■ 張宏

善用巡視監(jiān)督成果推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

■ 張宏

巡視是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。十八大以來，黨中央不斷加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，把“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”作為主要任務(wù)，巡視強(qiáng)度力度頻度全面提升、效果顯著，巡視已成為一把出鞘的反腐“利劍”。巡視工作成效關(guān)鍵在于成果運(yùn)用，習(xí)近平總書記指出：“更好地發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用?！?015年8月，中央在總結(jié)巡視實(shí)踐創(chuàng)造積累的有效經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，修訂出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新《巡視條列》對(duì)巡視成果運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，從巡視報(bào)告、聽取匯報(bào)到情況反饋、整改落實(shí)等都提出了明確要求，環(huán)環(huán)相扣、具體嚴(yán)格，為保障巡視成果運(yùn)用建立了剛性的制度約束。因此要善用巡視制度利器，發(fā)揮巡視利劍作用，積極推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨

王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)指出，巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上，巡視完了就要有結(jié)果，如果發(fā)現(xiàn)問題不解決，還不如不巡視，必須善用巡視成果。中鹽西安公司在2013年接受國務(wù)院國資委的巡視監(jiān)督后，我們聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作，全面從嚴(yán)治黨，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，提高廣大黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

（一）運(yùn)用巡視報(bào)告增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和黨性意識(shí)

巡視報(bào)告是體現(xiàn)巡視成果的重要載體，直接關(guān)乎巡視效果。習(xí)近平總書記指出，巡視工作“就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題”，“要增強(qiáng)對(duì)黨負(fù)責(zé)的政治意識(shí)、發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任意識(shí)、敢于提出問題的黨性意識(shí)”。必須牢固樹立“有重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職”的觀念，做到劍指問題，一目了然。一是內(nèi)容要詳實(shí)。巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視。要緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦全面從嚴(yán)治黨，聚焦黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)，突出“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。二是問題要清楚。要以“六大紀(jì)律”為尺子，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，聚焦政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)揮震懾遏制作用；重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)被巡視單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力等方面的問題。三是線索要準(zhǔn)確。要嚴(yán)格按照問題線索分類處置標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握處理意見建議檔次。四是意見要明確。要負(fù)責(zé)任地提出建議，做到客觀準(zhǔn)確、實(shí)事求是，有針對(duì)性、操作性，不能含糊其辭、過于籠統(tǒng)。

（二）運(yùn)用巡視反饋督促抓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

巡視反饋是推動(dòng)巡視成果落實(shí)的重要一環(huán)。一要壓實(shí)責(zé)任。按照“分層反饋，直指問題”的要求，將巡視情況嚴(yán)肅認(rèn)真地向被巡視黨組織和主要負(fù)責(zé)人反饋，傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的壓力。向主要負(fù)責(zé)人反饋，要督促其切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任；向領(lǐng)導(dǎo)班子反饋，要對(duì)黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”提出明確要求。要達(dá)到紅紅臉、出出汗、治治病的效果。為強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，對(duì)反饋意見實(shí)行被巡視黨組織與巡視組共同簽收制度，立此存照，強(qiáng)化責(zé)任。二要直指問題。反饋問題要直截了當(dāng)，明確具體，把問題講透、要害點(diǎn)明，不留情面，不遮不掩。就像習(xí)近平總書記講的：“要直指問題，一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩?！比獋鲗?dǎo)壓力。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)問題和典型案例，要點(diǎn)名道姓公開通報(bào)，讓干部受警醒、明底線、知敬畏，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，讓利劍高懸、震懾常在。

（三）運(yùn)用分類移交嚴(yán)肅認(rèn)真處置

巡視移交是夯實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)成果運(yùn)用的前提。所有移交的問題線索，必須有結(jié)果。一是針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的辦法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性、傾向性問題，要加強(qiáng)綜合分析，進(jìn)行深度挖掘，解剖麻雀、舉一反三，把普遍性問題找出來、把教訓(xùn)總結(jié)出來，提出治標(biāo)和治本的對(duì)策建議，為推進(jìn)改革提供“活”情況。二是根據(jù)派出巡視組黨組織的決定和具體要求，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，做好分類移交工作。所有問題和線索都必須按規(guī)定審批后，根據(jù)問題線索類別和干部管理權(quán)限，分別移送相關(guān)機(jī)關(guān)和部門。同時(shí)，要建立和完善臺(tái)賬管理，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清。各相關(guān)部門對(duì)巡視組移交的每一件事項(xiàng)，都要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處置。有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出談話函詢、初核、立案或者調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等處理意見。

（四）運(yùn)用巡視整改保證巡視成果落到實(shí)處

整改是做好巡視工作的內(nèi)在要求，是巡視成果的直接體現(xiàn)。一落實(shí)整改責(zé)任。要結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)即知即改、立行立改、全面整改。通過約談“一把手”、紀(jì)委書記，讓被巡視單位提前對(duì)照已經(jīng)巡視過的單位所發(fā)現(xiàn)的問題，聞風(fēng)而動(dòng)，把能夠改的先改了。對(duì)被巡視單位主動(dòng)整改的問題，及時(shí)組織召開民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)巡視反饋意見，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，對(duì)賬銷號(hào)、逐項(xiàng)落實(shí)。二要注重整改實(shí)效。巡視整改貫穿巡視工作全過程，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”等方面的頂風(fēng)違紀(jì)問題，以及其他明顯違規(guī)違紀(jì)、且能立即整改的問題，要及時(shí)移交被巡視黨組織，督促查處，通過立行立改、抓早抓小，使黨員干部受到黨性教育，促進(jìn)從根本上解決問題。對(duì)巡視反饋意見，黨委（黨組）要制訂切實(shí)可行的整改方案，把責(zé)任壓下去、落實(shí)到人，層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)、選人用人方面的問題要限期整改；違紀(jì)違法問題線索要及時(shí)查處，對(duì)有問題的干部發(fā)現(xiàn)一批、懲治一批、挽救一批。三要加強(qiáng)整改監(jiān)督。要以公開促整改，整改結(jié)果既在本地區(qū)本部門進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，又向社會(huì)公布，接受黨內(nèi)、群眾和輿論的監(jiān)督。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、整改不徹底、效果不明顯的，必須嚴(yán)肅問責(zé)，決不放過，確保巡視成果落到實(shí)處。

二、查找黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的不足

按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條列》中13種巡視基本方法，和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合西安公司工作實(shí)際，在運(yùn)用巡視成果中查找了紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與不足。

（一）紀(jì)檢監(jiān)督合力沒有充分發(fā)揮

在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作需要組織、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等各個(gè)監(jiān)督部門通力合作，相互補(bǔ)充、相輔相成，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。由于在信息的傳遞上或多或少會(huì)存在一定的差距，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)就不能全面履行，就打折扣。因此只有加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通協(xié)作，才能充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)。

（二）平時(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容不夠明確

巡視組巡視的主要對(duì)象是單位（部門）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨政“一把手”。而從現(xiàn)實(shí)情況來看，紀(jì)委監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容還不夠突出，一是沒有直指黨政“一把手”。平時(shí)監(jiān)督工作應(yīng)該對(duì)“一把手”形成一定的壓力，而不應(yīng)消散在“班子成員”中，以達(dá)到監(jiān)督的目的。二是工作的針對(duì)性不強(qiáng)。沒有把領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)（包括思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、生活作風(fēng)等情況）作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，而且形式上不是以“監(jiān)督檢查”為主，而是以“談話了解”為主。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)存在不合理的問題

紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效與工作人員的配備有很大關(guān)系。西安公司紀(jì)委成立時(shí)間較短，紀(jì)委委員、紀(jì)委辦公室人員、紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)水平較弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，沒有形成西安公司的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系，工作起來比較吃力。

（四）現(xiàn)實(shí)中聽真話的大環(huán)境尚未形成

新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)新情況、新矛盾，黨員干部的思想，隨著形勢的發(fā)展也發(fā)生了變化，干部職工對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的一些不當(dāng)行為，如果與自己沒有實(shí)質(zhì)的利益沖突，絕大部分的干部職工是不會(huì)檢舉，也不愿檢舉，甚或不敢檢舉?，F(xiàn)在“熟人社會(huì)”特征越明顯，大家“低頭不見抬頭見”，如果被檢舉的領(lǐng)導(dǎo)沒有得到妥當(dāng)?shù)奶幚?，那么，檢舉者將面臨“穿小鞋”的遭遇，這樣的事例不勝枚舉。由此看來，如何營造和諧氛圍，引導(dǎo)干部職工敢于直言，講真話、講實(shí)話，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作中值得研究和深思的一個(gè)問題。

（五）對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部缺少有效問責(zé)的激勵(lì)機(jī)制

目前干部職工中不作為、慢作為、亂作為，多一事不如少一事思想大有人在。紀(jì)檢監(jiān)察工作中也出現(xiàn)了紀(jì)檢干部做“老好人”，抱著消極態(tài)度，不愿積極主動(dòng)地投入紀(jì)檢工作的現(xiàn)象。特別是不愿反映一些干部存在的問題，一是怕遭到非議，二是怕遭到報(bào)復(fù)，三是怕扯不清，四是怕雖有所反映，但由于種種原因，所反映問題得不到妥善解決，最終累及自身。由于缺少激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)為干好干壞都一樣，紀(jì)檢監(jiān)察人員的主動(dòng)性、積極性也沒有有效地調(diào)動(dòng)起來，需要進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制。

三、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

中鹽西安公司黨委和各級(jí)黨員干部，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和系列重要講話，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作，全面貫徹總書記在國企黨建會(huì)上的重要講話精神和國資委黨委工作部署，不斷運(yùn)用巡視監(jiān)督工作成果，為公司提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（一）緊抓主體責(zé)任多傳導(dǎo)壓力

要解決“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的問題，關(guān)鍵是層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任落實(shí)到基層。從西安公司紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的情況看，反映黨員干部問題線索主要有優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、懶政怠政等，這些問題之所存在歸根結(jié)底還在于基層黨支部管黨治黨的主體責(zé)任沒有壓實(shí)，導(dǎo)致腐敗有空可鉆、有機(jī)可乘。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵要抓住黨委（總支、支部）主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，逐層傳導(dǎo)壓力。充分發(fā)揮紀(jì)檢人員“千里眼”“偵察兵”、政治巡視“探照燈”“顯微鏡”作用，以“啄木鳥”式監(jiān)督治病樹、拔爛樹、扶歪樹。要求支部書記責(zé)任上肩，既要掛帥又要出征，履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)。其他班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，善借他力推進(jìn)分管領(lǐng)域、分管部門的自查自糾、正風(fēng)肅紀(jì)。同時(shí)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化抓好黨建的本職理念，加大問責(zé)力度和責(zé)任追究，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

（二）突出政治生態(tài)建設(shè)多監(jiān)督檢查

一是多到基層單位摸清政治生態(tài)情況。監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察人員掌握情況的重要方式。首先要認(rèn)真確定檢查內(nèi)容。會(huì)議記錄、黨建臺(tái)賬、文件資料、信訪問題，權(quán)力運(yùn)行過程留下的一切可視資料，以及能說明問題的一些現(xiàn)場等等，都是監(jiān)督檢查政治生態(tài)的載體。二是精心組織檢查活動(dòng)。做到既不影響基層單位正常工作，又能保證獲取第一手真實(shí)資料；既不故弄玄虛，又不放過任何有價(jià)值線索。三是準(zhǔn)確研判監(jiān)督檢查結(jié)果。對(duì)檢查收集的驗(yàn)證信息，我們結(jié)合民主測評(píng)、問卷調(diào)查和在黨員群眾中走訪了解的情況，客觀全面加以研判，盡量用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話，為基層黨組織和相關(guān)人員寫出準(zhǔn)確的政治體檢單。

（三）心系職工群眾多走訪了解

紀(jì)檢監(jiān)察工作面向基層群眾，一定要心系職工，胸懷職工，到黨員群眾中多走訪，爭取黨員群眾支持擁護(hù)，獲取全面真實(shí)情況。一是帶著問題走訪。圍繞檢查檢驗(yàn)清單梳理出具體事項(xiàng)，變成疑惑、疑點(diǎn)，帶到黨員群眾中去了解，做到有的放矢地“走”和“訪”。二是帶著真情走訪。紀(jì)檢監(jiān)察人員帶著對(duì)紀(jì)檢工作的赤膽忠誠，用真情實(shí)意打消群眾顧慮，讓黨員群眾敢于講真話。只有聽到真話，才能了解真情。我們注意從“街頭巷議”、“民謠”、“順口溜”等信息中收集職工群眾反映的情況，對(duì)公眾反映強(qiáng)烈的共性問題予以特別關(guān)注。三是確保走訪范圍。要想做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，如果還沿用機(jī)關(guān)化工作方式，缺乏到群眾中走訪，或者走訪范圍較小，其效果如何，自然會(huì)不言而喻。

（四）緊盯重點(diǎn)問題線索多聚焦熱點(diǎn)

腐敗問題，有的很難從賬本上直接發(fā)現(xiàn)。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察人員必須到職工群眾和社會(huì)生活中多聽多看，聚焦熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題線索，善于捕捉和發(fā)現(xiàn)問題。首先，聚焦群眾意見和怨言。通過各種渠道，采取多種方式，善于從群眾的抱怨和呼聲中摸排腐敗行為，善于從表象挖尋根源。其次，聚焦熱點(diǎn)事項(xiàng)重點(diǎn)工程。對(duì)重大投資、專項(xiàng)資金、招投標(biāo)工程，進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，現(xiàn)場查看，全程查看，跟蹤關(guān)注，從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索。再次，聚焦監(jiān)察對(duì)象“八小時(shí)外生活”。被監(jiān)察對(duì)象在重要敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大都“中規(guī)中矩”，即使有問題人員也會(huì)“夾著尾巴做人”，因此，紀(jì)檢監(jiān)察人員除了緊盯被監(jiān)察對(duì)象“八小時(shí)內(nèi)”現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，還要深入了解其“八小時(shí)外”歷史表現(xiàn)。

（五）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨多助力宣教

基層黨組織和黨員干部處在黨的執(zhí)政體系的“神經(jīng)末梢”，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。一是嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。西安公司紀(jì)委帶領(lǐng)黨辦、紀(jì)檢監(jiān)察工作人員深入基層一線，傳達(dá)貫徹總公司紀(jì)委書記肖祥立的的講話精神，突出重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位上的黨員干部和事情，提醒大家遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，小利益鏈條變成大利益輸送。組織黨員、部分關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員簽訂《自覺遵守“十條禁令”承諾書》、《廉潔從業(yè)承諾書》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。二是開展專項(xiàng)治理。對(duì)職工群眾反映的問題我們認(rèn)真分析研究，找出共性的突出問題，我們連續(xù)兩年組織開展“紀(jì)律規(guī)矩教育月”活動(dòng)，部署開展“四風(fēng)”問題整治“回頭看”工作，組織開展“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、為親友承攬業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)交易利益輸送”三項(xiàng)治理，正在組織開展“‘三重一大’決策制度、物資采購、產(chǎn)品銷售”三個(gè)方面專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為。三是針對(duì)公司銷售網(wǎng)點(diǎn)多、距離遠(yuǎn)、人員難以集中的現(xiàn)狀，公司紀(jì)委辦公室將《央企領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法警示錄》光盤拷貝到銷售片區(qū)的電腦上，使銷售人員在工作間隙觀看教育警示片，擴(kuò)大學(xué)習(xí)教育覆蓋面，促成黨員干部真正從內(nèi)心深處警醒自己，筑牢思想道德防線。

（作者單位：中鹽西安鹽業(yè)公司紀(jì)委書記）

（編輯：程鈺寒）