基于食品安全風(fēng)險交流架構(gòu)的社群交流機制設(shè)計

狄琳娜

（1．天津科技大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津 300222；2．天津市食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心，天津 300222）

基于食品安全風(fēng)險交流架構(gòu)的社群交流機制設(shè)計

狄琳娜1,2

（1．天津科技大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津 300222；2．天津市食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心，天津 300222）

文章構(gòu)建食品安全風(fēng)險交流體系的界定基本原則和框架擬發(fā)揮的作用，作者通過運用諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃莉諾·奧斯特羅姆的多中心理論架構(gòu)，以新媒體作為風(fēng)險交流機制設(shè)計的載體，結(jié)合食品安全風(fēng)險交流多中心監(jiān)管的特征，提出新媒體作為交流平臺的中國食品安全風(fēng)險交流社區(qū)共治的設(shè)計機制，嘗試以新媒體有效促進食品安全監(jiān)管作用的實施。

食品安全；風(fēng)險交流；架構(gòu)；設(shè)計；機制

一、食品安全風(fēng)險交流框架體系的構(gòu)建

（一）風(fēng)險交流在我國新《食品安全法》中的地位與作用

新修訂的《食品安全法》總則開宗明義地提出了十六字原則：預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治——這是我國在食品安全基本法律里引入全新的食品安全治理理念。安全的反面是不安全，導(dǎo)致不安全的因素即是風(fēng)險，可以說，新修訂的《食品安全法》是目前最為重視風(fēng)險防范的一部法律。其154個法條中“風(fēng)險”一詞出現(xiàn)了67次。本次修訂法律的一大亮點是首次將“預(yù)防為主”寫進了法條，要實現(xiàn)該宗旨，必須加強風(fēng)險管理，把治理的重點從事中、事后的補漏、處罰前移到事前的預(yù)警、防范。風(fēng)險交流作為一種事前防范食品安全風(fēng)險的有效手段，成為政府有效監(jiān)管食品安全的有力保證。

（二）中國食品安全風(fēng)險交流體系構(gòu)建

風(fēng)險交流框架模型的構(gòu)思主要來自于食品安全風(fēng)險交流各方當(dāng)事人的參與，通過自下而上的風(fēng)險信息采集，從事后風(fēng)險交流轉(zhuǎn)為事前風(fēng)險交流，通過多層級、多中心的風(fēng)險交流，讓食品安全風(fēng)險交流網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)風(fēng)險前置，風(fēng)險管理的重心前移，從以解決為主的事中、事后交流轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主的事前交流。

風(fēng)險交流的信息交流框架可以按照監(jiān)管范圍的不同分為內(nèi)部框架與外部框架。內(nèi)部框架包括內(nèi)部風(fēng)險感知信息模型。外部風(fēng)險框架包括外部風(fēng)險感知信息模型。內(nèi)部風(fēng)險感知的信息模型是以企業(yè)為主體，對食品安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的消費者進行風(fēng)險交流。風(fēng)險交流的各個環(huán)節(jié)包括風(fēng)險信息的認(rèn)定、評估和管理。生產(chǎn)者通過機制設(shè)計，實現(xiàn)企業(yè)各部門之間風(fēng)險信息的交流。

外部風(fēng)險交流涉及風(fēng)險交流各當(dāng)事主體：政府、第三方監(jiān)督機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、消費者、政府、企業(yè)和媒體之間進行。通過全民監(jiān)督的方式，加強監(jiān)管與交流。

二、構(gòu)建中國食品安全風(fēng)險交流體系的基本原則和作用

1．標(biāo)準(zhǔn)化原則：標(biāo)準(zhǔn)化有助于食品質(zhì)量的把控。把控食品安全的質(zhì)量需要依賴相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，通過對質(zhì)量監(jiān)督指標(biāo)體系的構(gòu)建和完善，加強對食品質(zhì)量安全監(jiān)管的量化水平。

2．透明度原則：通過建立食品風(fēng)險信息交流系統(tǒng)，讓各個食品部門定期可能爆發(fā)食品安全事件的風(fēng)險信息通過風(fēng)險交流系統(tǒng)上報給管理部門。政府監(jiān)管部門定期公開風(fēng)險信息和控制風(fēng)險關(guān)鍵點，提示所有企業(yè)對關(guān)鍵控制點的質(zhì)量加強監(jiān)管。

3．獨立性原則：確保食品第三方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的獨立性歐洲的做法值得我們借鑒。歐盟監(jiān)管食品安全的第三方監(jiān)督機構(gòu)為了保持其獨立性，依照規(guī)定不能從各國政府和任何企業(yè)獲得資助。第三方監(jiān)督機構(gòu)行政權(quán)力的獨立性，是公眾對其建立信任的保障和前提，更是在發(fā)生食品安全惡性事件時，實現(xiàn)第三方監(jiān)督機構(gòu)發(fā)布信息公信力的基礎(chǔ)。

4．雙向交流原則：食品安全惡性事件的發(fā)生，舊有的溝通模式是單向信息發(fā)布，新型社交媒體的出現(xiàn)為實現(xiàn)雙向風(fēng)險交流提供了可能。食品安全風(fēng)險交流具有雙向特征和對話特點，新舊媒體互補的方式促進信息交流能夠溝通順暢。

5．劃分風(fēng)險等級：通過對食品安全可能出現(xiàn)各種風(fēng)險劃分等級，在發(fā)生食品安全惡性事件后，采用等級評分的原則，向公眾發(fā)布風(fēng)險等級信息，避免發(fā)生因信息不對稱造成公眾恐慌所引發(fā)的次生災(zāi)害。

6．設(shè)定新聞溝通模板：傳統(tǒng)的新聞媒體交流與新媒體雙向溝通可以互為補充。為避免傳統(tǒng)媒體在溝通時出現(xiàn)各種問題，政府對新聞媒體發(fā)布新聞做出發(fā)布模板并設(shè)定溝通要素，以減少因發(fā)布信息方式不當(dāng)或要素欠缺造成的恐慌和誤解。

圖一 以風(fēng)險交流和公眾參與為中心的食品安全監(jiān)管模型

風(fēng)險交流是一種通過準(zhǔn)確、及時地信息交流彌合真實風(fēng)險和公眾對風(fēng)險認(rèn)知差距的方法。新信息交流技術(shù)的發(fā)展使得信息擴散與傳播更快速、更廣泛，包括微信、微博在內(nèi)的新型社交媒體使得每個人都可以參與到公共信息傳播中去。這些新的社交媒體突破了傳統(tǒng)媒體的公共信息發(fā)布人對信息接受者的信息傳遞模式。每個人都是媒體，都是信息發(fā)布者，甚至每個信息接收者之間也可以進行互動和交流。如互聯(lián)網(wǎng)上的新社交媒體和手機上新社交媒體的應(yīng)用，促進了信息的傳播、分享、互動和交流，為消費者提供一種新型的獲得、了解和分享信息的途徑。然而，新社交媒體比如微信微博等信息量小的特點，導(dǎo)致信息傳遞的片面性和碎片化，極易引起公眾的恐慌，進而造成群體性恐慌事件。因此，新媒體時代，政府對食品安全的風(fēng)險交流工作面臨著更加復(fù)雜的新挑戰(zhàn)，對食品安全風(fēng)險交流的戰(zhàn)略和運作機制也要隨之主動地進行調(diào)整。亟須在新社交媒體時代設(shè)計出一個系統(tǒng)且邏輯自洽的食品安全風(fēng)險交流多方共治體系。這個體系應(yīng)該既包括理論分析框架，也應(yīng)該包括經(jīng)驗檢驗數(shù)據(jù)對該分析框架的支撐。

四、食品安全風(fēng)險交流新媒體社群機制設(shè)計

社交媒體社群溝通。合理利用社交媒體社群進行風(fēng)險交流，能夠有效促進風(fēng)險交流的有效性。首先，以社群為單位對消費者進行公眾心理危害測評，采用德爾菲法請專家進行對食品安全惡性事件進行風(fēng)險評估，利用社交平臺、直播室等方式，就風(fēng)險認(rèn)知差異問題與消費者進行風(fēng)險交流，彌合消費者與專家之間的風(fēng)險認(rèn)知差異，通過有效地風(fēng)險交流促進食品安全惡性事件的形成。

筆者依據(jù)埃莉諾．奧斯特羅姆的提出的多中心理論的設(shè)計原則，結(jié)合食品安全監(jiān)管的實際情況，嘗試設(shè)計出新型的多中心食品安全管理制度。多中心理論成為解決公共管理問題的提出重要經(jīng)濟學(xué)理論。本文擬運用多中心治理的設(shè)計原則，設(shè)計制定食品安全多中心共治的理論研究。多中心的核心思想是由自上而下（toptobottom）的單一中心管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露希╞ottomtotop）的多中心共治管理理念。制度是未來競爭中取勝的新型比較優(yōu)勢，那個領(lǐng)域在制度設(shè)計中合理、優(yōu)化現(xiàn)有的資源，提高監(jiān)管效率，哪個領(lǐng)域在未來的競爭中就會獲得比較優(yōu)勢。具體步驟如下：

1．清晰的界定邊界

在多中心食品安全共治制度設(shè)計成功的關(guān)鍵，是清晰界定食品安全監(jiān)管的各方的管轄范圍。就現(xiàn)有的管轄范圍而言，受人力物力財力限制，即使像美國這樣的發(fā)達國家，其食品安全監(jiān)管也僅僅覆蓋所以食品種類的5%，大量的食品安全監(jiān)管空檔無人填補。新媒體時代是一個食品安全監(jiān)管去中心化的時代，食品安全監(jiān)管可以由傳統(tǒng)地政府監(jiān)管的單一中心，轉(zhuǎn)變成每一個人都可以成為食品安全監(jiān)督員的全員監(jiān)管。政府通過利用新媒體點到點的扁平化溝通特征，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全員參與的新型監(jiān)管模式。利用每個社區(qū)作為基本單元，在社區(qū)中設(shè)立專門人員進行監(jiān)管，清晰劃定管轄邊界，監(jiān)管責(zé)任界定準(zhǔn)確，落實到人。在社區(qū)中，買方、賣方都是利益共同體。在社區(qū)建立重復(fù)博弈，將更加促進監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)。

2．供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件的一致性

（1）制度安排細化，責(zé)任到人。扁平化監(jiān)管容易存在監(jiān)管缺失，也就是在多中心理論中面臨的公地悲劇問題。為了避免該問題發(fā)生，可以安排監(jiān)管的制度性安排，比如輪流監(jiān)管，定期群里例會，發(fā)現(xiàn)問題在社區(qū)群里及時通報。通過對監(jiān)管的時間、地點、手段、負責(zé)人的逐一落實，讓監(jiān)管真正無縫隙。

（2）建立食品安全監(jiān)管社區(qū)微信交流群，專人管理微信交流群。由于對食品安全專業(yè)知識掌握不全面，微信群可能會出現(xiàn)小題大做的群體性恐慌。政府需要培訓(xùn)社區(qū)管理人員中選拔專項負責(zé)人，定期組織專項負責(zé)人進行食品安全知識培訓(xùn)。

（3）建立食品安全相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專家?guī)?。專家的職能與工作包括以下兩個方面：常態(tài)化普及食品安全知識，發(fā)生食品安全危機事件時，與群眾進行食品安全有關(guān)風(fēng)險的交流。由政府統(tǒng)一安排，專家通過定期參加社群討論和定期座談講座的方式與社區(qū)群眾進行相關(guān)問題的食品安全風(fēng)險認(rèn)知差異進行溝通交流。如果社區(qū)食品安全專項負責(zé)人無法幫助社區(qū)內(nèi)的群眾解決相關(guān)的食品安全問題，則可以邀請專家進入社區(qū)群答疑解惑、避免恐慌。

（4）集體選擇的安排設(shè)計

食品安全監(jiān)管的制度設(shè)計過程，應(yīng)該允許大多數(shù)參與者能夠參與制度的設(shè)定。在實踐中不斷摸索、改進并完善。多中心治理的集體選擇安排就是讓建立的制度是動態(tài)的、自發(fā)的、集思廣益的?，F(xiàn)實的食品安全監(jiān)管會不斷發(fā)生新變化，產(chǎn)生新問題。只有動態(tài)的，允許大多數(shù)參與者設(shè)計規(guī)則的制度，才是真正有生命力的制度安排，社群風(fēng)險交流機制通過例會制度定期討論并修訂規(guī)則。因為有新的社交媒體，開辦例會的形式可以選擇線下交流和線上視頻會議。通過例會制度常態(tài)化，定時修訂社區(qū)共治食品安全監(jiān)管社群的制度，實現(xiàn)社群的長效運行。

3．監(jiān)督機制設(shè)計

食品安全風(fēng)險交流的監(jiān)督作用主要來自于公眾。因此，利用新媒體的信息交流渠道通暢的優(yōu)勢，建立風(fēng)險交流社區(qū)監(jiān)督微信群，有助于充分發(fā)揮公眾對食品安全的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮市場、社區(qū)、政府多中心共同監(jiān)督的作用，用全民監(jiān)督的方式促進生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

4．分級制裁設(shè)計

社區(qū)微信監(jiān)督群使用博弈論中的重復(fù)博弈，建立一種食品安全的信用體系。每個社區(qū)都是一個獨立的社群，商販、社區(qū)消費者是實施買賣行為的重復(fù)博弈的互動主體，微信平臺是實施監(jiān)督的主體，能夠起到減少食品安全違法行為發(fā)生的威懾和監(jiān)督作用。制裁的實施由社區(qū)內(nèi)的公眾自發(fā)實行。這種實施是一種自治制裁。社區(qū)食品安全微信交流群是一把雙刃劍，能夠通過公眾微信平臺的信用監(jiān)督機制，實現(xiàn)讓守法經(jīng)營者信任進而獲利更多，不合法經(jīng)營者獲利更少甚至無法生存的馬太效應(yīng)。消費者增加購買會鼓勵守法信用商家經(jīng)營安全食品，消費者發(fā)現(xiàn)問題食品后會在社區(qū)的微信群公布于眾，讓違法無良的商販無處遁形。同時，社區(qū)消費者如果發(fā)現(xiàn)守信譽的商家，可以通過多給予好評的方式，在社區(qū)交流群中發(fā)布信息，讓守法商家得到更多的市場回報。分級制裁通過建立重復(fù)博弈的信用監(jiān)督機制實現(xiàn)。社區(qū)的公眾微信平臺通過解決信息不對稱，避免逆向選擇所造成的道德風(fēng)險，減少劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象發(fā)生的可能性。

5．沖突解決機制設(shè)計

（1）制定科學(xué)、精準(zhǔn)的食品質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)。埃莉諾．奧斯特羅姆指出，“如果人們想長期地遵守規(guī)則，就必須討論和確定什么構(gòu)成違規(guī)?！币虼?，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是界定食品質(zhì)量安全或違規(guī)的關(guān)鍵。政府需要調(diào)動各個領(lǐng)域食品專家的觀點和建議，科學(xué)、精準(zhǔn)地制定每一種食品的質(zhì)量合格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）發(fā)布黑名單的同時也要發(fā)布改過自新名單，給違規(guī)者改正的機會。埃莉諾．奧斯特羅姆指出，“如果那些只是坦誠地犯錯誤的人或因一些個人問題偶爾違反規(guī)則的人沒有一種途徑，能用為人們所認(rèn)可的方式來對自己的過失加以補救，規(guī)則就可能被認(rèn)為是不公正的，遵守規(guī)則的比例就可能下降。”因此，好的沖突解決機制還需要允許違規(guī)者補救和改正，用正向激勵的方式允許其改正和修正自身的行為。

（3）搭便車者會影響認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任者的積極性，會使得已經(jīng)建立的制度失去公信力。筆者認(rèn)為避免出現(xiàn)搭便車者造成的沖突，有效的解決方法仍然是清晰界定責(zé)任，做到監(jiān)督責(zé)任輪流制、監(jiān)督機制常態(tài)化，做到專人定時定點地負責(zé)監(jiān)督。盡管在構(gòu)建食品安全社區(qū)共治體系中，建立沖突解決機制不能完全解決出現(xiàn)的各種問題，但是如果不能預(yù)想和嘗試制定解決可能發(fā)生的各種問題，食品安全的共治體系也難以維系。

五、食品安全風(fēng)險交流程序機制建議研究

伴隨著媒體形式的多樣化，特別是新媒體的出現(xiàn)，食品安全風(fēng)險交流的方式、程序等都在發(fā)生巨大的變革。風(fēng)險交流的目標(biāo)是彌合專家和消費者就某些問題的風(fēng)險認(rèn)知差異，從而減少消費者對一些食品安全問題不必要的恐慌。食品安全風(fēng)險交流的基礎(chǔ)是風(fēng)險認(rèn)知?；陲L(fēng)險認(rèn)知差異的風(fēng)險交流將更加具有針對性和實效性。本課題組結(jié)合乳制品、肉制品、食品添加劑，以及食品的流通環(huán)節(jié)——高校食堂，四個專題共發(fā)放調(diào)查問卷1500份左右。交流是基于專家和消費者的食品安全風(fēng)險認(rèn)知在線調(diào)查進行的。最后交流采用面對面的風(fēng)險交流方式。通過面對面的風(fēng)險認(rèn)知差異研究，食品安全風(fēng)險交流在交流機制和交流程序上需要有更加清晰和明確的程序。實踐經(jīng)驗總結(jié)與機制建議：

1．雙向交流更加有效。雙向的交流方式優(yōu)于傳統(tǒng)的交流模式。能夠更加準(zhǔn)確地傳遞消費者和專家之間的認(rèn)知差異。

2．問卷設(shè)計表達需要更加清晰準(zhǔn)確，避免歧義。語言表達的精準(zhǔn)性直接影響了消費者對風(fēng)險認(rèn)知調(diào)查的準(zhǔn)確性。如果不同的消費者對一個問題的理解不同，勢必會影響風(fēng)險認(rèn)知的結(jié)果。因此，信息表達的準(zhǔn)確性、客觀性和中立性都會影響消費者的認(rèn)知。

3．問卷設(shè)計結(jié)束，應(yīng)該請專家就消費者所關(guān)心的問題做一下把關(guān)。專家可以幫助更好地把控問卷的準(zhǔn)確性。

4．需要具備很強溝通能力的消費者與專家進行交流。一些專家的表達方式非常專業(yè)，技術(shù)性很強，需要具有很強溝通能力的人員就專業(yè)性問題進行解讀。因此，在風(fēng)險交流過程中，雙方對具體問題的理解到位變得非常重要，準(zhǔn)確的風(fēng)險信息交流需要建立在良好的溝通能力上。

5．需增加專家對記者或作者對發(fā)布新聞表述準(zhǔn)確性的確認(rèn)環(huán)節(jié)。在風(fēng)險交流結(jié)束后，能夠準(zhǔn)確解讀專家認(rèn)知的人需要將專家的看法解讀清晰，以書面形式表述清晰后，反饋給專家。由專家進行表述的準(zhǔn)確性的把控和審核，此后方可對外進行發(fā)布。

6．食品安全問題新聞模板和新聞撰寫程序設(shè)計。新聞媒體對于食品安全風(fēng)險解讀的不準(zhǔn)確性會直接產(chǎn)生負面的社會影響，造成不必要的恐慌。新聞具有很強的注意力經(jīng)濟的要素。因此，對食品安全惡性事件的新聞報道，政府應(yīng)該設(shè)計此類新聞事件的模板和新聞撰寫流程。新聞模板的設(shè)計要從新聞標(biāo)題、新聞內(nèi)容表述的嚴(yán)謹(jǐn)性等方面逐一做出詳細地規(guī)定。

7．風(fēng)險交流程序多次交流。理想的交流應(yīng)該能夠使交流的公開區(qū)越來越大，盲區(qū)和隱秘區(qū)越來越小，未知區(qū)也隨之減小。遵循“三上三下”的交流方式，每次交流都會有助于確保交流目標(biāo)明確，準(zhǔn)確找到消費者認(rèn)知盲區(qū)，提高風(fēng)險交流的準(zhǔn)確性。

結(jié)語

本文通過構(gòu)建食品安全風(fēng)險交流框架體系和設(shè)計原則，從更加系統(tǒng)、全面的視角認(rèn)知和監(jiān)管食品安全問題。筆者運用諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、制度經(jīng)濟學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆的多中心理論作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合中國食品安全風(fēng)險交流的特點，設(shè)計以新媒體為媒介的社群食品安全風(fēng)險交流機制，促進我國食品安全風(fēng)險交流體系的構(gòu)建與運作機制的完善。

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［責(zé)任編校：唐 鑫］

C913

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1002－3240（2017）05－0071－05

2017-03-25

天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（TJGL15－034）新媒體時代構(gòu)建天津市多中心共治食品安全風(fēng)險交流機制研究；教育部人文社會科學(xué)研究項目（15YJA630007）企業(yè)食品安全風(fēng)險交流研究；天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目（20132401）階段性研究成果。天津科技大學(xué)人文社會科學(xué)創(chuàng)新團隊食品安全管理，天津科技大學(xué)食品安全與戰(zhàn)略研究中心十三五規(guī)劃重大項目資助

狄琳娜（1978－），天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津市食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心副教授，博士，研究方向：食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟。