民國時期小學(xué)教師聘任制度研究

任亞楠

摘 要 在中國教育近代化過程中，小學(xué)教師隊伍一直面臨著“數(shù)量不足，質(zhì)量不高”的局面，在此背景下，對教師聘任過程強化管理，對提高教師們的教學(xué)水平和工作效率，進(jìn)而提高教育質(zhì)量，起著重要的作用。中外教育發(fā)展史表明，教師聘任制度的科學(xué)性及實施效果，直接關(guān)系到教師隊伍的整體水平和發(fā)展趨勢。我國小學(xué)教師聘任制度誕生于20世紀(jì)初新學(xué)制頒行之后，歷經(jīng)近半個世紀(jì)的發(fā)展演變，逐漸趨于完善。在近代經(jīng)濟(jì)蕭條，政局動蕩的社會背景下，先輩們在小學(xué)教師聘任制度方面做出了不懈的努力，有成功的經(jīng)驗，同時也有失敗的教訓(xùn)，值得我們在此基礎(chǔ)上進(jìn)行鉆研。為此，此文章將以小學(xué)教師聘任制度變革的時間順序為經(jīng)，同時以小學(xué)教師聘任過程的三個方面即“招聘-續(xù)聘—解聘”為緯，全面，詳細(xì)的展示小學(xué)教師聘任制度的發(fā)展脈絡(luò)，并探討實施現(xiàn)狀與理想狀態(tài)差距的原因，從而為今天小學(xué)教師聘任制度建設(shè)提供相應(yīng)的歷史借鑒與建議。

關(guān)鍵詞 民國 聘任制度 小學(xué)教師聘任制

中圖分類號：G629.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

“教師”這一稱謂，雖是近代教育的產(chǎn)物，但傳授知識并從事教育的職業(yè)中國古已有之。從一定意義上講，教師的素質(zhì)決定著教育的成敗，因此規(guī)范教師聘任制度，加強對教師聘任過程的管理非常重要。隨著社會的不斷發(fā)展，對教師的要求也越來越高，不同時期制定了不同的教師聘任制度。

1不同時期的教師聘任制度

1.1 1912-1927年小學(xué)教師聘任制度

民國初期，隨著清末近代化的起步，小學(xué)教師聘任制度同時也獲得了進(jìn)一步的發(fā)展。1912年南京民國政府教育部成立，同年1月19日，教育部頒布了《普通教育暫行辦法》14條。其中涉及教師聘任管理的改革有，將學(xué)堂，均改稱為學(xué)校，“堂監(jiān)、堂長”等稱呼一律改稱校長。1912年9月3日，教育部公布了學(xué)制系統(tǒng)令，將小學(xué)分初等和高等兩級，初等小學(xué)學(xué)制四年，屬于義務(wù)教育，高等小學(xué)學(xué)制三年，不屬于義務(wù)教育的范圍，與中學(xué)相聯(lián)系。每校設(shè)校長一人，教員有不同的等級，分為正副教員、?？普虇T。當(dāng)年9月，還頒布了《小學(xué)校令》，對小學(xué)教師的任職作了規(guī)定，規(guī)定小學(xué)教員必須檢定合格，否則不準(zhǔn)從事教育工作，或只能作為替補教師“代用為小學(xué)校副教員”，還規(guī)定教員“不得用體罰”等。這一規(guī)定表明當(dāng)時教育部開始意識到提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，提高教育質(zhì)量的重要性。。

袁世凱執(zhí)政期間，教育部于1915年7月公布了《國民學(xué)校令》、《高等小學(xué)令》，將初等小學(xué)校，改稱國民學(xué)校。在這兩個法令中，將教員的種類重新劃分，將副教員改為助教員，依次為：本科正教員、專科正教員、助教員。在國民學(xué)校、高等小學(xué)，可教授任何科目的教員，稱本科正教員；只教授某一具體科目或多科科目者，稱為?？普虇T。

1920年3月，教育部頒布《教員許可狀規(guī)程》，規(guī)定初等學(xué)校教員若沒有地方教育行政長官頒發(fā)的許可狀，就不得充任教員。另外，也有規(guī)范師范畢業(yè)生的法律.如1912年教育部頒布的《師范學(xué)校規(guī)程》，1913年頒布的《高等師范學(xué)校規(guī)程》，1919年頒布的《女子高等師范學(xué)校規(guī)程》等都有相關(guān)規(guī)定，這一系列的法律對師范生的教育教學(xué)進(jìn)行了明確的規(guī)范，提高了師范生的教師素養(yǎng)。

1.2 1927-1936年小學(xué)教師聘任制度

國民政府規(guī)定，只有畢業(yè)于各類高等師范院校的教師或?qū)？平處煵啪哂行W(xué)任職資格。而對于非師范畢業(yè)或非專業(yè)的教師，可以由相關(guān)的教育部門組織小學(xué)教員檢定委員會檢定，合格的教師同樣可以擔(dān)任小學(xué)教師。教師實行聘任制，期限為一年或半年。

為了彌補師資力量的不足，國民政府也在加強對塾師的培養(yǎng)。教育部門雖然大力取締私塾而擴(kuò)充學(xué)校，然而受當(dāng)時社會局勢的困擾，學(xué)校不能正常運轉(zhuǎn)，教育設(shè)施既不能普及，其培養(yǎng)人才的效率跟質(zhì)量也達(dá)不到社會的需求，因此，雖然政府想要取締私塾而擴(kuò)充學(xué)校，但為了培養(yǎng)跟上社會需求，私塾的數(shù)量仍有增長的趨勢。有些畢業(yè)生不能勝任其他工作，便充當(dāng)私塾先生教書，其教課質(zhì)量可想而知。為了整頓和規(guī)范教師隊伍，1934年，國民政府教育部公布了《小學(xué)教員檢定暫行規(guī)程》和《小學(xué)教員檢定委員會組織規(guī)程》；1936年12月，教育部頒布了《小學(xué)教員檢定規(guī)程》，期望通過這一系列的法律條文來規(guī)范教師聘任制度，進(jìn)而整頓教師隊伍。

1.3 1937-1949年小學(xué)教師聘任制度

1944年1月，國民政府教育部將《小學(xué)教員檢定規(guī)程》修正為《小學(xué)教員檢定辦法》，這一制度的頒布主要是為了進(jìn)一步規(guī)范小學(xué)教員的認(rèn)定資格。同時為了適應(yīng)黨化教育的要求，在民國后期，相關(guān)部門還頒布了黨義教師檢定制度。1946年頒布《國民學(xué)校教員檢定辦法》，此制度降低了對小學(xué)教師的認(rèn)定資格要求，為了擴(kuò)充教師隊伍，保證教育事業(yè)順利開展。1946年公布的《國民學(xué)校教職員任用待遇保障進(jìn)修辦法》 ，該制度對教師的工資，待遇進(jìn)行了規(guī)定，同時還對教師的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃分，但在實際執(zhí)行過程中并沒有落實。

2探討民國時期小學(xué)教師聘任制度發(fā)展演變的特點

2.1各小學(xué)校長操有對小學(xué)教師的聘用大權(quán)

民國時期的小學(xué)教師聘任成功與否在很大程度上都取決于校長，雖然中間曾受到一定限制，但只是短時期的；主管教育行政機關(guān)對小學(xué)校長的聘任權(quán)負(fù)有監(jiān)督之責(zé)，有最后的決定權(quán)。單由校長來決定小學(xué)教師們的去留，難免其中會摻雜個人情感，導(dǎo)致師資水平參差不齊。

2.2理想性與現(xiàn)實性相妥協(xié)是民國時期小學(xué)教師聘任制度的發(fā)展特點

由于我國民國時期教師聘任制度才剛剛起步，參與應(yīng)聘人員一直難以滿足小學(xué)教育對師資的需求。為了不斷擴(kuò)充教師隊伍，維持正常的教育教學(xué)活動，從清末開始，相關(guān)部門不得不對教師聘任的要求降低標(biāo)準(zhǔn)，久而久之，導(dǎo)致師資隊伍來源蕪雜，教學(xué)程度參差不齊，導(dǎo)致小學(xué)教師隊伍整體質(zhì)量不高，教學(xué)水平難以提高。

2.3聘期較短是近代小學(xué)教師聘任制度的顯要特點

民國時期小學(xué)教員的任職，無論初聘還是續(xù)聘，時間都很短。從小學(xué)教育續(xù)聘制度演變的過程來看，除了戰(zhàn)時聘期較長以外，其他時期聘期都很短，抗戰(zhàn)結(jié)束后初聘為“一學(xué)期”，續(xù)聘為“一學(xué)年”，并呈現(xiàn)出逐步縮短的趨勢。短期聘任不利于教師隊伍的穩(wěn)定，導(dǎo)致教師隊伍流動性大，教師們難以進(jìn)行很好地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。endprint

3探討其對當(dāng)今教師聘任制度建設(shè)的啟示

3.1加大教育經(jīng)費投入是教師聘任制度建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)

自興學(xué)以來，我國各朝代對教育重要性的認(rèn)識在不斷加深，民國時期，蔣介石也時常發(fā)表教育專題的演說，并指出教育乃是邦國百年大計的基礎(chǔ)，同時表示提高小學(xué)教師待遇。但實際情況則如前面所述，盡管政府及相關(guān)主要人物多次口頭上重視教育，做表面文章，然而在經(jīng)費投入上，教育支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)支。這使得小學(xué)教師的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資，也導(dǎo)致小學(xué)教師社會地位不高，專業(yè)化程度偏低。

民國時期小學(xué)教師聘任制度發(fā)展的經(jīng)驗表明，政府單是頒布相關(guān)文件卻不真正的落實是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加大教育經(jīng)費投入，從而切實提高小學(xué)教師的社會地位，才能使小學(xué)教師成為受社會尊重的職業(yè)，同時也將提高教師們的專業(yè)水平，打造一支高質(zhì)量的小學(xué)教師隊伍

3.2提高科學(xué)性和可操作性是保證教師任用制度實施成效的關(guān)鍵因素

民國小學(xué)教師聘任制度的發(fā)展歷程表明，制度的科學(xué)性以及可操作性決定了其實施成效。所謂科學(xué)性就是要求各項制度既不能超越現(xiàn)實也不能滯后于現(xiàn)代。我國現(xiàn)行的教師法律法規(guī)某些部分已與教師隊伍發(fā)展現(xiàn)狀不符，不能與時代接軌，其科學(xué)性值得商榷。

在教師聘任過程中，凡與評審，考核人員有近姻親關(guān)系的應(yīng)聘人員，不得由近親監(jiān)考。完善聘用管理程序，評審人員要保證評審合理，評價的當(dāng)，在招聘過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)。若有違規(guī)者，一經(jīng)查實，應(yīng)當(dāng)解除合約，予以辭退。

3.3提高教師入職門檻，是保證教師聘任制度實施成效的重要環(huán)節(jié)

民國時期小學(xué)教師聘任制度的實施并沒有取得預(yù)期的成果，原因各種各樣，然而其中很重要的一個因素就是教師起點過低。要提高教師隊伍的整體水平，就要先從招聘環(huán)節(jié)抓起，提高教師入職門檻。一方面是學(xué)歷上要提高要求，目前小學(xué)教師最低要求是中專，這與當(dāng)前高等教育擴(kuò)招，全國從業(yè)人員學(xué)歷水平大幅度提高的狀況下，實在是不符。同時還要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的教師資格認(rèn)證制度和教師資格考試制度。按照《教師資格條例》第16條的規(guī)定，非師范教育類專業(yè)畢業(yè)者（包括在職教師、應(yīng)屆畢業(yè)生和社會人員）申請認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)取得教育學(xué)、心理學(xué)考試合格證書。然而僅此兩項不足以保證小學(xué)教師的質(zhì)量，教師教學(xué)水平的考核僅通過五六分鐘的試講或說課來評判，然而在考場上的教學(xué)方式方法，教學(xué)態(tài)度與真實的課堂教學(xué)還是相差甚遠(yuǎn)的。也有很多其他行業(yè)人事為了拿到這一通行證，報班緊急惡補幾天的課程，便輕松得證。這與國家其他職業(yè)資格考試相比，要求明顯偏低，與國際通行標(biāo)準(zhǔn)差距更大。寬松的入職門檻不利于培養(yǎng)優(yōu)秀的教師，更不利于教育事業(yè)的發(fā)展。

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