基于高郵市農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析探究實(shí)踐良策

王金梅

摘 要：抓好社區(qū)居民的經(jīng)常性公益活動(dòng)是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)社區(qū)居民教育培訓(xùn)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是社區(qū)教育成功的基石，是社區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，攸關(guān)社區(qū)教育發(fā)展的效能。但在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)教育培訓(xùn)暴露出很多實(shí)質(zhì)性問題，通過(guò)調(diào)研，提出重視社區(qū)教育工作，使社區(qū)教育培訓(xùn)工作規(guī)范化；健全社區(qū)教育長(zhǎng)效機(jī)制，使社區(qū)教育培訓(xùn)工作科學(xué)化；豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，使社區(qū)教育培訓(xùn)工作層次化等三個(gè)對(duì)策，希望借此促使高郵市社區(qū)教育管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)教育；發(fā)展現(xiàn)狀；實(shí)踐良策

高素質(zhì)的居民群眾是農(nóng)村社區(qū)工作有效開展的重要因素，農(nóng)村社區(qū)教育部門充滿生機(jī)活力是為農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)提供人才的堅(jiān)強(qiáng)保證。而且黨中央強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層干部要不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，是農(nóng)村社區(qū)教育要始終走在時(shí)代前列，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。把建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，這是對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期社區(qū)教育培訓(xùn)工作提出了新的要求，各級(jí)農(nóng)村社區(qū)教育要以改革創(chuàng)新和精神不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)教育培訓(xùn)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的基石，也是社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。因此，在新的形勢(shì)下，高郵市社區(qū)教育如何加強(qiáng)居民群眾的教育培訓(xùn)管理，不斷提高居民群眾素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

1 當(dāng)前我市農(nóng)村社區(qū)教育存在的問題

這幾年，高郵市的各個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有了新的發(fā)展和長(zhǎng)足的進(jìn)步，現(xiàn)有26個(gè)社區(qū)，各社區(qū)都建立了社區(qū)教育中心校，管轄居民群眾近65萬(wàn)人左右，居民身份不同、文化層次差異、年齡大小不一，社區(qū)教育培訓(xùn)難度極大。但是市政府對(duì)社區(qū)教育培訓(xùn)工作十分重視，把居民群眾的教育培訓(xùn)工作列入成人教育工作的重點(diǎn)工作之一，思想上重視，工作中投入，方法上創(chuàng)新，通過(guò)多種措施并舉的教育培訓(xùn)方式，使社區(qū)的居民群眾受教育培訓(xùn)工作取得顯著成效。

但是，由于一些歷史遺留問題，農(nóng)村社區(qū)在居民教育培訓(xùn)工作中還是存在著許多問題。歸納一下，主要有以下四個(gè)方面：

1.社區(qū)教育重要性認(rèn)識(shí)不高。由于高郵市社區(qū)建設(shè)起步較晚等原因，部分領(lǐng)導(dǎo)與群眾對(duì)社區(qū)教育目的和意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社區(qū)教育工作重視不夠，主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、組織與自覺參與社區(qū)教育活動(dòng)的積極性不高，致使我市社區(qū)教育工作不能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的要求，與居民對(duì)社區(qū)教育的需要存在著很大差距。

2.教育培訓(xùn)管理不科學(xué)。目前，農(nóng)村社區(qū)的居民教育培訓(xùn)的管理難度很大，主要是居民群眾分布在不同的行業(yè)，從事不同的工作，年齡、學(xué)歷、身體狀況等諸多因素都存在較大的差異。如龍虬社區(qū)有一部分居民是從農(nóng)村向城市過(guò)渡轉(zhuǎn)型居民，對(duì)于拆遷后的農(nóng)村居民以及社區(qū)居民中的在職居民，文化差異更大。還有一些就是下崗居民，面對(duì)當(dāng)前的就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，社區(qū)居民處于流動(dòng)、分散狀態(tài)，并且居民思想不統(tǒng)一給社區(qū)教育和管理工作帶來(lái)一定的困難。長(zhǎng)期以來(lái)，市教育局對(duì)社區(qū)教育中心校的管理就是以省市標(biāo)準(zhǔn)、一套模式，對(duì)不同類別的社區(qū)教育管理缺乏科學(xué)性，沒有針對(duì)性和個(gè)體性。特別是在教育實(shí)踐結(jié)論上和教育后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，沒有任何差別。造成社區(qū)教育中心校在履行職責(zé)和落實(shí)任務(wù)上相差不大，這嚴(yán)重影響了部分社區(qū)教育中心校開展工作的積極性和創(chuàng)造性。

3.社區(qū)教育辦學(xué)力量不足。社區(qū)教育辦學(xué)力量實(shí)力是否強(qiáng)大直接影響著社區(qū)教育的發(fā)展。就高郵市社區(qū)教育而言不僅“量”不足，而且“質(zhì)”也得不到保證。一個(gè)10萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)教育從業(yè)人員只有區(qū)區(qū)數(shù)人，缺少獨(dú)立的教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、戶外活動(dòng)等必要場(chǎng)所，這一切都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)居民對(duì)社區(qū)教育快速增長(zhǎng)的需求。

4.教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。當(dāng)前，社區(qū)教育中心辦公經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)的撥款，社區(qū)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏。如，龍虬社區(qū)的社區(qū)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要依靠市教育局撥付的教育經(jīng)費(fèi)，按照居民人數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)，每位居民每年1元的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。主要用發(fā)展居民群眾的培訓(xùn)，訂閱或購(gòu)買開展社區(qū)教育的報(bào)刊，開展居民活動(dòng)，補(bǔ)助，慰問生活困難居民和修繕因?yàn)?zāi)受損的農(nóng)村社區(qū)教育設(shè)施等，如此，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)是十分有限的，社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)陷入形式單一，內(nèi)容枯燥的窘境也就不可避免。

5.社區(qū)教育發(fā)展不均衡。我市社區(qū)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，其中最主要表現(xiàn)為域內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城市與農(nóng)村之間的不平衡。如高郵鎮(zhèn)，送橋鎮(zhèn)社區(qū)教育不管是規(guī)模上還是質(zhì)量上都位居全市前列，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也開展了一些社區(qū)教育，但總體進(jìn)展緩慢，不如人意。

2 解決社區(qū)居民教育培訓(xùn)中存在問題的對(duì)策

當(dāng)前，居民教育培訓(xùn)已陷入一種困境中，一方面，上級(jí)把對(duì)居民的教育培訓(xùn)工作歸入社區(qū)的建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)農(nóng)村社區(qū)組織也都積極投身居民教育培訓(xùn)工作中，想法設(shè)法豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓寬學(xué)習(xí)途徑，擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋面，讓教育培訓(xùn)工作能滿足居民，社區(qū)組織需要，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，另一方面，社區(qū)農(nóng)村居民參加教育培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄，學(xué)習(xí)的積極性不強(qiáng)，社區(qū)居民教育培訓(xùn)工作存在的種種現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)就解決存在這些問題，提出以下措施。

1.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)居民參與意識(shí)。農(nóng)村社區(qū)教育意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展具有重要意義。有關(guān)部門需要采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳社區(qū)教育在終身教育體系構(gòu)建中重要作用，使廣大干群充分認(rèn)識(shí)社區(qū)教育的重要性，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育朝著健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確社區(qū)工作責(zé)任。市教育局領(lǐng)導(dǎo)要重視社區(qū)教育培訓(xùn)工作，把社區(qū)教育培訓(xùn)工作列入各農(nóng)村社區(qū)組織重要工作議事日程，經(jīng)常研究商量社區(qū)教育培訓(xùn)工作，并依托各農(nóng)村社區(qū)教育中心校，運(yùn)用其教育各類資源，進(jìn)行農(nóng)村從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。年初制定符合需求的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)主題、時(shí)間、內(nèi)容和對(duì)象，開展有計(jì)劃的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入，確保任務(wù)落實(shí)。當(dāng)前，加在教育經(jīng)費(fèi)投入是抓好社區(qū)教育培訓(xùn)工作的保障，為此，市教育局應(yīng)聯(lián)合地方政府每年需加大撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)教育培訓(xùn)工作，包括居民就業(yè)培訓(xùn)，訂閱或購(gòu)買社區(qū)教育報(bào)刊資料，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等等，以確保社區(qū)教育培訓(xùn)工作保質(zhì)保量地完成。

4.抓好教育管理，理論聯(lián)系實(shí)際。要做到這一點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心要抓好以下三項(xiàng)工作：一是通過(guò)教育培訓(xùn)，要抓好居民群眾的信息組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以高郵開放大學(xué)為依托，不斷完善二級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確二級(jí)網(wǎng)絡(luò)組成人員，統(tǒng)一和規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。開展居民志愿者特色服務(wù)隊(duì)伍組建工作，志愿者服務(wù)隊(duì)涉及政策宣傳、扶貧幫困、文體服務(wù)、治安巡邏、鄰里調(diào)解等工作。二是抓好發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的培訓(xùn)工作，涉及衛(wèi)生監(jiān)督、義務(wù)維修、科普宣傳等工作。三是加強(qiáng)流動(dòng)居民管理，對(duì)社區(qū)教育所轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)居民進(jìn)行排摸，對(duì)流入居民，及時(shí)將其安排到社區(qū)來(lái)參加教育培訓(xùn)、組織生活和志愿者服務(wù)活動(dòng)；對(duì)外出居民，及時(shí)了解外出居民的生活、工作和學(xué)習(xí)情況，體現(xiàn)社區(qū)教育的關(guān)心和愛護(hù)。

5.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，開展遠(yuǎn)程教育。社區(qū)教育要扎實(shí)推進(jìn)遠(yuǎn)程教育終端接收點(diǎn)建設(shè)工作，加強(qiáng)終端接收點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，建立“一點(diǎn)雙員”制度，提高站點(diǎn)操作水平。建立遠(yuǎn)程教育居民開放日和群眾開放日制度，建立遠(yuǎn)程教育節(jié)目預(yù)告制，切實(shí)發(fā)揮遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的利用率。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施，積極開展居民的教育培訓(xùn)班工作。特別要將那些流動(dòng)在外的居民納入社區(qū)居民教育管理范圍，建立經(jīng)常性的交流、學(xué)習(xí)、活動(dòng)。

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