孫晨益 四川農業(yè)大學管理學院

三維視角下縣級財政扶貧資金落實情況評估

孫晨益 四川農業(yè)大學管理學院

在精準扶貧大背景下，我國的扶貧開發(fā)事業(yè)進入全新階段，其中財政扶貧資金的使用效果是扶貧事業(yè)中關鍵一環(huán)。當下對扶貧資金的評估研究越來越多，而本文創(chuàng)新從三維視角出發(fā)，從扶貧資金的貫徹部署、執(zhí)行落實及社會價值進行探索，希望以此構建科學的評估體系，推動資金落實情況評估工作開展。

三維視角 精準扶貧 資金評估

一、研究背景和意義

改革開放以來，我國堅持走中國特色的脫貧之路，通過實施“國家八七扶貧攻堅計劃”和“中國農村扶貧開發(fā)綱要”，在緩解貧困方面取得了顯著成就，依照國內貧困線標準測算，我國農村貧困發(fā)生率從1978年的 30.7%減少至2015年的5.7%。盡管當前扶貧開發(fā)工作取得了令世界為之矚目的成績，但我國的財政扶貧工作仍然任重而道遠，財政扶貧資金在項目申報審批中存在重復申報、虛報冒領等問題，在資金的分配、管理和應用中存在管理和使用不規(guī)范、資金閑置、擠占挪用等問題，甚至還出現(xiàn)個別人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金的現(xiàn)象，所以對財政專項扶貧資金開展評估尤為關鍵。

由于國家財政支付能力有限，如何利用好既定的財政扶貧資金，創(chuàng)造出最大的社會效益是急需解決的問題。因此，努力形成“三維”視角下的財政扶貧資金評估方法，有利于進一步指導評估人員的評估行為，謀求管理機制的不斷完善、財政扶貧資金使用效率的不斷提高。

二、文獻回顧

對當前文獻梳理總結，吳國起（2011）、李漢才（2015）認為在財政扶貧資金管理使用中，扶貧資金的擠占挪用使廣大貧困群眾受益有限；方鑄和王敏（2016）、李盛基（2014）指出扶貧資金利用效率低下，達不到既定目標，存在“漏斗效應”。同時，王善平等（2011）、高波等（2014）、周宜強等（2016）認為當前財政扶貧資金績效考評方法也面臨：數(shù)據(jù)采集方法不科學、資金使用效果考評不充分、側重貧困地區(qū)的短期利益而缺乏可持續(xù)性等問題。對此，于敏（2010）認為應結合各階段扶貧工作的重點任務，建立專項評價為主，綜合評價為輔的扶貧資金評價體系；寇永紅等（2014）提出扶貧資金績效評價，不僅要計算可用貨幣衡量的微觀經(jīng)濟效益，而且要考量無法用貨幣計量的宏觀經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

綜上所述，當前財政專項扶貧資金在管理機制和考評方式上存在目標不夠明確、體系不夠完整、措施不夠有力，導致財政扶貧資金著力點缺乏精準性。而三維模式，從形式、事實、價值三個方面綜合考察，推動資金評估的制度化和常態(tài)化。

三、“三維”視角下的財政扶貧資金落實情況評估

（一）以“形式”評估資金政策“貫徹部署”

依據(jù)中央及地方出臺的相關政策文件、會議部署、制度規(guī)劃及政策制定是否有確定的政策載體等，建立全面的“形式”政策評估體系。（見表1）

財政專項扶貧資金的“形式”評估，主要考察資金有無完備的政策保障，分為基本政策和財政制度。由于資金的主要分配對象是扶貧規(guī)劃項目，則應以項目為基石，確保扶貧規(guī)劃的規(guī)范性。另核實資金分配情況，考察管理是否符合規(guī)范，分為“基礎管理、監(jiān)督分配”，依照省級財政專項扶貧資金管理辦法、十三五扶貧規(guī)劃財政金融專項要求，并結合縣級實際情況。

表1 政策執(zhí)行情況

（二）以“事實”評估資金政策的“執(zhí)行落實”

財政扶貧專項資金支持的規(guī)劃項目作為資金評估的“事實”和“載體”，是資金能否落實和發(fā)揮作用的關鍵。（見表2）

表2 資金精準使用成效評價指標

財政資金管理成效。該類指標主要考核扶貧資金的使用過程，目的是考核各級是否規(guī)范管理扶貧資金，并不斷加大扶貧投入的力度。該指標包括資金到位情況、財政扶貧資金增幅、本級預算安排財政扶貧資金占上一級預算安排到本級財政扶貧資金的比例等指標。財政扶貧資金投入情況。該類指標主要考核資金的投入情況，保證資金投入合理有效。該指標主要包括投入規(guī)模和財政扶貧投入增幅與本級一般公共預算收入預計增幅比兩個指標。

（三）以“價值”關注社會價值的實現(xiàn)

“價值”維度作為三維評估體系中的最后一環(huán)，主要關注是否實現(xiàn)社會價值。財政專項扶貧資金最根本的服務對象是廣大的貧困群眾，貧困戶的滿意度就是資金運用中最大的社會價值，即要做到服務群眾、讓群眾滿意。主要針對：資金撥付力度、資金運作程序和脫貧效益等方面進行滿意度調查，評估其是否符合貧困戶的真實需求，是否做到公開透明并具備長效有效發(fā)展的能力。

四、政策建議

進一步完善評估機構選擇。為防止選取第三方評估機構缺乏專業(yè)勝任能力而影響相關評估結果的客觀性、有效性，因此，應當在第三方評估機構選擇、資質標準等方面明確標準，在選擇時要堅持專業(yè)勝任、獨立、客觀和公正的原則，并按照政府購買服務相關政策規(guī)定執(zhí)行，可以采用招投標、比選等方式開展。

關注反貧能力效果評估，改善政府主導模式。目前的評估大多重點為資金無被挪用、貪污現(xiàn)象發(fā)生即可，缺乏對資金產(chǎn)生多少效益，效益是否持久的關注。要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的作用，需堅持以提高貧困戶反貧能力為導向，考察資金使用的長效性，在體現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，兼顧社會、生態(tài)效益。

推廣財政扶貧資金管理交流機制。推廣交流扶貧資金管理中的先進經(jīng)驗，降低扶貧治理模式探索成本，推動好各級協(xié)同工作、層層落實，促進扶貧資金使用效率的提高。

[1]吳國起.2011.財政扶貧資金績 效管理改革研究[D].北京：財政部財政科學研究所.

[2]李漢才.2015.農村財政扶貧資金管理的問題與對策[J]經(jīng)濟與管理.

[3]方鑄，王敏.財政專項扶貧資金運用“群眾參與式預算”管理的思考[J].財政監(jiān)督，2016 (12) : 61-66.

[4]李盛基，呂康銀，孫曄.中國扶貧資金支出結構的動態(tài)減貧效果研究[J].技術經(jīng)濟與管理研究，2014（8）.

[5]王善平，高波.財政扶貧資金公司化運作研究[J].財經(jīng)問題研究，2012,(11).

[6]高波，王善平.財政扶貧資金綜合績效評價體系研究[J].云南社會科學，2014 (5) : 86-89.

[7]周宜強，張曉麗，邱峰.財政精準發(fā)力助推扶貧攻堅[J].農村金融研究，2016：13-15.

[8]于敏.財政扶貧資金績效考評方法及其優(yōu)化[J].重慶社會科學，2010（2）：99-101.

[9]寇永紅，呂博.財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀及改進措施[J].審計研究，2014 (4) :19-22.