國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”問題及建議

賈大勇

摘 要：落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署的主要任務(wù)，也是十八大以來中央紀(jì)委提出的重要要求，更是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀需要和有力舉措。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆五中全會(huì)上明確指出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。這無疑對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深化理念思路，改進(jìn)方式方法，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了重要遵循，是促進(jìn)履職科學(xué)化水平的應(yīng)時(shí)之舉。因此，本文主要探討國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”問題，并提出一些相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)

一、國有企業(yè)“三轉(zhuǎn)”取得的成效

十八大以來，以石油石化行業(yè)為代表的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊扣“三轉(zhuǎn)”要求，明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求方面，也取得了很好的成績(jī)，為國家、社會(huì)和企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

二、國有企業(yè)“三轉(zhuǎn)”存在的問題

目前，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作覆蓋面越來越寬，任務(wù)越來越重，不少工作逾越了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)的邊界，主業(yè)被湮沒在眾多的具體行政工作中。一方面，大包大攬，越位、錯(cuò)位，做了很多本不該由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事。另一方面，缺位、失位，該履行的職能沒有完全履行到位。具體到油田內(nèi)部，各二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門仍然存在工作職責(zé)不清、干部作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)、查辦案件力度不夠等不良現(xiàn)象，主要有三個(gè)方面的原因。

一是越位、錯(cuò)位、缺位的問題。在實(shí)際工作中，由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委、單位都認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門辦事信得過，工作中如有紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，就能保證公平公正、安全高效，除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作外，在中心工作、項(xiàng)目建設(shè)等重大問題、重要工作上，總會(huì)讓紀(jì)檢監(jiān)察部門多挑重?fù)?dān)，安排一些分管職責(zé)外的工作。因此，油田兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一直以來都是最能顧全大局、執(zhí)行力最強(qiáng)的部門，然而最突出的問題恰恰就是“大包大攬”，許多本應(yīng)由主責(zé)部門承擔(dān)的工作，卻由紀(jì)檢監(jiān)察部門“主動(dòng)”或“被動(dòng)”地承接了下來。隨著工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，任務(wù)越來越多，有的工作甚至逾越了紀(jì)檢監(jiān)察職能的邊界，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)反而被弱化、淡化。目前，油田基層紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)不清的問題仍然比較突出，存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。

二是機(jī)構(gòu)、崗位、人員配置不到位的問題。受編制的限制和影響，國有企業(yè)基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)除紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）是專職的以外，基層單位紀(jì)檢干部大多都是兼職人員，承擔(dān)了單位眾多的業(yè)務(wù)工作，工作職責(zé)難以專一性，大部分時(shí)間忙于單位其他事務(wù)，真正用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間精力有限。從油田內(nèi)部來看，一方面，個(gè)別單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上還不夠合理。有的紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他政工部門合署辦公，只增加業(yè)務(wù)而未增加定員編制；有的單位未設(shè)專門機(jī)構(gòu)和專職人員，甚至有的單位沒有足夠重視，把紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)作照顧性、安置性崗位，人員年齡是偏大的，即所謂的“閑人”和“養(yǎng)老”。另一方面，現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察管理體制還不適應(yīng)更高的工作要求。紀(jì)檢干部職級(jí)待遇與其他科室人員一樣，不能有效解決上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難的尷尬局面。當(dāng)前，油田各二級(jí)單位紀(jì)委書記、副書記大多兼任其他職務(wù)，這種多頭任職負(fù)責(zé)的局面，給紀(jì)委書記、副書記專司執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)帶來了一定的困惑。

三是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、履職能力偏弱的問題?！稗D(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”涵蓋了工作職責(zé)、工作方法和工作主體三個(gè)方面，是否能真正落到實(shí)處、收到實(shí)效，關(guān)鍵在于廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的領(lǐng)域廣，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要廣泛了解金融、法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)和管理等綜合知識(shí)。而在國有企業(yè)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中，相對(duì)缺乏專業(yè)人才，特別是缺乏熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營法律、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財(cái)會(huì)電算及專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，干部的綜合素質(zhì)也急需提高。

三、國有企業(yè)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的建議

監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三者相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)主責(zé)。因此，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”不僅是深化國有企業(yè)改革發(fā)展和適應(yīng)反腐倡廉新形勢(shì)的迫切要求，更是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)前重要的政治任務(wù)和政治責(zé)任。從實(shí)踐來看，扭轉(zhuǎn)越位、錯(cuò)位、缺位等問題刻不容緩，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步理清工作思路，明確紀(jì)檢職責(zé)定位，抓好主業(yè)，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)和案件查辦，不斷改進(jìn)工作方式方法，從職能、方式的轉(zhuǎn)變上根本改變這種“大包大攬”“不堪重負(fù)”的狀況。在此基礎(chǔ)上，油田基層紀(jì)檢監(jiān)察部門和從業(yè)人員，要按照“理清思路、找準(zhǔn)定位、歸核職能、聚焦中心、突出主業(yè)”的總體要求，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，制定具體措施，聚焦作風(fēng)建設(shè)、查辦違紀(jì)違法案件、科學(xué)有效預(yù)防腐敗，切實(shí)履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等主業(yè)主責(zé)，確?！叭D(zhuǎn)”工作部署真正落到實(shí)處，見到實(shí)效。endprint