居民消費(fèi)制度改革研究：理論基礎(chǔ)與國(guó)外啟示

張斌+馬娟

內(nèi)容摘要：居民消費(fèi)制度是一系列消費(fèi)權(quán)利、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制以及調(diào)控體系的總稱，我國(guó)真正意義上的居民消費(fèi)制度改革源自1978年十一屆三中全會(huì)確立實(shí)施的對(duì)內(nèi)改革以及對(duì)外開放政策，經(jīng)歷近四十年的發(fā)展，成果斐然，但同時(shí)存在諸多問(wèn)題。本文基于此，在綜合分析居民消費(fèi)制度改革理論及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，試圖從發(fā)達(dá)國(guó)家、轉(zhuǎn)軌國(guó)家以及新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐中，為居民消費(fèi)制度改革的“中國(guó)道路”找尋啟示、探明方向。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)經(jīng)濟(jì) 制度改革 制度經(jīng)濟(jì)

居民消費(fèi)制度的概念及其基本特征

居民消費(fèi)制度是包含居民消費(fèi)權(quán)利、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)機(jī)制以及消費(fèi)調(diào)控體系在內(nèi)的集合總稱，是從居民基礎(chǔ)消費(fèi)行為提煉出來(lái)的概括性內(nèi)容。居民消費(fèi)制度具有客觀性、普遍性以及穩(wěn)定性三個(gè)基本特征。客觀性體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)范疇的天然屬性和生產(chǎn)力性質(zhì)和水平：一方面，經(jīng)濟(jì)制度反映了居民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中形成的居民經(jīng)濟(jì)關(guān)系不以個(gè)體居民的意志為轉(zhuǎn)移；另一方面，如馬克思所說(shuō)“人們?cè)谔囟ㄉ鐣?huì)階段下發(fā)生的生產(chǎn)關(guān)系與該階段的社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)，生產(chǎn)關(guān)系的總和就是社會(huì)關(guān)系”。穩(wěn)定性特征具有相對(duì)性：一方面，消費(fèi)制度一旦確定就會(huì)在較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定；另一方面，消費(fèi)制度并不是固定不變的。普遍性是指世界各國(guó)、古代和現(xiàn)代均存在消費(fèi)制度，制度對(duì)所有居民均具有規(guī)范和指引、約束作用。

國(guó)內(nèi)外居民消費(fèi)制度改革理論基礎(chǔ)

（一）馬克思相關(guān)論述

馬克思指出消費(fèi)關(guān)系是消費(fèi)活動(dòng)背后隱藏的人與人之間真實(shí)的社會(huì)關(guān)系，這正是消費(fèi)制度的本質(zhì)。對(duì)于生產(chǎn)關(guān)系，脫離不同社會(huì)的本質(zhì)屬性而只談“生產(chǎn)一般”不可取，而消費(fèi)關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系的一方面，也不能脫離所處的社會(huì)屬性而片面談“消費(fèi)一般”，資本主義社會(huì)居民在對(duì)生產(chǎn)資料占有和使用上的差別最終都會(huì)通過(guò)階級(jí)差異得以體現(xiàn)，并傳導(dǎo)至消費(fèi)差異。此外，在馬克思看來(lái)，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究消費(fèi)都是基于獨(dú)立個(gè)體的消費(fèi)行為，然而“只有在社會(huì)制度下考察消費(fèi)才能看到工資水平提升帶來(lái)的消費(fèi)提升是暫時(shí)的”。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨相關(guān)論述

“為人民謀福利”是中國(guó)共產(chǎn)黨的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策宗旨，“一切以滿足人民生活需要為目的”是我國(guó)居民消費(fèi)制度改革的思想核心。在社會(huì)主義建設(shè)階段，毛澤東強(qiáng)調(diào)“發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活二者必須兼顧”；1992年，鄧小平南方講話時(shí)指出“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級(jí)分化，最終達(dá)到共同富?！?；“十五”規(guī)劃提及“鼓勵(lì)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需”；“十二五”規(guī)劃提出“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”。

（三）西方消費(fèi)理論

在內(nèi)容體系上，受益于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)培育體系的完善，西方消費(fèi)經(jīng)濟(jì)理論豐富。從凱恩斯主義基于“國(guó)家對(duì)包含消費(fèi)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行干預(yù)”的消費(fèi)調(diào)控思想，到哈特與凱恩斯相反的“消費(fèi)者行使消費(fèi)權(quán)不被政治力量支配”的消費(fèi)主權(quán)理論，再到以凡勃倫為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派“炫耀性消費(fèi)理論”對(duì)于人與人之間消費(fèi)關(guān)系的考察。在方法論上，瑞典學(xué)派代表人物林德伯克提出“二分法”的觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)主義和資本主義劃分不足以反映社會(huì)低層階級(jí)維持生存、進(jìn)行消費(fèi)的選擇權(quán)利差異。

（四）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

我國(guó)對(duì)于消費(fèi)制度的研究多繼承和發(fā)展西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的消費(fèi)理論，比較有原創(chuàng)性的是我國(guó)三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家袁培樹、楊圣明、劉方域的廣義消費(fèi)體制論、消費(fèi)體制變遷論、消費(fèi)政策自由論。袁培樹認(rèn)為，廣義消費(fèi)體制下消費(fèi)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)類型、消費(fèi)方式、消費(fèi)者行為、消費(fèi)自組織和消費(fèi)管理都是制度分支；楊圣明的消費(fèi)體制變遷論將1927-1949年、1949-1955年、1955-1978年、1978年至今我國(guó)的消費(fèi)體制分別概括為供給型消費(fèi)、供給與自理混合型消費(fèi)、票證抑制型消費(fèi)、商品經(jīng)濟(jì)開放型消費(fèi)；劉方域基于自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)因素、消費(fèi)體制改革市場(chǎng)化因素、國(guó)民消費(fèi)基因因素給出了我國(guó)消費(fèi)制度改革的思路。

我國(guó)居民消費(fèi)制度改革現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）消費(fèi)權(quán)利不斷豐富，消費(fèi)權(quán)益保障亟需加強(qiáng)

消費(fèi)者協(xié)會(huì)在1984年規(guī)定我國(guó)居民享有6項(xiàng)消費(fèi)權(quán)：了解商品和服務(wù)的權(quán)利、選擇商品和服務(wù)的權(quán)利、獲得商品和服務(wù)安全、衛(wèi)生的權(quán)利、監(jiān)督商品和服務(wù)價(jià)格質(zhì)量的權(quán)利、對(duì)商品和服務(wù)提出意見的權(quán)利、受到商品和服務(wù)損害時(shí)索取賠償?shù)臋?quán)利。1994年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施，居民消費(fèi)權(quán)進(jìn)一步豐富為安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法賠償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2014年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修訂，進(jìn)一步加入“消費(fèi)者享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利”。與此同時(shí)，我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保障亟需加強(qiáng)。

（二）社會(huì)主義消費(fèi)機(jī)制基本確立，有待健全完善

在市場(chǎng)形式方面，新型零售業(yè)態(tài)如超市、商場(chǎng)、便利店、綜合賣場(chǎng)等在我國(guó)形成了層次分明的布局；在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)物商品、虛擬服務(wù)商品等消費(fèi)比重日趨分布合理，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)在消費(fèi)市場(chǎng)的三元競(jìng)爭(zhēng)格局基本確立，重要農(nóng)產(chǎn)品以外的生活日用消費(fèi)品價(jià)格均已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，政府協(xié)助建立的各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)也壯大為市場(chǎng)機(jī)制的有益補(bǔ)充。

然而，從我國(guó)今年屢屢見諸報(bào)端的消費(fèi)品安全問(wèn)題，以及宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的消費(fèi)升級(jí)受阻等現(xiàn)象中可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)消費(fèi)機(jī)制的瑕疵，消費(fèi)供給與人民日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求脫節(jié)，公共消費(fèi)品市場(chǎng)化程度低，石油、天然氣、電力等消費(fèi)領(lǐng)域壟斷依然較為嚴(yán)重。

（三）消費(fèi)調(diào)控體系建立完畢，調(diào)控工作面臨挑戰(zhàn)

調(diào)控政策方面，我國(guó)經(jīng)歷20世紀(jì)80年代的消費(fèi)補(bǔ)貼、90年代初的消費(fèi)稅和消費(fèi)信貸，到目前基于產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、收入以及社會(huì)保障等元素的綜合消費(fèi)調(diào)控體系已經(jīng)建立完畢；調(diào)控法律方面，《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《物價(jià)監(jiān)督法》、《競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督法》、《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》等《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》之外的分支法律體系已相對(duì)完善。

時(shí)代的進(jìn)步也給我國(guó)消費(fèi)調(diào)控工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，如尖端信息科技引致的消費(fèi)形式多元化使得政府和市場(chǎng)部門既要及時(shí)求變、應(yīng)對(duì)消費(fèi)者新的消費(fèi)訴求，同時(shí)也要兼顧消費(fèi)調(diào)控的短期、中期和長(zhǎng)期效應(yīng)，減少消費(fèi)的劇烈波動(dòng)，宏觀調(diào)控與微觀關(guān)注相結(jié)合，傳統(tǒng)調(diào)控作用點(diǎn)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)這些新事物相結(jié)合，這些都形成消費(fèi)調(diào)控工作的難點(diǎn)。endprint

三類國(guó)家居民消費(fèi)制度改革及啟示

（一）美國(guó)：發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)制度改革及啟示

美國(guó)消費(fèi)制度以二戰(zhàn)后和20世紀(jì)80年代為改革分水嶺，經(jīng)歷了“刺激消費(fèi)、擴(kuò)大需求”、“壓縮消費(fèi)、促進(jìn)儲(chǔ)蓄和投資”以及“消費(fèi)、投資并重，政府調(diào)控力增強(qiáng)”三個(gè)階段。我國(guó)與美國(guó)基本社會(huì)制度不同，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和消費(fèi)矛盾等問(wèn)題方面并不存在本質(zhì)區(qū)別。美國(guó)政府施行的“健全消費(fèi)法律為規(guī)范基礎(chǔ)、綜合利用金融工具為調(diào)控手段、基于凱恩斯主義的政府調(diào)控為管理原則”的三維消費(fèi)制度改革與管理思想對(duì)我國(guó)具有較強(qiáng)的啟發(fā)性，也為我國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展中國(guó)家階段向發(fā)達(dá)國(guó)家階段過(guò)渡提供了長(zhǎng)期指引。

（二）俄羅斯：轉(zhuǎn)軌國(guó)家消費(fèi)制度改革及啟示

俄羅斯的消費(fèi)制度改革同樣可以分為三個(gè)階段：蘇聯(lián)時(shí)期的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)以計(jì)劃類型為主，中后期的經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域都出現(xiàn)了較強(qiáng)的懈怠現(xiàn)象，生產(chǎn)的集體所有制對(duì)應(yīng)消費(fèi)的集體所有制；蘇聯(lián)解體至2000年前后，俄羅斯消費(fèi)經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段，引入市場(chǎng)機(jī)制后，政府陸續(xù)頒布《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《技術(shù)調(diào)節(jié)法》等消費(fèi)法典，建立了國(guó)家消費(fèi)法規(guī)的底層基礎(chǔ)；此后的階段，俄羅斯消費(fèi)經(jīng)濟(jì)處于波折狀態(tài)，聯(lián)邦政府的消費(fèi)行政法規(guī)貫徹力度低、國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)低迷、收入差距擴(kuò)大等阻礙了消費(fèi)制度改革成果的形成。

俄羅斯消費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)可以起到雙面的啟示作用：一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想作用下，消費(fèi)制度改革領(lǐng)域的法律、金融以及行政工具作用效果都優(yōu)于完全國(guó)家調(diào)控的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我國(guó)要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的信念不動(dòng)搖；另一方面，消費(fèi)制度改革的成果需要司法制度改革、收入分配制度改革相配合才能體現(xiàn)，政府要在此方面保持警醒。

（三）巴西：新興工業(yè)化國(guó)家消費(fèi)制度改革及啟示

在1988年的《憲法》當(dāng)中，巴西即規(guī)定國(guó)家保障消費(fèi)者權(quán)益，“消費(fèi)者集體訴訟權(quán)”更是寫進(jìn)1990年頒布的《消費(fèi)者保護(hù)法》，巴西消費(fèi)者保護(hù)司還出臺(tái)了《消費(fèi)者教育目錄》；消費(fèi)政策方面，巴西消費(fèi)信貸在全球范圍內(nèi)極具特色，自動(dòng)化銀行業(yè)務(wù)和政府對(duì)金融體系的專業(yè)信貸追蹤使得巴西消費(fèi)信貸規(guī)模逐年攀升。

巴西在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域與我國(guó)較為接近，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及制度建設(shè)較我國(guó)相對(duì)落后，然而相比我國(guó)更成熟的消費(fèi)信貸制度建設(shè)、執(zhí)行及發(fā)展成果值得我國(guó)借鑒，以較高的工資標(biāo)準(zhǔn)提升消費(fèi)基礎(chǔ)、增加中低階層收入、廣泛列入可貸款消費(fèi)商品品類數(shù)量、建立科學(xué)的信用卡發(fā)放及追蹤系統(tǒng)都是我國(guó)在現(xiàn)階段“以金融促消費(fèi)”值得深入理解和學(xué)習(xí)的樣例。

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