付藝偉

[提要] 供給側(cè)改革作為深化經(jīng)濟領域改革的重頭戲，在調(diào)結(jié)構、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的推動下，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”不可避免地會帶來經(jīng)濟領域的“陣痛”，甚至不排除可能出現(xiàn)倒退，而作為廣角度、寬領域、實體化的服務業(yè)，一旦在供給端科學發(fā)力，不僅能滿足各行各業(yè)內(nèi)生性改革的需要，還能促進經(jīng)濟運行獲得健康的源動力?？傊?，供給側(cè)改革就是要把浪費在僵尸企業(yè)、過剩產(chǎn)能中的實物資源、信貸資源和市場空間，通過改革的行動，將有限的資源逐步轉(zhuǎn)移到目前還處于短缺狀態(tài)的生活性服務業(yè)和社會公共服務業(yè)上來。

關鍵詞：供給側(cè)改革；制度改革；服務業(yè)；創(chuàng)新

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

原標題：服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級與供給側(cè)改革新動力

收錄日期：2016年10月25日

李克強在2016年所做的政府工作報告中，“服務業(yè)”的使用頻率總計達到14次。“服務業(yè)”這個詞匯使用頻率高，雖不能據(jù)此就得出結(jié)論說別的事情不重要，但是我們可以推論它在今后的經(jīng)濟工作安排中，以及在“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)了極其重要的戰(zhàn)略位置，并在供給側(cè)結(jié)構改革中，已經(jīng)發(fā)揮和將要起到十分重要的促進作用。

一、供給側(cè)結(jié)構性改革提出的時代背景

二百多年來，從理論到實踐，再從實踐到理論，對“供給側(cè)”的研究和應用跌宕起伏，但絕不是曇花一現(xiàn)?！肮┙o側(cè)”經(jīng)濟學派的開端，經(jīng)濟學人普遍認為是19世紀初“薩伊定律”的提出和發(fā)展，但“后來居上”的凱恩斯主義對其進行了幾近全盤否定；直到20世紀70年代，“供給學派”又重新興起，構成經(jīng)濟學史上的“供給側(cè)”第一次復辟，不過后來又繼續(xù)埋沒在了“凱恩斯主義復辟”的浪潮中；一直到2008年美國由“次貸危機”而引發(fā)的全球金融危機，“供給側(cè)”學派又重新以“供給管理”這一帶有繼續(xù)“螺旋式上升”新特點的形式重新回歸經(jīng)濟學人視野。

（一）產(chǎn)品供需錯配?！肮┬桢e配”是中國經(jīng)濟遭遇的新一輪挑戰(zhàn)，對于中國供給學派的經(jīng)濟專家來說，“供需錯配”和“需求不足”，已成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大障礙。我國經(jīng)濟目前面臨的問題并不是單純的需求不足，而是總需求和總供給的錯位和不匹配。物質(zhì)生活的極大豐富，人們消費水平和需求結(jié)構在發(fā)生巨大的變化，而舊的生產(chǎn)能力、供給結(jié)構卻未能及時調(diào)整轉(zhuǎn)型。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理。中國經(jīng)濟不僅是“新常態(tài)”而且已經(jīng)走上了一個新臺階，即將以全新的面貌展現(xiàn)給全球。目前服務業(yè)產(chǎn)值占比已經(jīng)超過了50%。在這個形勢下，我國有我們的特殊情況：我們是發(fā)展中國家，底子薄起步晚，仍處在工業(yè)化時期，工業(yè)化道路任重而道遠，繼續(xù)深入推進工業(yè)化進程首當其沖?？傮w來看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)演變特征符合配第-克拉克定理等一般規(guī)律，目前維持的“二三一”格局相對穩(wěn)定，但第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)無從發(fā)力。

盡管工業(yè)為我國GDP貢獻巨大，但仍存在“供給老化”，亟待加強產(chǎn)業(yè)扶持力度，彌補企業(yè)創(chuàng)新短板，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的能力。任何一個企業(yè)、一個新產(chǎn)業(yè)，都會從萌芽進入成熟和老化階段。然而究其根本，影響供需協(xié)同機制的不是供給老化的出現(xiàn)，而是供給創(chuàng)新不足明顯導致老化的供給無法更替換代。當下，我國服務業(yè)的結(jié)構層次依然徘徊于底層，服務業(yè)就業(yè)比重長期落后的格局尚未得到顯著改變。

（三）市場機制不健全。19世紀初，薩伊在著作《論政治經(jīng)濟學，或略論財富是怎樣產(chǎn)生、分配和消費的》中論及供給和需求的關系，并提出“供給創(chuàng)造自己的需求”。但是“薩伊定律”的前提是要有一個有效的市場。它能給出正確的信號，產(chǎn)品有所歸屬，讓生產(chǎn)者的供給恰好能夠有對應的消費者需求。筆者認為，有效的市場至少包含以下三個條件：第一，生產(chǎn)要素能夠自由交易，不被人為操控；第二，企業(yè)能夠自由進入任何產(chǎn)業(yè)，不存在壟斷經(jīng)濟；第三，價格由市場決定，而非政府干預定價。生產(chǎn)要素只有在自由市場上交易，才能實現(xiàn)迅速地自動優(yōu)化再配置，從生產(chǎn)率低下的地方流向較高的地方；企業(yè)只有在不存在壁壘的情況下，才能迅速糾正產(chǎn)業(yè)結(jié)構的扭曲，并發(fā)揮較快的彌補暫時短缺的作用；價格只有遵循價值規(guī)律，才能給出正確信號，指引生產(chǎn)資源的流向。

中國制度環(huán)境的現(xiàn)狀，遠遠沒有達到這樣的條件。首先，有一大部分稀缺資源被國有企業(yè)尤其是央企占有，但國企并不是真正意義上的企業(yè)，大多數(shù)情況下并不按照市場規(guī)則行事，即使大量虧損，造成資源的極大浪費，也不會退出。所以，在國企內(nèi)部的大量資源是無法再配置的。

從中長期和長遠效益來看，供給側(cè)改革對經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、增長方式的轉(zhuǎn)變具有舉足輕重的重要意義。供給側(cè)和需求側(cè)是匹配的，過去的三十年，我們主要通過凱恩斯主義需求側(cè)管理來推動經(jīng)濟增長，總認為是國內(nèi)生產(chǎn)不足。具體地講，投資拉動、消費打底、出口調(diào)節(jié)。投資主導的需求結(jié)構，需要投資品為主導的供給側(cè)結(jié)構，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改變投資主導的經(jīng)濟結(jié)構，也必然導致供給側(cè)結(jié)構發(fā)生變革。

二、深入推進供給側(cè)改革，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平

實際上“供給側(cè)”可分為產(chǎn)業(yè)層面、要素層面和制度層面三個層面的供給，蘊含對應著“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革”。在我國“供給側(cè)結(jié)構性改革”中，“供給側(cè)”是改革切入點，“結(jié)構性”是改革方式，“改革”才是核心命題。內(nèi)在地體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型是目標、創(chuàng)新是手段、改革是保障”的邏輯關系。

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級：第一，加快創(chuàng)新的步伐。創(chuàng)新才能帶來新動力，才能夠支持我們不斷走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，這是當前亟待解決的；第二，必須在這個過程中繼續(xù)發(fā)展服務業(yè)；第三，我們的人才要更新。

過去不少經(jīng)濟學家認為“服務業(yè)生產(chǎn)率增長滯后”，是由于傳統(tǒng)制造部門的要素生產(chǎn)率相對快速增長，極易導致發(fā)展較緩的服務部門出現(xiàn)相對成本提高，因此服務業(yè)容易得“成本病”。但實際上，服務業(yè)較之傳統(tǒng)制造業(yè)具有更高的要素利用率和生產(chǎn)率，經(jīng)濟效益顯著。新時期，我們常說工業(yè)產(chǎn)品“功能升級”，就是向“微笑曲線”兩端延伸，不再滿足于底部微薄的利潤。即要大力發(fā)展如品牌、研發(fā)、設計、營銷、網(wǎng)絡、金融、物流等非實體性的服務經(jīng)濟活動，邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。

同時要立足原創(chuàng)，改進服務供給。努力提高服務質(zhì)量是服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務性企業(yè)的核心事務。隨著人們的觀念從集體主義越發(fā)向自我主義的轉(zhuǎn)變，由此促發(fā)了消費者個性化需求的強烈化，顧客在消費過程中越來越注重服務體驗和追求正面的情感和記憶，同時還要尋求差異化的服務品牌體驗。因此，進行服務的原創(chuàng)勢在必行；另一方面服務原創(chuàng)有助于改進顧客的消費體驗，必將會形成行業(yè)性服務供給的變革，進而帶來整體績效提升。

（二）激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)力。現(xiàn)代市場體系是建立在高度發(fā)達的生產(chǎn)要素市場基礎上。生產(chǎn)要素已成為現(xiàn)今經(jīng)濟活動的一個基本范疇，基本上涵蓋了社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的大部分資源，主要包括勞動力、資本、土地、企業(yè)家智慧四種要素。自然資源和資本是目前國內(nèi)要素分配不均衡主要集中的兩大方面。

同時，生產(chǎn)要素領域大幅推進市場化改革，將有利于減少政府宏觀調(diào)控對資源配置的不當干預。改革必須推行資源配置遵循市場規(guī)律，使資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)效率和效益的最大化。另一個好處就是生產(chǎn)要素領域的充分競爭，從經(jīng)濟宏觀上將會降低要素成本價格，也能提高國內(nèi)要素有效供給能力，進而全面提高各企業(yè)和各產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力。一旦生產(chǎn)要素改革的“紅利”被釋放出來，服務業(yè)便會迎來改革的春天，高速增長，發(fā)展?jié)摿o可限量。

從現(xiàn)代服務業(yè)作為中間投入的作用看，創(chuàng)新要素密集度高是它最大的一個特征?，F(xiàn)代服務業(yè)被比作是“聰明的腦袋”和“起飛的翅膀”，對提高供給側(cè)質(zhì)量和效益具有“發(fā)動機”功能?，F(xiàn)代服務業(yè)密集的隱含著巨大的技術資本、人力資本和知識資本投入，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，因而其產(chǎn)出也是別具一格，差異化極強的無形產(chǎn)品，這直接決定了這些企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。同時，現(xiàn)代服務業(yè)把有著“加速器”之稱的日益專業(yè)化的知識技術引入服務生產(chǎn)過程中，另一方面這也是這些資本要素進入生產(chǎn)過程的重要捷徑。以服務形式的投入在生產(chǎn)總投入中的高占比，反映了一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構的軟化程度，以及生產(chǎn)要素利用率升級和競爭力水平的上升。

（三）政府應建設法治環(huán)境，而非直接干預市場。部分地方政府為招商引資和個人政績需要，不分對象盲目主動為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，也不顧產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和地方實際。政府魯莽的行為只使資源錯配的形勢更加嚴峻，最終造成落后產(chǎn)能遷移到有優(yōu)惠政策的地方，自食其果，增加了現(xiàn)在淘汰“僵尸企業(yè)”的難度。

加強供給側(cè)改革力度，就要加快打破傳統(tǒng)，破除障礙，構建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，強調(diào)行政手段、經(jīng)濟手段以及法律手段的綜合運用?？梢酝ㄟ^市場化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)把生產(chǎn)要素從利潤率較低的部門轉(zhuǎn)移到利潤率較高的部門，從產(chǎn)品相對過剩的部門轉(zhuǎn)移到相對稀缺的部門。加快改革培育各種創(chuàng)新主體，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵并支持如創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)等。

（四）把握機遇，提升服務業(yè)發(fā)展水平。我國將在 “十三五”時期大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略的實施?！耙粠б宦贰毖鼐€65個國家包括工業(yè)化進程的所有階段。隨著“一帶一路”國家工業(yè)化水平的提升，無論是基礎設施投資還是居民消費需求，都會為中國經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的空間。2013年中國與其他64個國家進出口貿(mào)易總量只占其貿(mào)易總量的11.5%，占中國貿(mào)易總量的25%。這意味著中國與“一帶一路”國家的國際產(chǎn)能合作才剛剛起步，還有巨大的增長余地。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施對中國服務行業(yè)發(fā)展，特別是現(xiàn)代服務業(yè)具有重要意義。

“十三五”時期將是美、歐等國家和地區(qū)加速推進新一輪全球貿(mào)易、投資秩序新格局形成的重要時期。通過積極推進TPP和TTIP，美國正在組織創(chuàng)建超越WTO規(guī)范的全面性經(jīng)貿(mào)自由化網(wǎng)絡，極力煽動西方國家推動雙向互惠的高規(guī)格貿(mào)易、投資條件的形成，構筑有利于美、歐等國家和地區(qū)的全球貿(mào)易新秩序。但是，作為中國來說，應該密切關注TPP和TTIP的發(fā)展勢頭，及時調(diào)整方針政策并做出反應。積極應對，擇機加入TPP和TTIP談判并積極與APEC成員開展TPP和TTIP框架外的經(jīng)濟合作。更重要的是，應該提高自身的競爭力，更進一步深化改革，努力改善市場環(huán)境，盡可能適應瞬息萬變的國際環(huán)境。同時，也應該探索TPP和TTIP以外的各種可能的有利于周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的途徑。

“十三五”時期，大力發(fā)展服務業(yè)是我國邁向全面小康社會和開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新進程的重要內(nèi)容之一。服務業(yè)的改革將加速這一趨勢的形成和早日到來。黨的十八大以來，中央關于我國經(jīng)濟演進規(guī)律的認識不斷深化，對市場經(jīng)濟的駕馭能力不斷提高。從“三期疊加”到“經(jīng)濟新常態(tài)”，再到“供給側(cè)改革”，層層遞進，不斷探索、不斷深化，呈現(xiàn)出一條清晰的邏輯脈絡。政府、企業(yè)和整個社會聯(lián)合起來，共同推進供給側(cè)改革。

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