨境代購(gòu)市場(chǎng)在法治的監(jiān)督下運(yùn)行。這一機(jī)制包括建立對(duì)代購(gòu)商主體資格的確立、審核和確認(rèn)的法律制度，通過(guò)相關(guān)行政部門(mén)的審批和登記程序予以執(zhí)行。首先，代購(gòu)商到工商管理部門(mén)自主申請(qǐng)成立個(gè)體或企業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，只有通過(guò)了工商部門(mén)的資格審查和登記后才能成為合法的代購(gòu)主體，才能依法進(jìn)行代購(gòu)活動(dòng)，其次，相關(guān)部門(mén)要對(duì)代購(gòu)商的代購(gòu)商品范疇進(jìn)行核準(zhǔn)，代購(gòu)商只能在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)從事代購(gòu)活動(dòng)。此外，政府部門(mén)還要審查代購(gòu)商的信用狀況、進(jìn)貨來(lái)源、物流信息和代購(gòu)商品類型等，以便工商部門(mén)掌握其基本情況。

建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的目的是約束代購(gòu)商行為，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，增加代購(gòu)商的違約成本，一旦發(fā)生違約情形，消費(fèi)者能迅速找到代購(gòu)商的各種信息，保障了消費(fèi)者的知情權(quán)，而不是僅靠代購(gòu)商的自覺(jué)和道德約束，也便于追究責(zé)任，保證外界對(duì)代購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。為海外代購(gòu)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，凈化海外代購(gòu)的環(huán)境。

（二）拓寬消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)途徑

一般境外商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)都有正規(guī)渠道，比如在國(guó)內(nèi)設(shè)立經(jīng)銷商、專柜等，但就網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)來(lái)說(shuō)，屬于非正規(guī)渠道購(gòu)買。因此消費(fèi)者很難享受到正常的售后服務(wù)，消費(fèi)者個(gè)體的維權(quán)力量也比較薄弱。2014年新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)有代表不特定的消費(fèi)者進(jìn)行公益訴訟的權(quán)利，為消費(fèi)者維權(quán)起到了一定幫助作用。但是由于跨境代購(gòu)存在涉及不同國(guó)家法律規(guī)定的特殊性，在溝通和交流上都又增加了個(gè)體消費(fèi)者維權(quán)的難度。因此我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織可以嘗試與其他國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立國(guó)際間的行業(yè)組織合作，比如與境外的消費(fèi)者保護(hù)組織，境外的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等類似機(jī)構(gòu)，達(dá)成行業(yè)性的協(xié)議書(shū)或者備忘錄，另外，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)促成建立一套網(wǎng)絡(luò)交易信息系統(tǒng)，將所有經(jīng)營(yíng)者的基本信息對(duì)消費(fèi)者公開(kāi)，只需搜索經(jīng)營(yíng)者姓名或行業(yè)關(guān)鍵詞，就能查詢到該商戶涉及的消費(fèi)者糾紛情況，尤其是所售商品情況，以供其他消費(fèi)者參考。同時(shí)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以據(jù)此生成報(bào)告，提供給經(jīng)營(yíng)者所在地的工商機(jī)關(guān)，督促履行職能、依法予以查處。建立嚴(yán)厲的侵權(quán)責(zé)任追究制度，從而解決消費(fèi)者的維權(quán)困難問(wèn)題。

（三）完善稅收法律法規(guī)

正是跨境代購(gòu)問(wèn)題頻發(fā)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府機(jī)關(guān)也為此做了很多努力，積極地開(kāi)展了一系列的行動(dòng)，海關(guān)總署先后頒布了（2010）第43號(hào)、54號(hào)公告及（2012）15號(hào)公告，其中對(duì)個(gè)人進(jìn)境所攜物品的限額進(jìn)行了明確規(guī)定，意在通過(guò)行郵稅的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)管。但是從我國(guó)目前的立法狀況來(lái)看，仍然沒(méi)有構(gòu)建起完整的網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)法律體系，遇到問(wèn)題時(shí)只能參照電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的相關(guān)稅收法律，然而跨境代購(gòu)的特殊性質(zhì)必然要求其稅收征管方面與一般的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物有顯著的區(qū)別，因此急需完善稅收法規(guī)，避免稅款流失，同時(shí)也發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

要完善對(duì)跨境代購(gòu)的稅收征管機(jī)制，明確代購(gòu)商品的品目、稅率、征稅范圍。將各項(xiàng)條款細(xì)化或出臺(tái)解釋規(guī)定，例如，海關(guān)部門(mén)對(duì)“合理、自用” 的含義應(yīng)當(dāng)做出明確的解釋，對(duì)于多次出入境的人員要嚴(yán)格管控，做好商品和自用物品的嚴(yán)格區(qū)分。例如親戚朋友出國(guó)旅游在規(guī)定限額內(nèi)順便無(wú)償幫忙購(gòu)買的情況，可以認(rèn)定為屬于合理自用的情形。如果代購(gòu)者從事海外代購(gòu)是為了從中收取手續(xù)費(fèi)，并依此為營(yíng)業(yè)范圍，則可以將海外代購(gòu)的商品認(rèn)定為貨物。應(yīng)由海關(guān)明確代購(gòu)者或消費(fèi)者履行納稅申報(bào)的義務(wù)，按照法律規(guī)定繳納關(guān)稅。這樣既滿足了正常的消費(fèi)需求，也是對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)的負(fù)面消息層出不窮， 但在這個(gè)全球化、信息化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，跨境代購(gòu)的發(fā)展是一種時(shí)代的必然趨勢(shì)，也是消費(fèi)者的需求，我們應(yīng)積極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)這一新興行業(yè)，在發(fā)展的道路也難免會(huì)有困難和阻礙， 我們應(yīng)用培養(yǎng)的眼光來(lái)看待，用法治的精神來(lái)完善。

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