旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建
——以廣西陽朔縣為例

吳郭泉，楊主泉

（賀州學(xué)院 旅游與體育健康學(xué)院，廣西 賀州 542899）

旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建
——以廣西陽朔縣為例

吳郭泉，楊主泉

（賀州學(xué)院 旅游與體育健康學(xué)院，廣西 賀州 542899）

隨著生態(tài)問題的日益嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展已成為時(shí)代的利益訴求?；谧匀毁Y源依托型旅游目的地發(fā)展的視角，研究旅游發(fā)展背景下的生態(tài)補(bǔ)償問題，有利于統(tǒng)籌旅游與生態(tài)環(huán)境資源的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明與社會(huì)和諧、穩(wěn)定具有重要的意義。以典型旅游目的地陽朔縣為例，從輸血式補(bǔ)償和造血式補(bǔ)償相結(jié)合的視角構(gòu)建陽朔縣旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施路徑，并進(jìn)一步提出了旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ象w系，以確保陽朔縣旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性和可持續(xù)性。

旅游；生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制；陽朔

一般而言，旅游業(yè)的發(fā)展往往是建立在當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境等資源的保護(hù)性開發(fā)基礎(chǔ)上，依靠良好的自然環(huán)境資源吸引游客前往游覽參觀[1]。隨著旅游規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旅游規(guī)劃開發(fā)力度不斷地加強(qiáng)，旅游地生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能也在發(fā)生變化，旅游地社區(qū)居民的生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)也因此而發(fā)生改變，這一改變?cè)诼糜伟l(fā)展的典型區(qū)域表現(xiàn)得更為明顯。伴隨著旅游所帶來的一些類變化，特別是旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)居民的負(fù)面影響，有關(guān)公平與和諧可持續(xù)發(fā)展的問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而生態(tài)補(bǔ)償則是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與社區(qū)公平協(xié)調(diào)統(tǒng)一的較好手段。結(jié)合陽朔這一旅游發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地方實(shí)際情況，探索旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

一、旅游生態(tài)補(bǔ)償主客體研究

生態(tài)補(bǔ)償問題涉及的利益相關(guān)者比較復(fù)雜，而關(guān)于典型旅游地的旅游生態(tài)補(bǔ)償則需進(jìn)一步的確定補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者，并從補(bǔ)償?shù)闹骺鸵暯菂^(qū)分出補(bǔ)償和受償?shù)闹骺腕w，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的探索旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者的界定

利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)60年代逐漸興起的，在歐美發(fā)達(dá)國家的公司治理實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。最初利益相關(guān)者理論研究多集中于企業(yè)層面，學(xué)者們基于企業(yè)的利益相關(guān)者問題指出影響企業(yè)發(fā)展的一系列利益相關(guān)者，如股東、員工、供應(yīng)商、顧客等，并提出了利益相關(guān)者圖譜。該理論研究不斷深入，并被廣泛運(yùn)用于其他學(xué)科，較好的指導(dǎo)了相關(guān)學(xué)科的理論與實(shí)踐的發(fā)展。旅游生態(tài)補(bǔ)償主要解決的是旅游發(fā)展引發(fā)的生態(tài)環(huán)境與社區(qū)發(fā)展問題，而這兩大問題最終有需要與旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與均衡。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境問題是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的外部性特征所引發(fā)的環(huán)境破壞，而社區(qū)發(fā)展問題則是因外界力量（旅游發(fā)展）改變了原有的生產(chǎn)生活，這其中所涉的關(guān)聯(lián)多元復(fù)雜，因此將利益相關(guān)者理論運(yùn)用到旅游生態(tài)補(bǔ)償中具有理論上的適用性和現(xiàn)實(shí)的有效性。

研究以旅游生態(tài)補(bǔ)償為例，基于利益相關(guān)者理論視角，通過實(shí)地調(diào)研和資料整理的方式梳理陽朔旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者，并在前文問卷調(diào)研的基礎(chǔ)上明確其利益訴求的偏好、方式、標(biāo)準(zhǔn)及彼此之間的相互作用關(guān)系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建陽朔旅游生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境與社區(qū)影響的外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社區(qū)和諧的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）旅游生態(tài)補(bǔ)償主客體研究

承載旅游活動(dòng)與滿足旅游需求是旅游地發(fā)展的主要功能，也是區(qū)別于其他功能地域的標(biāo)志。針對(duì)陽朔旅游發(fā)展的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)芈糜位顒?dòng)的開展主要依托于漓江山水，與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理等是損害當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的重要因素，而當(dāng)?shù)氐穆糜斡玫亍⒙糜我?guī)劃的科學(xué)性以及補(bǔ)償方案等則是損害社區(qū)居民利益的重要因素。實(shí)際上，對(duì)某一地區(qū)而言，旅游發(fā)展對(duì)自然環(huán)境和社區(qū)居民造成的影響具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。概括而言，陽朔旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者主體是旅游企業(yè)、旅游者以及旅游管理部門（見表1）。

表1 陽朔旅游生態(tài)補(bǔ)償主客體

1．旅游企業(yè)。旅游企業(yè)是旅游發(fā)展過程中的最直接利用旅游資源的主體，他們依靠當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源吸引游客前往，獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，而收入的大部分被旅游景區(qū)占有，地方居民得到收益較少，同時(shí)旅游發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題在不斷惡化，社區(qū)居民原有的生產(chǎn)生活方式被破壞，因此旅游企業(yè)理應(yīng)成為旅游生態(tài)主體的主體。以陽朔縣為例，幾乎所有的景區(qū)依托的都是漓江山水，獨(dú)特的喀斯特地貌發(fā)育使得這一自然資源往往可以直接轉(zhuǎn)化為旅游資源成為旅游吸引物，但同時(shí)旅游的不合理開發(fā)所造成的污染也將直接作用于自然環(huán)境，同時(shí)環(huán)境的負(fù)面影響也影響著社區(qū)居民，且旅游開發(fā)過程中所占用的土地等資源直接造成社區(qū)居民失地，這一系列的損失決定了旅游企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更多的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

2．旅游者。旅游者對(duì)某一自然旅游地的消費(fèi)和體驗(yàn)直接作用于自然環(huán)境，這必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生一定的影響。一方面，旅游者在游覽的過程中會(huì)對(duì)一些自然資源造成破壞，從某種程度上來說一些破壞是不可修復(fù)的；另一方面，當(dāng)前旅游景觀在制定景區(qū)門票的過程中往往沒有考慮生態(tài)環(huán)境的功能和價(jià)值，在利益最大化的追求下也沒有專項(xiàng)資金用于環(huán)境修復(fù)。此外，旅游市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和游客量的持續(xù)增加也間接地對(duì)社區(qū)居民產(chǎn)生一定的影響。因此，從利益相關(guān)者的視角來看，旅游者應(yīng)該成為旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾黧w[2]。

3．政府部門。旅游資源屬于公共資源具有公共物品的屬性，在旅游發(fā)展過程中，政府起著政策制定和監(jiān)督管理的作用，同時(shí)地方政府因旅游發(fā)展可以獲取了一定的財(cái)產(chǎn)收入，但旅游發(fā)展仍然不可避免地會(huì)引發(fā)一系列問題。比如監(jiān)管缺失和管理不當(dāng)、總體規(guī)劃布局不科學(xué)、單純追求經(jīng)濟(jì)效益等將直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞、社區(qū)居民的利益受損等問題，這就需要政府運(yùn)用行政管理手段，采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃等措施實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社區(qū)發(fā)展的公平和可持續(xù)性。以陽朔縣為例，政府部門對(duì)漓江水質(zhì)的管理疏忽，對(duì)社區(qū)居民的補(bǔ)償監(jiān)管懈怠，對(duì)景區(qū)各項(xiàng)政策的執(zhí)行督查不夠，使得旅游發(fā)展引發(fā)的一系列問題難以及時(shí)解決，因此，政府應(yīng)該成為旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w之一。

對(duì)于旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w而言，主要包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社區(qū)居民，這兩大客體是實(shí)行旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象。

（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。生態(tài)旅游地的生態(tài)環(huán)境是構(gòu)成旅游資源的最重要載體，旅游景區(qū)在開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的過程中將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境加以利用使其成為旅游吸引物，以此創(chuàng)造旅游收入。但是，生態(tài)環(huán)境的公共屬性和經(jīng)濟(jì)效益的趨勢(shì)使得經(jīng)營(yíng)者往往片面追求經(jīng)濟(jì)效益，這直接導(dǎo)致的了生態(tài)環(huán)境的破壞，并最終影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)安全，使得生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能和價(jià)值減少，生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力受到影響甚至毀滅性的破壞。因此，生態(tài)環(huán)境是旅游生態(tài)補(bǔ)償最直接、最重要的受償客體，關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）對(duì)社區(qū)居民的補(bǔ)償。社區(qū)往往是旅游目的地的自然組成部分，旅游開發(fā)一方面會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高當(dāng)?shù)氐膶?duì)外開放水平，但同時(shí)也極大地改變了社區(qū)的生產(chǎn)生活。在旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地被占、限制開發(fā)與利用某些資源、發(fā)展機(jī)會(huì)喪失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與居民自適應(yīng)不一致等一系列問題都影響著旅游與社區(qū)的公平發(fā)展。陽朔旅游開發(fā)占用的村民的耕地，使得一些村民的傳統(tǒng)生產(chǎn)資料從有至無，單純的一次性補(bǔ)助和旅游參與的有限性使得大部分居民的生產(chǎn)生活不容樂觀，此外，后續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)的缺失、物價(jià)的上漲以及公共資源被占用等都將使社區(qū)居民的利益受損。因此，社區(qū)居民是旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾軆斂腕w。

（三）旅游生態(tài)補(bǔ)償主客體的現(xiàn)實(shí)困境。從某種程度來說，旅游是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，任何一個(gè)地方的旅游開發(fā)就如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，會(huì)給當(dāng)?shù)卦斐筛鞣N各樣的影響。一般來說，旅游開發(fā)的早期所帶來的經(jīng)濟(jì)效益更加直觀具體，且樂于被人們接受從而忽略了其負(fù)面影響，但是隨著發(fā)展的進(jìn)一步深入，基于生態(tài)文明理念與公平和諧的問題被廣泛關(guān)注，而典型旅游發(fā)展地的旅游生態(tài)補(bǔ)償問題也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一直以來，陽朔旅游發(fā)展都備受關(guān)注，諸多探索陽朔旅游可持續(xù)發(fā)展的問題也在不斷研究之中，其中生態(tài)補(bǔ)償問題就是其中重點(diǎn)之一，而構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)陽朔典型旅游發(fā)展地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與生態(tài)“五位一體”重要發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。不可否認(rèn)，陽朔旅游發(fā)展取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn)，但是近年來廣泛關(guān)注的生態(tài)補(bǔ)償問題則存在較大的缺陷，這主要是陽朔旅游發(fā)展還沒有構(gòu)建起科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w之間存在制約彼此協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。因此，梳理陽朔縣旅游生態(tài)補(bǔ)償主客體的現(xiàn)實(shí)困境并以此指導(dǎo)陽朔旅游補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建是當(dāng)前亟待解決的問題。概括而言，陽朔縣旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建存在的主要問題有以下幾點(diǎn)（見表2）。

表2 陽朔旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w困境

二、旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩?/h2>

旅游生態(tài)補(bǔ)償有別于一般意義上的生態(tài)補(bǔ)償，不僅需要考慮對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源的補(bǔ)償，同時(shí)也要考慮對(duì)旅游地社區(qū)的補(bǔ)償，并且因?yàn)樯鐓^(qū)與旅游發(fā)展的密切關(guān)系，使得對(duì)社區(qū)整體和社區(qū)居民的補(bǔ)償變得尤為重要。然而，旅游生態(tài)補(bǔ)償涉及的利益相關(guān)者復(fù)雜多樣，其補(bǔ)償方式如何選擇、補(bǔ)償類型如何確定以及補(bǔ)償額度等問題都會(huì)影響到生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K效果。因此本研究根據(jù)陽朔縣的實(shí)際情況，擬從下面兩個(gè)方面來探討陽朔旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w途徑構(gòu)建，以期實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間利益與責(zé)任的均衡，并對(duì)陽朔縣旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建提供思路。

（一）“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償方式

現(xiàn)有的“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償方式的實(shí)踐結(jié)果表明，以金錢和實(shí)物為主的補(bǔ)償形式無法解決發(fā)展權(quán)補(bǔ)償?shù)膯栴}、無法解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入上自我積累、自我發(fā)展等問題的先天缺陷。這說明“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ芫哂卸虝盒院酮M隘性的特點(diǎn)，但是不可否認(rèn)的是，這一補(bǔ)償方式同樣具有可取之處，而且一個(gè)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該是多種補(bǔ)償方式的結(jié)合，每一種方式的作用和使用階段的不同是可取的。一般而言，旅游開發(fā)的初期，“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償是主體，而且這一補(bǔ)償方式和其他補(bǔ)償方式如“造血式”補(bǔ)償是相輔相成的，最終形成更加科學(xué)可持續(xù)的“造血式”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！拜斞健鄙鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)谋憩F(xiàn)形式主要為直接性的資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償。這種補(bǔ)償表示一般以旅游開發(fā)初期為主，補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府和開發(fā)商，受償?shù)恼n題為社區(qū)居民，主要是因?yàn)槁糜伍_發(fā)的初期往往會(huì)占有大量的耕地、林地和園地，以及拆遷房屋等。這一類型的補(bǔ)償不可避免要采用資金直接補(bǔ)償?shù)男问?，且這一方式能較快的協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的糾紛，同時(shí)，輔助的實(shí)物補(bǔ)償可以在人文關(guān)懷上給予社區(qū)居民一定的補(bǔ)償。

以陽朔縣為例，根據(jù)實(shí)地問卷調(diào)研和居民訪談的實(shí)際情況分析（以興坪鎮(zhèn)、遇龍河竹筏漂流區(qū)和印象劉三姐區(qū)域?yàn)槔?，?dāng)前旅游開發(fā)過程中，“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償仍然是景區(qū)和政府對(duì)居民的主要補(bǔ)償方式，主要表現(xiàn)為因旅游開發(fā)占用的居民的耕地、園地以及房屋拆遷等，這部分的補(bǔ)償是政府和旅游企業(yè)直接以現(xiàn)金補(bǔ)助的形式補(bǔ)償給社區(qū)居民。從實(shí)地調(diào)研的問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，社區(qū)居民期望得到直接性的資金補(bǔ)償?shù)囊庠妇禐镸＝3．9159，這表明社區(qū)居民對(duì)這一補(bǔ)償方式很認(rèn)可，同時(shí)，在問卷調(diào)研中涉及直接性資金補(bǔ)助但最終是以“造血式”補(bǔ)償為目的的選項(xiàng)中，居民的意愿均值都高于4，這在很大程度上說明，社區(qū)居民傾向于以直觀可見的資金補(bǔ)助來衡量他們的補(bǔ)償所得，也即社區(qū)居民主觀上對(duì)“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償表現(xiàn)為認(rèn)可態(tài)度。與之相比而言，盡管其他形式的補(bǔ)償沒有這么高的均值期望，但是社區(qū)居民仍表現(xiàn)出了多樣化補(bǔ)償方式的強(qiáng)烈利益訴求。

概括而言，“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償盡管解決的是初級(jí)的旅游生態(tài)補(bǔ)償問題，但仍然是補(bǔ)償過程中不可或缺的一部分。這一補(bǔ)償方式往往解決的是旅游開發(fā)前期造成的補(bǔ)償困境，社區(qū)居民對(duì)這一補(bǔ)償方式的感觀也更加直接具體，而在旅游開發(fā)的中后期，這一補(bǔ)償方式則成為輔助措施，與其他補(bǔ)償方式一起構(gòu)成整體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）“造血式”生態(tài)補(bǔ)償方式

“造血式”生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畲髢?yōu)勢(shì)在于能夠培養(yǎng)補(bǔ)償客體自身的造血機(jī)能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展[3]。這一補(bǔ)償方式能夠較好將生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐獠啃б鎯?nèi)部化，調(diào)動(dòng)補(bǔ)償主客體的積極性和創(chuàng)造性。一方面，這一方式可以激勵(lì)景區(qū)和社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，從而強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)并進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施；另一方面，以社區(qū)為主的受償客體能夠在自身“造血”機(jī)能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使自身在獲取旅游收益的同時(shí)能夠與景區(qū)和生態(tài)環(huán)境保持均衡發(fā)展。

“造血式”旅游生態(tài)補(bǔ)償需要在旅游規(guī)劃開發(fā)初期著手準(zhǔn)備，其效果往往沒有“輸血式”補(bǔ)償直接、快捷，但確是構(gòu)建旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心和關(guān)鍵，因?yàn)檫@一生態(tài)補(bǔ)償方式以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，將社區(qū)發(fā)展與旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)公平發(fā)展，同時(shí)以市場(chǎng)需求和社區(qū)居民的意愿為原則，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞讲町惢?、多樣化、市?chǎng)化、綜合化，使得補(bǔ)償?shù)闹骺腕w在核心利益上保持一致。從本次問卷調(diào)研和既有的研究成果總結(jié)來看，當(dāng)前關(guān)于“造血式”旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕姓哐a(bǔ)償、智力補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)償、社會(huì)化補(bǔ)償?shù)?，這些方式能夠比較全面的補(bǔ)償社區(qū)居民和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)彼此的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體而言，這些補(bǔ)償方式的效用各有差異，但必須彼此綜合協(xié)調(diào)才能形成有效的造血功能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)可行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建。結(jié)合陽朔旅游開發(fā)的實(shí)際情況對(duì)各補(bǔ)償方式進(jìn)行論述。

1．科學(xué)全面的政策補(bǔ)償方式。陽朔旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)需要有科學(xué)全面的政策規(guī)章為基礎(chǔ)，而這些全面的政策規(guī)章不僅是培養(yǎng)“造血”機(jī)能的前提，也是實(shí)現(xiàn)后續(xù)補(bǔ)償措施的持續(xù)進(jìn)行的保障。從陽朔當(dāng)前的旅游生態(tài)補(bǔ)償情況來看，生態(tài)環(huán)境和社區(qū)居民的補(bǔ)償都缺乏明確的政策制度為參照，對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償所投入沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)居民的補(bǔ)償也存在很大的間斷性，從實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方的社區(qū)居民所獲取的補(bǔ)償沒有時(shí)間上的持續(xù)性，而且每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。因此，根據(jù)陽朔旅游發(fā)展的實(shí)際情況制定符合實(shí)際的旅游發(fā)展政策以及旅游生態(tài)補(bǔ)償措施是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)公平發(fā)展的前提與保障，這也是為旅游發(fā)展和相關(guān)補(bǔ)償措施提供政策借鑒及持續(xù)進(jìn)行的依據(jù)，是各類型“造血”補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)不可獲取的一部分。

2．智力補(bǔ)償方式。提供智力補(bǔ)償是培養(yǎng)“造血”補(bǔ)償機(jī)能最有效的方式，這一方式主要針對(duì)的是社區(qū)居民為首的受償客體，其主要的表現(xiàn)方式有宏觀上的社區(qū)教育投入、整體人文素養(yǎng)提升；微觀上的技能培訓(xùn)包括管理技能、養(yǎng)殖、培育技能等以及專業(yè)知識(shí)提升。從實(shí)地調(diào)研和問卷統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)當(dāng)?shù)亟逃龀值钠谕礛＝3．9483，這一補(bǔ)償方式對(duì)提升當(dāng)?shù)氐闹R(shí)文化水平非常重要，也能在一定程度上減輕當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃?fù)擔(dān)，同時(shí)又可提升教育質(zhì)量，是宏觀上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上的惠民工程，更不失為一種“造血式”補(bǔ)償?shù)膬?yōu)越方式。微觀層面補(bǔ)償中技術(shù)培訓(xùn)的期望均值M＝4．1552、服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的期望均值M＝3．7356表明社區(qū)居民對(duì)技能培訓(xùn)形式的扶持期望值較高，而這一類型的補(bǔ)償方式能直接有效的改善參與旅游過程的社區(qū)居民的實(shí)踐技能，不僅可以減少他們?cè)谶@方面的外在費(fèi)用，同時(shí)又能切實(shí)提高他們的技能以獲取更多的旅游收入，而這對(duì)于提升游客的滿意度也具有一定的作用，與旅游發(fā)展和旅游質(zhì)量提升的思路一直?？傊_展一系列的智力補(bǔ)償方式是培養(yǎng)旅游地社區(qū)居民“造血”機(jī)能的最佳方式，其功能和作用具有持續(xù)性、內(nèi)在性和科學(xué)性的顯著特點(diǎn)，是從根源上解決持續(xù)有效的發(fā)展問題。

3．產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)償方式。產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)償方式的選擇是僅次于智力補(bǔ)償?shù)挠行緩剑@一補(bǔ)償方式往往從旅游與社區(qū)一體化的戰(zhàn)略視角出發(fā)，將旅游發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌為一體化的利益相關(guān)者，使之成為利益相互關(guān)聯(lián)的群體，構(gòu)成彼此影響與制約的同盟。這一補(bǔ)償方式主要以市場(chǎng)化為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為目標(biāo)，多表現(xiàn)為宏觀上的安排與部署。以陽朔旅游生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研為例，社區(qū)居民對(duì)構(gòu)建旅游與社區(qū)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈的均值意愿為M＝4，這表明社區(qū)居民十分希望政府和景區(qū)在旅游規(guī)劃過程中能夠?qū)⑸鐓^(qū)納入其中，使旅游發(fā)展與社區(qū)成為統(tǒng)一整體；此外，將社區(qū)與旅游融合并構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的均值意愿為M＝3．8333，而將社區(qū)與旅游形成市場(chǎng)一體化的均值意愿為M＝3．9425，這說明社區(qū)居民比較希望能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與地方旅游的融合，而產(chǎn)業(yè)化的某一具體方向如對(duì)農(nóng)家樂、住宿業(yè)的扶持意愿均值M＝4．2184，表明參與旅游的社區(qū)居民強(qiáng)烈的希望政府和景區(qū)能夠在這一方面提供扶持。實(shí)際上，這一補(bǔ)償方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，解決的是社區(qū)的發(fā)展出路問題，若能將旅游與社區(qū)進(jìn)行宏觀上的統(tǒng)一規(guī)劃部署，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)利益受損居民的利益保護(hù)，對(duì)社區(qū)居民來說是科學(xué)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道，同樣具有較強(qiáng)的“造血”機(jī)能，是“造血式”旅游生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展的有益方式。

4．社會(huì)化補(bǔ)償方式。社會(huì)化補(bǔ)償方式所涵蓋的內(nèi)容廣泛，涉及的補(bǔ)償面比較廣，屬于旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐庋有苑龀?，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施扶持、人文保障扶持、基金保障扶持等，這些補(bǔ)償措施一方面能夠滿足旅游發(fā)展的基本條件，另一方面能夠?yàn)樯鐓^(qū)和生態(tài)環(huán)境提供一定的保障。從陽朔縣旅游生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研結(jié)果來看，社區(qū)居民期望對(duì)水電和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的扶持的均值愿意M＝4．2241，表明居民強(qiáng)烈需要政府和景區(qū)在這一方面投入資金進(jìn)行修繕，這一類型的補(bǔ)償能夠在很大程度上改善社區(qū)居民的生活水平，更為旅游發(fā)展和相關(guān)事業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，是保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，屬于支持其他“造血式”生態(tài)補(bǔ)償?shù)妮o助措施。在人文保障性扶持方面，社區(qū)居民期望景區(qū)給予更多的人文關(guān)懷的期望均值M＝3．9828，對(duì)弱勢(shì)群體的扶持均值M＝4．0402等表明這一類型的補(bǔ)償是社區(qū)居民期望得到的關(guān)注，這些補(bǔ)償措施對(duì)構(gòu)建穩(wěn)定和諧的景區(qū)與社區(qū)和諧關(guān)系至關(guān)重要，對(duì)保障旅游發(fā)展與社區(qū)居民參與旅游獲益以及環(huán)境保護(hù)等意義重大，是其他“造血”技能的保障。而基金保障扶持方面，居民對(duì)政府和景區(qū)組建環(huán)保資金回饋社區(qū)與環(huán)境的期望均值M＝3．9655，說明居民急切希望能夠得到這一保障。一般而言，設(shè)立基金保障是旅游發(fā)展比較成熟之后的措施，用于保障居民利益和生態(tài)修復(fù)，是強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，是培養(yǎng)“造血”基本的基金保障和有效措施。

圖1 旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建路徑

總體而言，上述關(guān)于“輸血式”旅游生態(tài)補(bǔ)償和“造血式”旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊幌盗写胧┦菢?gòu)建陽朔旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要途徑，這兩大類型的補(bǔ)償方式只有協(xié)調(diào)運(yùn)用才能確保社區(qū)居民和生態(tài)環(huán)境獲得科學(xué)合理的補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展、社區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)運(yùn)行。從前文所述的補(bǔ)償主客體的確定，即明確補(bǔ)償主體（旅游企業(yè)、政府與游客）對(duì)補(bǔ)償客體（社區(qū)居民與生態(tài)環(huán)境）的補(bǔ)償，分析受益者和破壞者以及受損者和保護(hù)者之間的現(xiàn)實(shí)困境和利益訴求，結(jié)合“輸血式”補(bǔ)償與“造血式”補(bǔ)償?shù)膬纱蠓绞綐?gòu)建出陽朔縣旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的路徑。通過以“輸血式”補(bǔ)償為基礎(chǔ)，強(qiáng)化具有內(nèi)在自發(fā)展能力的“造血式”補(bǔ)償為根本，將兩者有機(jī)結(jié)合，形成有效的一體化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽朔縣旅游發(fā)展典型區(qū)域旅游與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。進(jìn)一步將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償保障體系有機(jī)結(jié)合，確保旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

三、旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障體系

陽朔旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建將政府、旅游景區(qū)、旅游者、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境等利益相關(guān)者有機(jī)協(xié)調(diào)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，這一補(bǔ)償機(jī)制能促使系統(tǒng)內(nèi)部各要素的利益訴求實(shí)現(xiàn)均衡分配，從而使得補(bǔ)償主客體能夠在良好機(jī)制的運(yùn)行下接近于達(dá)到一個(gè)自適應(yīng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，這一旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制自然會(huì)受到外界因素的干擾而使其內(nèi)部各要素的利益失衡，因此需要探究旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障措施，確保補(bǔ)償機(jī)制的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)旅游、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。下面針對(duì)陽朔縣旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)際情況提出具體的保障措施，完善補(bǔ)償機(jī)制的保障舉措，使其成為旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)部系統(tǒng)。

（一）完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政保障機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)的過程，不同的補(bǔ)償方式與旅游發(fā)展階段相適應(yīng)，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段，也是最容易實(shí)施的手段，一般在旅游開發(fā)前期運(yùn)用，以確保后續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常開展，因此財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有基礎(chǔ)性支撐的重要作用。由于旅游開發(fā)涉及的利益相關(guān)者復(fù)雜，因此前期的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)旅游開發(fā)、居民利益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要，特別是陽朔這一典型生態(tài)旅游地的生態(tài)環(huán)境脆弱性明顯，對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償在資金上和措施上往往都是一個(gè)巨大的工程，必然需要政府層面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，同時(shí)，這一地區(qū)分布著較多的常住居民，對(duì)其補(bǔ)償也需要政府的財(cái)政支持。所以，完善的財(cái)政保障是基礎(chǔ)性的前提，能為后續(xù)開發(fā)創(chuàng)造有利條件。

（二）加強(qiáng)政府主導(dǎo)的管理監(jiān)督機(jī)制

旅游的經(jīng)濟(jì)性使得旅游發(fā)展過程中景區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象時(shí)常存在，這直接導(dǎo)致了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受破壞，且社區(qū)居民的補(bǔ)償收益也有可能面臨困境。同時(shí)，由于旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是由補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這就要求補(bǔ)償體系的健全性和規(guī)范性，才能使資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償?shù)惹袑?shí)執(zhí)行。但實(shí)際過程中，由于缺乏專門的政府部門對(duì)這一領(lǐng)域的管理，使得旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施面臨一些的障礙。因此，為了實(shí)現(xiàn)旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的正常運(yùn)行，必須強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，保證生態(tài)環(huán)境處于良性發(fā)展，特別是對(duì)漓江的水質(zhì)控制和保護(hù)問題更需嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)關(guān)于社區(qū)居民的補(bǔ)償也要進(jìn)行切實(shí)監(jiān)督管理，使生態(tài)補(bǔ)償能夠落實(shí)到實(shí)施生態(tài)保護(hù)的主體和受生態(tài)保護(hù)影響的社區(qū)居民身上。

（三）強(qiáng)化“造血式”的補(bǔ)償發(fā)展路徑

“造血式”補(bǔ)償是旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中最核心最關(guān)鍵的途徑，對(duì)整個(gè)補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)性和持續(xù)性意義重大，其優(yōu)勢(shì)在于能夠持續(xù)培養(yǎng)多樣化的補(bǔ)償“造血”機(jī)能，使補(bǔ)償主客體能夠通過多種形式實(shí)現(xiàn)利益均衡，最終達(dá)到旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。而“造血式”旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩街饕ㄖ橇ρa(bǔ)償式、產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)償式、社會(huì)化補(bǔ)償式等，只有不斷強(qiáng)化這些多樣化的補(bǔ)償方式的發(fā)展才能確保旅游生態(tài)補(bǔ)償擁有自身內(nèi)在的“造血”機(jī)能，也即以多樣化的手段實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金的多元化、資金的充足化以及補(bǔ)償效用的豐富化，促使旅游生態(tài)補(bǔ)償具有持續(xù)生命力。因此，實(shí)現(xiàn)旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的良性運(yùn)行必不可少的需要強(qiáng)化多樣化的“造血式”補(bǔ)償途徑，使其成為核心保障措施。

（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

生態(tài)補(bǔ)償主客體在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須有參照的依據(jù)才能使補(bǔ)償正規(guī)化、制度化和法制化，而旅游生態(tài)補(bǔ)償因?yàn)樯婕暗睦嫦嚓P(guān)者更加復(fù)雜，其補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)的差異性也較大，因此為了確保旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)那袑?shí)進(jìn)行就需要完善的法律法規(guī)作為指導(dǎo)。目前，我國尚沒有國家層面的生態(tài)補(bǔ)償立法，各地的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐主要是依據(jù)地方的行政規(guī)章，這在一定程度上制約了生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。同樣，關(guān)于旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)母侨狈ο鄳?yīng)的專門性法律法規(guī)，這直接導(dǎo)致了陽朔當(dāng)前的旅游生態(tài)補(bǔ)償缺乏相關(guān)規(guī)章制度，補(bǔ)償難以保持持續(xù)性和公正性，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民所得到的補(bǔ)償不一，同時(shí)對(duì)補(bǔ)償額度也普遍表示不滿，沒有專門的補(bǔ)償規(guī)章制度參考。因此，政府和景區(qū)應(yīng)加快制定專門的旅游生態(tài)補(bǔ)償規(guī)章制度，從根本上解決陽朔旅游生態(tài)補(bǔ)償規(guī)章制度的不足，確保旅游生態(tài)補(bǔ)償有相應(yīng)的依據(jù)，保障補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性和持續(xù)性。

[1]郭田田，劉東．建立旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J]．管理學(xué)刊，2011（3）：65－67．

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［責(zé)任編校：黃曉偉］

F590

A

1002－3240（2017）05－0092－06

2017-04-11

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（15YJCZH145），廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（15BJY022）

吳郭泉（1965－），江蘇泰興人，博士，研究員，賀州學(xué)院校長(zhǎng)，主要研究方向：生態(tài)旅游；楊主泉（1976－），福建連城人，博士（博士后），教授，研究方向：生態(tài)旅游與民族生態(tài)研究。