鐘莉娟

摘 要：中央最新高考加分調(diào)整政策出臺后，全國各地紛紛響予以響應，但各地在少數(shù)民族、農(nóng)村戶口、加分分值等方面仍存在差異。為了實現(xiàn)教育公平、培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才，分析各地高考加分政策以及從歷史淵源、少數(shù)民族分布狀況等方面剖析差異產(chǎn)生的原因，并為各地未來高考加分政策的調(diào)整提供優(yōu)化建議。

關鍵詞：高考加分政策；區(qū)域比較；少數(shù)民族

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）33-0183-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.33.112

作為一項公共政策安排，我國高考加分政策在破解因歷史因素造成的教育不公、維護教育的公平正義以及彌補高考制度“漏洞”等方面具有重要意義。該政策是國家采取優(yōu)先錄取、降分錄取以及加分錄取的方式，為實現(xiàn)教育公平、培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才和創(chuàng)新人才等目的，給部分考生一定高考分數(shù)優(yōu)惠與照顧的一項教育政策。

多年來，我國高考加分政策惠及范圍逐年擴大，政策優(yōu)惠條件越來越明確，但仍存在很大的自主詮釋空間，出現(xiàn)政策制定隨意性大、對象范圍界定模糊、加分幅度各地不一、榮譽造假愈演愈烈等問題。為此，2015年，國家對高考加分政策進行了大幅度調(diào)整：取消競賽等六項加分項目，保留烈士子女等四項加分項目，大幅減少但仍保留部分地方性加分項目，輔之以一些過渡性政策。新高考加分政策出臺后，各地也紛紛根據(jù)中央政策的指導 ，頒布了地方政策。本文選取了東部（北京、廣東、江蘇、浙江）、中部（河南、湖北、江西、吉林）、西部（四川、廣西、貴州、西藏）共十二個城市，對其新高考加分政策進行比較分析，并剖析其原因、提出建議。

一、差異現(xiàn)象

（一）少數(shù)民族加分項目各有特色

我國西部地區(qū)較中東部地區(qū)少數(shù)民族種類多、人口多，且內(nèi)部分布差異大，各地少數(shù)民族高考加分的具體政策也因此存在差異。西部地區(qū)少數(shù)民族高考加分政策多按照地區(qū)劃分，同一省內(nèi)各區(qū)域由于經(jīng)濟和教育發(fā)展水平的差異，加分分值也存在差異。如廣西壯族自治區(qū)采取不同區(qū)域不同加分分值的方法，對10個世居少數(shù)民族的考生、28個民族自治縣（含享受民族自治縣同等待遇縣）和邊境縣（含享受邊境縣同等待遇縣）、22個山區(qū)、5個城區(qū)、剩余其他地區(qū)的少數(shù)民族考生分別給予20分、20分、10分、5分、7分的加分政策，此外符合廣西普高報名條件，戶口未遷入廣西的外來人員，除持有有效期內(nèi)的經(jīng)設區(qū)的市（含）以上人力資源和社會保障部門審核、公安部門頒發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)居住證》（即人才居住證）的之外，屬于少數(shù)民族的，總分加5分。中部地區(qū)也存在少數(shù)民族聚居的地區(qū)（例如：吉林?。鶕?jù)答卷語言、聚居還是散居這兩項指標對不同少數(shù)民族考生予以不同的加分分值。相比中西部地區(qū)，東部地區(qū)的少數(shù)民族人口少且分散，其加分標準較為統(tǒng)一且分值較低。

（二）多項加分政策具體分值不一

比較分析樣本中的12個省市，可發(fā)現(xiàn)各地雖保留了相同的加分項目，但其具體分值卻存在差異。我抽選了樣本中的六個省市，就其對中央保留的四項加分政策賦予的具體分值進行了比較分析為例：

由表一可見，在四項加分項目中，各地區(qū)不同加分項目之間有高低之分，總體上，東部地區(qū)的加分分值較中西部地區(qū)偏低。

（三）對特殊群體和專業(yè)的加分

特殊群體主要包括農(nóng)村戶口考生和支援西部特定職業(yè)工作人員的子女考生。中西部地區(qū)農(nóng)村戶口考生較多，也相應地為該群體（尤其是農(nóng)村戶口的獨生子女或獨女考生）保留了地方性加分政策。例如，廣西壯族自治區(qū)對農(nóng)村計劃生育家庭的獨生子女考生和雙女結扎戶女兒考生可增加10分投檔；青海省農(nóng)牧民獨生子女選報省內(nèi)院校，可增加10分投檔；河南省農(nóng)村戶口獨生子女，在與其他考生同等條件下由高校優(yōu)先錄取。

因考生對農(nóng)林牧專業(yè)報考興趣的式微，多地（尤其是中西部地區(qū)）采取加分優(yōu)惠政策以鼓勵學生報考報考農(nóng)林牧相關專業(yè)。在河南，各批（不含藝術、體育等提前批）第一志愿填報農(nóng)、林院校的考生，以及招飛檢測和政審合格、報考軍隊院校飛行與指揮專業(yè)的考生，可在錄取控制分數(shù)線下20分內(nèi)投檔（省外農(nóng)林院校對此項規(guī)定是否認可，須在報送生源計劃時明確意見，隨生源計劃一并向社會公布）。西藏報考農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、水利等艱苦行業(yè)的考生降低20分投檔，錄取與否由招生學校審查決定。

為鼓勵、安定支援西部人員，西部各省份對特定職業(yè)工作人員的子女等考生也予以加分優(yōu)惠。例如，西藏對進藏干部職工根據(jù)其工齡對其子女予以不同分值的加分優(yōu)惠，對駐邊疆國境縣、國家確認的三類地區(qū)部隊現(xiàn)役軍人子女也予以加分優(yōu)惠；貴州省內(nèi)三個自治州所屬縣（市）及少數(shù)民族自治縣和貧困縣連續(xù)工作或任教十五年以上的漢族干部、公辦中小學教師和衛(wèi)生技術人員的子女考生，若其高中階段是否在上述地區(qū)就讀，則可獲加分優(yōu)惠。

二、 原因分析

（一）歷史積累的經(jīng)濟發(fā)展水平差異

歷史上，東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置和良好的政策環(huán)境，對外開放早，經(jīng)濟發(fā)達；中部地區(qū)，尤其是江河沿岸地區(qū)，憑借水系交通，也緊隨東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟；西部地區(qū)多山，地理位置差且道路交通不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展受局限。長此以往，我國東中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差距與日俱增，教育水平與資源的差距也隨之拉大。東部地區(qū)憑借優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育水平，不斷降低高考加分分值、減少加分項目，有些省份甚至取消了原有的全部地方性加分政策（如：廣東）。相比之下，西部加分分值較高，項目較多。

（二）少數(shù)民族的分布特性

少數(shù)民族高考加分政策是中國特色民族政策的重要組成部分，為確保少數(shù)民族學生進入高校深造并服務于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。我國少數(shù)民族多集中分布在西部地區(qū)（及東北地區(qū)），因此該區(qū)域?qū)ι贁?shù)民族考生予以了更多更詳細的加分政策考慮。由于西部地區(qū)（及東北地區(qū)）區(qū)域內(nèi)也存在經(jīng)濟發(fā)展水平的差異以及漢族與少數(shù)民族混居的情況，因此，多地對少數(shù)民族考生實行按照答題語言、居住區(qū)域等予以不同的加分分值，更進一步維護了高考的公平性。

（三）“三支”推動中西部發(fā)展

“三支”即支農(nóng)林牧、支教、支邊疆。農(nóng)林牧專業(yè)的考生報考率低，并不意味著國家發(fā)展可以忽視對農(nóng)林牧專業(yè)人才的培養(yǎng)。我國中西部地區(qū)多為農(nóng)林牧區(qū)，多保留了對報考農(nóng)林牧專業(yè)考生的加分優(yōu)惠政策，既滿足了國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃與環(huán)境資源發(fā)展需求，也推動了農(nóng)林牧專業(yè)的發(fā)展。邊遠地區(qū)基礎設施落后，生活條件艱苦，對在這些地方長久工作的漢族干部、教師、衛(wèi)生技術人員等的子女予以加分優(yōu)惠政策，是對該類群體奉獻精神的鼓勵，也維護了高考的公平性。

三、 對策與建議

（一）差異發(fā)展，各個擊破

東部地區(qū)雖然整體經(jīng)濟水平較西部地區(qū)高，但仍有部分山區(qū)、農(nóng)村的教育基礎設施和教育水平較為落后，甚至有家庭負擔不起子女的教育經(jīng)費，例如江蘇豐縣、睢寧以及廣東的始興、仁化等地方的經(jīng)濟條件與教育資源遠不如省內(nèi)其他地區(qū)。東部地區(qū)政府應重點扶助落后地方實現(xiàn)教育水平的提升和教育資源的彌補。

中西部地區(qū)的地方性高考加分政策的數(shù)量和分值都高于東部地區(qū)，有利于彌補教育資源分布不均所帶來的不公平差異，但這并不能從源頭上實現(xiàn)教育的公平性，中西部地區(qū)（尤其是西部地區(qū)）應著重改善全域內(nèi)受教育條件（如：改善交通、師資等），并通過加強宣傳，轉變部分居民輕視教育的思想，從源頭上促進教育發(fā)展。

（二）互幫互助，共同繁榮

教育要實現(xiàn)公平，需要地區(qū)間的互幫互助。中東部地區(qū)的教育資源豐富，甚至出現(xiàn)教育資源浪費、師資飽和的現(xiàn)象，可適當向西部地區(qū)轉移部分教育資源，既可促進西部地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)國家教育公平，又可緩和中東部地區(qū)教育資源浪費、師資飽和的現(xiàn)象。具體措施可為：第一，加大公益宣傳力度，鼓勵更多家庭及個人投入教育扶貧事業(yè)中；第二，通過政府有關部門或社會慈善機構收納、集中教育物資資源，向西部地區(qū)輸送；第三，加大對“三支”優(yōu)惠政策宣傳，鼓勵更多優(yōu)秀人才加入支援西部的隊伍，實現(xiàn)中東西部地區(qū)教育事業(yè)的共同發(fā)展。

參考文獻：

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