公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪問題研究

摘 要 本文結(jié)合云南基層公安打擊危害食品安全犯罪真實(shí)案例，分析了危害食品安全犯罪的特點(diǎn)以及危害食品安全犯罪產(chǎn)生的不良影響，深入剖析了影響公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪效果的主要因素，旨在為公安機(jī)關(guān)提高打擊危害食品安全犯罪效率提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 危害 食品安全 犯罪 制約因素

作者簡介：張富華，昆明市嵩明縣公安局小街派出所。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.204

危害食品安全犯罪并不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，因?yàn)樵谖覈谭ㄖ?，危害食品安全犯罪并不是一個(gè)獨(dú)立的罪名，而是對一類罪名的總稱。這一類罪名也并未包含相同的同類客體，因此，危害食品安全犯罪是刑法理論上對具有同類犯罪對象的一系列罪名的總稱。如生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，非法經(jīng)營罪等。這類犯罪關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)對廣大人民群眾造成嚴(yán)重的危害。所以，依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪，是確保人民群眾飲食安全的重要保障。在新形勢下，公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪的重要作用日益突顯，但打擊危害食品安全過程中經(jīng)常遇到各種問題，影響了食品安全保衛(wèi)工作的開展。因此，分析當(dāng)前危害食品安全犯罪的特點(diǎn)，認(rèn)清這些難題，分析影響公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪效果的主要因素，是當(dāng)前打擊危害食品安全犯罪工作的當(dāng)務(wù)之急。筆者結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪工作，保護(hù)人民群眾生命健康，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，從理論和實(shí)踐方面提出幾點(diǎn)意見。

一、危害食品安全犯罪特點(diǎn)分析

（一）案件數(shù)量快速上升，食品安全形勢嚴(yán)峻

近年來，公安機(jī)關(guān)與相關(guān)行政執(zhí)法部門建立了良好的協(xié)作機(jī)制，云南在案件辦理中，通過行政執(zhí)法部門移交線索，立案偵破76起，發(fā)現(xiàn)并移交752條食品藥品行政案件線索。在上海、北京已經(jīng)探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民檢察院，將重大食品藥品安全犯罪刑事案件納入重點(diǎn)辦理跨地區(qū)重大案件之中。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市分別專設(shè)“食藥環(huán)警察”，截止2015年上半年，全國已有19個(gè)省份的近400多個(gè)縣區(qū)公安機(jī)關(guān)成立了食品藥品犯罪的專業(yè)偵查部門，食品安全犯罪案件呈上升趨勢，食品安全問題面臨著新的嚴(yán)峻形勢。

（二）社會(huì)關(guān)注度高，影響較大

食品安全問題歷來是熱門話題，尤其是各類危害食品安全的刑事案件，例如“三鹿奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等大要案件因與百姓民生息息相關(guān)，極易引起關(guān)注，公安機(jī)關(guān)在辦理此類案件尤其是全國區(qū)域性的案件時(shí)對自身及社會(huì)各界都是一場考驗(yàn)。民以食為天，任何人都有可能成為有毒有害食品的受害者，同時(shí)食品流通范圍廣，一個(gè)貨源地發(fā)生食品安全的問題，往往會(huì)波及到多個(gè)地方，由此造成的社會(huì)心理影響范圍更是無法估算。2012年5月，云南豐瑞油脂有限公司涉嫌使用非食品原料違法加工食用油脂，隨即責(zé)令豐瑞公司召回吉象牌的散裝豬油、桶裝豬油、豬油植物調(diào)和油3個(gè)問題產(chǎn)品，之后曲靖警方調(diào)查此事，并將豐瑞公司董事長趙建國等多人抓獲歸案。經(jīng)過大量調(diào)查，查明：2002年至2011年期間，豐瑞公司出資6千8百多萬元，分別從張紹忠、張家容手中購進(jìn)1萬4千多噸用動(dòng)物肉類邊角廢料加工的地溝油，來加工食用油，之后，豐瑞公司先后多次向不同的個(gè)體戶購買了大量地溝油生產(chǎn)食用油銷往市場。法院對趙建國等15被告人以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，被告人趙建國被判處無期徒刑，剝奪了政治權(quán)利終身，并沒收個(gè)人的全部財(cái)產(chǎn)，其他被告人分別被判處有期徒刑五至十年不等的刑罰，并處罰金。該案件是當(dāng)時(shí)我國最大的“地溝油”案件，影響惡劣，震驚全國。

（三）犯罪成本較低，非法獲利高

由于非食品原料來源比較廣泛，成本較低，被不法分子加工成食品進(jìn)行銷售，利潤較高，在利益的驅(qū)使下，一些不法人員不惜以身試法。他們通過以假充真、以次充好、真假混合等多種手段實(shí)施生產(chǎn)、銷售行為，從中獲取暴利。2015年，云南嵩明縣公安局破獲的馬蕊記生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，他給養(yǎng)殖戶購買一頭200公斤左右病死或者死因不明的奶牛，每頭價(jià)格在500至600元左右，經(jīng)過簡單的剝皮、宰剮加工后銷售給市場的商販，每公斤可以賣到30元左右，可以說，低成本、高利潤是刺激危害食品安全犯罪的直接誘因。

（四）犯罪手段隱蔽化，反偵察意識增強(qiáng)

隨著公安機(jī)關(guān)打擊力度的不斷加大，不法分子的作案方式和手法也愈加隱蔽，在作案地點(diǎn)選擇上，犯罪分子多選擇在城郊結(jié)合的偏僻路段、廢舊廠房內(nèi)開設(shè)制假窩點(diǎn)，2013年8月28日，云南破獲的陸繼高等人生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，犯罪嫌疑人選擇嵩明與官渡區(qū)交界處的偏僻鄉(xiāng)村作為窩點(diǎn)和倉庫；在制假時(shí)間上，很多的犯罪團(tuán)伙采取晚間加工、凌晨送貨的模式，其犯罪增加隱蔽性；在團(tuán)伙成員選擇上，多以家庭成員、老鄉(xiāng)鄰里關(guān)系為紐帶組成犯罪團(tuán)伙，內(nèi)部成員相互熟悉信任，外人難以打入，更難掌握內(nèi)情，案發(fā)后審訊時(shí)或相互包庇，或互相抵罪，妄圖擾亂偵查人員視線，給偵查取證增加了難度。

（五）團(tuán)伙犯罪，跨區(qū)域犯罪日益突出

當(dāng)前食品領(lǐng)域團(tuán)伙犯罪，跨地區(qū)、跨省市作案情況顯著增多。犯罪分子利用各自所在地區(qū)的小企業(yè)、小作坊監(jiān)管不嚴(yán)的漏洞，東聯(lián)西和、化整為零，在全省乃至全國范圍內(nèi)制造、銷售有毒有害、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。食品犯罪大多串聯(lián)著多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出以團(tuán)伙化特點(diǎn)，團(tuán)伙間產(chǎn)、供、銷分工明確、組織嚴(yán)密，形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條。特別是犯罪團(tuán)伙大多在甲地購買原材料，在乙地生產(chǎn)、銷售。如2013年9月，河南省商丘市公安局偵辦一起公安部督辦的食品安全案件中，在嵩明縣大營村金治田家查獲生產(chǎn)、銷售病死牛馬肉窩點(diǎn)，現(xiàn)場查獲1500公斤死因不明的冰凍動(dòng)物肉制品及生產(chǎn)加工的工具設(shè)備，該肉制品的原材料就是在嵩明購買儲存，然后分批運(yùn)往省外進(jìn)行銷售，該團(tuán)伙案涉及人員20多人，跨多個(gè)省份。endprint

（六）網(wǎng)絡(luò)成為新的銷售渠道

由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在部分漏洞，消費(fèi)者不能夠第一時(shí)間獲得食品安全信息，犯罪嫌疑人就會(huì)利用“阿里巴巴”、“淘寶”等網(wǎng)站上注冊的公司或店鋪對外進(jìn)行銷售，使一些問題食品轉(zhuǎn)向擴(kuò)大化、分散化，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證更加困難，2015年全國破獲的危害食品藥品安全犯罪案件中，涉及網(wǎng)絡(luò)和物流的站80%。比如，在保定市偵破的一起生產(chǎn)、銷售假酒案中，犯罪嫌疑人在“阿里巴巴”網(wǎng)站注冊一知名酒企，通過網(wǎng)上的“正規(guī)公司”對外進(jìn)行大量銷售名牌假酒，謀取許多暴利。

二、危害食品安全犯罪產(chǎn)生的不良影響

民以食為天，食品問題直接和人民群眾的生命健康連在一起，是社會(huì)危害性較大的一類犯罪。這里根據(jù)各類媒體的報(bào)道，從其他途徑掌握的情況，對危害食品安全犯罪帶來的危害進(jìn)行簡要分析。

（一） 危及民眾健康權(quán)和生命權(quán)

人們在日常生活的衣、食、住、行中，“食”是關(guān)系到人們的生命權(quán)和健康權(quán)的主要生命鏈。然而，近年來，作為人們生活基石的許多食品出現(xiàn)了各種各樣的問題：2008年的三鹿奶粉事件眾所周知，一些牧場、養(yǎng)殖戶、擠奶點(diǎn)等不法經(jīng)營者，為了提高蛋白質(zhì)等檢測指標(biāo)，在原奶儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，采取單獨(dú)或兌水混合添加的方式，加入含有三聚氰胺的蛋白粉等，三鹿集團(tuán)在明知的情況下，仍然繼續(xù)大量生產(chǎn)銷售含有三聚氰胺奶粉，導(dǎo)致六千多名嬰幼兒因食用有毒的奶粉住院治療，并有多名兒童因此而永遠(yuǎn)失去生命。雖然該案的涉案人員分別被判處死刑、死緩和無期徒刑以及2年至15年不等的有期徒刑，得到應(yīng)有的懲處，但由此給受害家庭帶來的身體損失和精神損失是無法彌補(bǔ)的。

（二）阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

食品安全系衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。2014年10月28日，昆明官渡公安分局根據(jù)群眾舉報(bào)在本區(qū)小板橋大羊甫村一無名倉庫內(nèi)成功搗毀一個(gè)假冒“白象”牌加碘食用鹽的生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”，當(dāng)場抓獲正在生產(chǎn)加工假冒食鹽的犯罪嫌疑人王某（男，28歲，尋甸縣人）、李某（男，25歲，元謀縣人）、李某（男，21歲，尋甸縣人）、王某（男，28歲，尋甸縣人），查獲假冒食鹽74.097噸。經(jīng)查，自2014年7月以來，王洪偉等4人從化工市場購進(jìn)大量“白象”牌工業(yè)用鹽后，在租用的官渡區(qū)小板橋大羊甫村一無名倉庫，采取翻包的方式生產(chǎn)假冒“白象”牌加碘食用鹽，再運(yùn)往官渡區(qū)小板橋駿騏干菜批發(fā)市場等地銷售，牟取非法利益。查獲王某等4人前，已銷售假冒“白象”牌加碘食用鹽150余噸。該團(tuán)伙銷售假冒“白象”牌加碘食用鹽，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)利和切身利益。

（三）影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

食品安全是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)保障，食品跟每個(gè)人的日常生活密切相關(guān)，保障食品的安全性關(guān)系人民的根本利益，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2005至2008年間商務(wù)部的抽樣調(diào)查表明，公眾對食品安全的滿意度絕大多數(shù)年份均保持在80%以上，雖然此期間爆發(fā)了影響極惡劣的“三鹿奶粉”重大事件，但是，公眾的食品安全滿意度并沒有出現(xiàn)拐點(diǎn)。然而中國全面小康研究中心的調(diào)查顯示，在2010至2012年間受訪民眾當(dāng)中缺乏食品安全感的約占80%。課題調(diào)研組連續(xù)在2012至2014年間對我國10個(gè)?。▍^(qū)）相對固定的調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行大樣本調(diào)查顯示，公眾食品安全滿意度由2012年的最高點(diǎn)的71.32%下降到2014年的56.12%。民眾對滿意度較為低迷的態(tài)勢可能是未來食品安全治理中的常態(tài)化問題。民以食為天，食以安為先，大量假冒偽劣的食品出現(xiàn)和食品安全事故的爆發(fā)，不僅會(huì)使公眾對市場上銷售的食品失去信心，同時(shí)會(huì)使公眾背負(fù)沉重的心理壓力，甚至產(chǎn)生怨恨和不安的情緒。如果食品安全問題長期得不到解決，就會(huì)降低公眾對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的預(yù)期，會(huì)使公眾對政府產(chǎn)生不信任感，破壞正常的社會(huì)秩序，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、影響公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪成效的主要因素

危害食品安全犯罪對人的生命健康的威脅毫無疑問是嚴(yán)重的，所以，公安機(jī)關(guān)多年來一直沒有放松過打擊力度。但由于各種因素的影響，危害食品安全犯罪在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將高位運(yùn)行、多發(fā)頻發(fā)。

（一）立法及相關(guān)司法解釋與犯罪發(fā)展速度不相適

近年來，相關(guān)立法及相關(guān)司法解釋卻落后于犯罪規(guī)模、手段和隱蔽性的高速發(fā)展。2013年5月4日，兩高院出臺了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。雖然此司法解釋，對打擊危害食品安全犯罪起到很大的推動(dòng)作用，但在具體司法實(shí)踐中，各地公安機(jī)關(guān)和檢法機(jī)關(guān)存在對該司法解釋部分條款的理解不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致部分案件無法順利偵辦。例如，司法解釋第一條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”：一是含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的（超出國家標(biāo)準(zhǔn)多少倍才是“嚴(yán)重超出”沒有說明，有些污染物甚至沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，“嚴(yán)重超出”更無法界定）；二是屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的（在目前司法實(shí)踐中，沒有確切方法來證明查獲的肉類屬于“死因不明”）；三是難以認(rèn)定犯罪“明知”。我國刑法中的食品犯罪都以犯罪故意為犯罪成立的必備要件。由于食品犯罪在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生，要追根溯源查明行為發(fā)生的環(huán)節(jié)很困難，認(rèn)定行為人具有“明知”等主觀罪過非常不容易。

（二）辦理危害食品安全犯罪案件獲取證據(jù)難度較大

一是獲取物證難。在危害食品安全犯罪中，問題食品常常被分散隱秘存放，如將病死豬肉藏匿在多個(gè)凍庫，而且隱藏較深，不易查找，并且肉類等食品不易保存，極易變質(zhì)；再如，一些問題食品不易分辨，多數(shù)消費(fèi)者甚至直到最后都不知道自己食用的是問題食品，等到“事后”發(fā)現(xiàn)報(bào)案時(shí)，多數(shù)銷售出去的問題食品已經(jīng)“入口”，極難收集物證。二是獲取書證難。一些犯罪分子為了逃避打擊，有意的銷毀賬目，或者干脆不記賬，或者一結(jié)清賬款就立即將憑據(jù)銷毀。還有如銀行交易明細(xì)、物流運(yùn)輸憑證、短信信息等證據(jù)，從表面上較難看出存在什么問題。三是獲取口供難。隨著近年來公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪力度的增強(qiáng)，要想追究刑事責(zé)任，很重要的一條是主觀方面要求“明知”。 并且檢察機(jī)關(guān)對“明知”的標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格，一般都要求公安機(jī)關(guān)查實(shí)犯罪分子明確知道問題食品中存在的問題，這導(dǎo)致即使公安機(jī)關(guān)人贓俱獲，嫌疑人也往往矢口否認(rèn)“明知”。endprint

（三）法律不完善，鑒定難的問題較為突出

危害食品安全犯罪案件中，犯罪嫌疑人罪與非罪往往取決于檢驗(yàn)報(bào)告和專家鑒定意見。但在司法實(shí)踐中，此項(xiàng)工作是公安機(jī)關(guān)辦案民警最為頭痛的事。一是高水平的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)少。云南省內(nèi)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)其實(shí)并不少，但其能檢驗(yàn)的項(xiàng)目卻不多，有些項(xiàng)目可以檢驗(yàn)但缺乏相關(guān)資質(zhì)，導(dǎo)致不少問題食品的檢驗(yàn)需要到省級機(jī)構(gòu)或省外去做，在很大程度上增加了工作的難度。特別是一些生鮮檢材在送檢的過程中不好保存，有些檢材在送檢的路上就已經(jīng)變質(zhì)。二是檢驗(yàn)周期長。目前，問題食品的檢驗(yàn)周期一般為7-30天，而公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人的拘留期限一般只有三天（特殊情況可以延長），在此期限內(nèi)就要提請檢察院批準(zhǔn)逮捕，而檢察院往往要根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告來做出決定，有些檢驗(yàn)報(bào)告甚至到犯罪嫌疑人羈押期限屆滿仍無法作出，公安機(jī)關(guān)只能變更強(qiáng)制措施。三是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國現(xiàn)行食品國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、制定時(shí)間早，有四分之一是十年以前制定的，新出臺的標(biāo)準(zhǔn)往往是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法律強(qiáng)制力，而且有些食品沒有國家檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不完善，如“地溝油”，國家目前也沒有明確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，2010年，嵩明豐瑞油脂公司“地溝油”案，該公司使用非食品原料違法加工食用油脂，他生產(chǎn)出來的食用成品油經(jīng)過檢驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)都是合格的，最后是以使用非食品原料加工食用油定的罪。四是缺乏食品安全專家?guī)臁?013年5月4日，兩高出臺了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該司法解釋中的第二十條明確規(guī)定：“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”、“有毒、有害非食品原料”難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告并結(jié)合專家意見等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定。必要時(shí)，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭作出說明。據(jù)了解，目前云南省還沒有建立食品專家?guī)欤捎诖隧?xiàng)工作不是公安一家就可以做的工作，需要相關(guān)行政部門的大力配合，目前云南省專家?guī)爝t遲未能組建成立，部分案件因?yàn)槿狈＜诣b定意見，致使公檢法認(rèn)識不統(tǒng)一，影響了案件司法程序的順利進(jìn)行。

（四）職能部門監(jiān)管弱，管理存在缺位和真空

銜接不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致丟失大量查處線索。部分職能部門因本單位經(jīng)濟(jì)任務(wù)和查處指標(biāo)的因素，絕大多數(shù)案件以行政處理了事，在遇到棘手案件、查處受阻時(shí)才通知公安部門介入，造成大量證據(jù)流失，致使公安機(jī)關(guān)打擊力度大打折扣。主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)信息不公開。行政部門內(nèi)部掌握的餐飲場所情況、關(guān)于假劣食品的認(rèn)定情況，例如內(nèi)部定期下發(fā)的食品安全信息等，不與公安機(jī)關(guān)共享，增加了公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品犯罪活動(dòng)的難度。二是檢測結(jié)果不公開。如果行政部門經(jīng)常性的例行抽檢結(jié)論能夠及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)并作為司法證據(jù)使用，將會(huì)極大地提高公安機(jī)關(guān)辦案效率。三是行政處罰內(nèi)容不公開。行政部門對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰后一般不對外通報(bào)。行政執(zhí)法人員專業(yè)知識充足但偵查意識不足，缺乏深挖意識，對于一些事實(shí)上可能構(gòu)成犯罪的行為因?yàn)槿狈ε袛嗔?，流失了大量打擊查處線索。四是移送制度存在缺陷，導(dǎo)致案件查處不力。對食品安全案件的處置，很少會(huì)有司法部門直接介入調(diào)查，往往是根據(jù)問題所在的環(huán)節(jié)，由行政機(jī)關(guān)按照行政違法進(jìn)行處理。

（五）部門協(xié)作配合機(jī)制不暢

2013年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建成立，對食品安全監(jiān)管，由過去的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)分段管理改為統(tǒng)一管理，但是在打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)中，仍涉及食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)部門，部門間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)、案件移交等機(jī)制，造成了情報(bào)信息的條塊分割無法形成打擊合力。目前，我縣行政、司法部門雖然建立了聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)席會(huì)議制度，但平時(shí)最多的協(xié)作配合形式就是聯(lián)合執(zhí)法。行政執(zhí)法與刑事司法缺乏有效銜接，部門間信息共享、案件聯(lián)合查辦、工作提前介入、案件及時(shí)移交等方面的工作尚不順暢，急需出臺一系列長效機(jī)制建設(shè)。食品領(lǐng)域存在行政監(jiān)管和打擊職責(zé)不清，分工不明，協(xié)作機(jī)制不合理的現(xiàn)實(shí)問題。一是職責(zé)分工不明，由于食品管轄分工的特殊性，不同階段分屬不同部門負(fù)責(zé)管理，這也造成行政監(jiān)管部門出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，我局在辦案中多次遇到現(xiàn)場查獲相關(guān)涉案食品，聯(lián)系多個(gè)部門卻不能及時(shí)前來配合處理的情況。二是主動(dòng)移送少，食品領(lǐng)域犯罪打擊活動(dòng)多表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)先排摸線索，后牽頭行政機(jī)關(guān)配合查處，這實(shí)際上是案件偵辦邏輯關(guān)系的倒置，而按照正常程序經(jīng)由行政監(jiān)管部門先行政處罰，再移送公安機(jī)關(guān)做刑事處理的案件卻少之又少，部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑現(xiàn)象普遍，地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義仍然存在。三是證據(jù)轉(zhuǎn)化難，在行政機(jī)關(guān)移送的案件中，普遍存在證據(jù)收集不全、鑒定結(jié)論缺失、法律文書不規(guī)范等問題，這就導(dǎo)致行政部門取得的證據(jù)在轉(zhuǎn)為刑事案件后大部分無法使用，公安機(jī)關(guān)不得不重新調(diào)查取證，經(jīng)常造成不可彌補(bǔ)的損失。

（六）犯罪手段轉(zhuǎn)型快，追查打擊源頭難

食品案件銷售形式除一些利用農(nóng)村便利超市、個(gè)體門店進(jìn)行零售和批發(fā)外，形成了利用網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳和促銷、利用物流點(diǎn)對點(diǎn)送達(dá)的方式，即“網(wǎng)絡(luò)廣告促銷宣傳——網(wǎng)絡(luò)訂單發(fā)貨——物流點(diǎn)對點(diǎn)快速送達(dá)——委托物流代收資金——物流提成代收資金管理費(fèi)——資金由物流劃撥犯罪嫌疑人賬戶”的主要犯罪鏈條，整個(gè)環(huán)節(jié)“不見其人只聽其音（手機(jī)無嫌疑人的身份體現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是嫌疑人的虛擬身份）”。同時(shí)，物流環(huán)節(jié)中的托運(yùn)、發(fā)貨上下線聯(lián)系人資料嚴(yán)重缺失，相關(guān)配套信息系統(tǒng)嚴(yán)重不足，特別是物流企業(yè)為獲取較大業(yè)務(wù)，減少運(yùn)行成本，往往允許犯罪嫌疑人自行打印承運(yùn)單、包裝涉案物品，導(dǎo)致物流企業(yè)在包裝、運(yùn)輸、配送等各環(huán)節(jié)的查驗(yàn)要求成為形式，給案件的深入調(diào)查取證工作和追查犯罪源頭增加了大量困難。

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