氣象科普工作發(fā)展的環(huán)境與需求分析

任珂　劉波　王海波

【摘 要】隨著國家和公眾對科普工作的重視程度及需求越來越高，氣象科普工作雖然取得了一定的成績，但同時也面臨著嚴(yán)峻的問題。如何客觀準(zhǔn)確、實事求是地了解目前氣象科普工作的外在和內(nèi)在環(huán)境，準(zhǔn)確定位國家和公眾的需求是下一步推動氣象科普工作取得飛躍發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。本文從氣象科普業(yè)務(wù)發(fā)展所面臨的環(huán)境和公眾的需求，重點針對政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、評估考核機(jī)制建設(shè)等五大方面來分析氣象科普工作的發(fā)展環(huán)境和需求。

【關(guān)鍵詞】氣象科普；發(fā)展環(huán)境；需求

中圖分類號： P4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2017）17-0087-002

Analysis on the Environment and Needs of Meteorological Popular Science Work Development

REN Ke* LIU Bo WANG Hai-bo

（Meteorological Propaganda and Popular Science Center， China Meteorological Administration， Beijing 100081， China）

【Abstract】With the increasing importance and demand of popular science and science work，the meteorological science work has achieved some achievements，but it also faces serious problems.How to accurately and earnestly understand the external and internal environment of meteorological science work，and to accurately locate the needs of the country and the public is the next step to promote the development of meteorological science and technology to achieve the premise and foundation.This paper analyzes the environment and public demand of meteorological science business development， and focuses on the development environment and demand of meteorological science work in five aspects：policy and regulations， infrastructure， resource construction， talent team construction，assessment and assessment mechanism construction.

【Key words】Meteorological science；Development environment；Demand

0 引言

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與科技相關(guān)的社會熱點焦點問題頻發(fā)，與民眾相關(guān)的科普需求增長較快。特別是在全球氣候變暖及極端天氣氣候事件頻發(fā)下，公眾更加廣泛地需求應(yīng)對氣候變化及氣象防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的氣象科普知識。同時氣象幾乎涉及人們生活的方方面面，像近幾年來霧霾多發(fā)，對人們?nèi)粘Ｉ钌踔辽鼛砹送{，公眾對生活氣象服務(wù)及相關(guān)科普的需求也日益增長。

隨著綜合國力的增強(qiáng)和公民科學(xué)素質(zhì)的提高，從大方向上，公眾對氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化和生活氣象服務(wù)的科普需求有了更高的要求，從小的細(xì)節(jié)上，公眾對科普產(chǎn)品的內(nèi)容和表現(xiàn)形式、科普活動的內(nèi)涵和深度、科普場館（基地）展項的科技性、趣味性和交互性等也有了更高的期望。雖然同其它行業(yè)相比較，氣象行業(yè)的科普工作由于起步較早，一直走在前列，但逆水行舟，不進(jìn)則退，隨著其它行業(yè)對科普工作的重視程度越來越高，氣象科普工作受其經(jīng)費、人員等各方面條件的制約和限制的“短板”逐漸顯露出來。公眾需求既是對氣象科普工作的鞭策，更是氣象科普工作發(fā)展的機(jī)遇，在公共氣象服務(wù)引領(lǐng)下，如何緊緊圍繞社會需求，結(jié)合重點人群，開展氣象科普工作是我們目前不得不面對的嚴(yán)峻問題。本文從氣象科普發(fā)展所面臨的環(huán)境和公眾的需求，重點針對政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、評估考核機(jī)制建設(shè)等五大方面來分析氣象科普工作的發(fā)展環(huán)境和需求。

1 氣象科普政策法規(guī)環(huán)境及需求

1.1 氣象科普政策法規(guī)環(huán)境

改革開放以來，我國科學(xué)普及工作取得了巨大成就，科學(xué)普及的法律法規(guī)和政策體系逐步建立，為卓有成效地開展氣象科普工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

從宏觀的角度來看，氣象科普政策法規(guī)體系由與氣象科普有關(guān)聯(lián)的國家的綜合性科普的政策法規(guī)、氣象相關(guān)政策法規(guī)中的氣象科普條款和專門的氣象科普政策法規(guī)三個層次的政策法規(guī)內(nèi)容組成[1]，如《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》《中華人民共和國氣象法》《中國氣象局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象科普工作的意見》《氣象科普發(fā)展規(guī)劃（2013—2016）》等都對氣象防災(zāi)減災(zāi)知識和應(yīng)對氣候變化的科普宣傳提出了要求，并對氣象科技應(yīng)用、氣象設(shè)施與探測環(huán)境保護(hù)、科普能力和科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科普經(jīng)費投入、激勵獎勵措施保障等都做出了規(guī)定。

“十二五”期間，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》《國家科學(xué)技術(shù)普及“十二五”專項規(guī)劃》實施的關(guān)鍵時期，為氣象科普工作提供了諸多機(jī)會和廣闊舞臺。我們需要有機(jī)結(jié)合國家規(guī)劃、公眾需求以及氣象自身的優(yōu)勢和特點來推動氣象科普工作。endprint

1.2 氣象科普發(fā)展的政策法規(guī)健全需求

氣象科普相關(guān)政策法規(guī)的建立為氣象科普工作的開展提供了必不可少的政策保障，然而，隨著公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和生活氣象服務(wù)需求的不斷增強(qiáng)這都將會對氣象科普工作提出更高水平的要求，也會對氣象科普政策法規(guī)對氣象科普工作的保障支撐也提出更高、更全面、更細(xì)化、更具體的要求。目前的氣象科普相關(guān)政策法規(guī)仍存在不健全、不系統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力不夠等一系列問題，甚至對政策法規(guī)的監(jiān)測評估還是空白。

在這種新形勢下，氣象科普工作的發(fā)展就對氣象科普政策法規(guī)提出了更高的要求，這包括很多方面，如氣象科普人才、氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施、氣象科普資源共享共建、氣象科普標(biāo)準(zhǔn)化、氣象科普多渠道投入及氣象科普監(jiān)測評估等方面。

2 氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境及需求

2.1 氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施是氣象科普工作的重要載體，是為公眾提供氣象科普服務(wù)的重要平臺，是氣象科普能力建設(shè)的重要組成部分。目前，我國氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施取得了長足發(fā)展，擁有一大批氣象科普場館（基地）、公共場所科普宣傳設(shè)施及流動氣象科普設(shè)施。截至2014年，全國有288個氣象科普教育基地，建成1150個校園氣象站。組織開展特色氣象科普活動5278次，參與公眾達(dá)570萬人次，發(fā)放科普宣傳材料（含光碟）400余萬份[2]。

通過氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施，展現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化及生活氣象服務(wù)科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神，采用公眾易于理解、接受和參與的方式向公眾進(jìn)行傳播、普及。

2.2 氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求

盡管我國氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了諸多成就，但同時也面臨著一系列困難和問題，致使我國氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能很好的達(dá)到理想效果。關(guān)于氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有行業(yè)性指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范不夠全面和完善，缺乏對氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施建成以后的業(yè)務(wù)管理、評估及考核，缺乏創(chuàng)新性、互動性的氣象科普展品展項，建設(shè)理念落后僵化，各地氣象科普場館大同小異，缺乏特色性發(fā)展。

隨著國家和社會的發(fā)展、城市化的擴(kuò)張建設(shè)，我國氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于我國城市的發(fā)展，加深了氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施不足及水平不高的矛盾，公眾對氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益迫切。這就要求加強(qiáng)對氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施的理論研究（功能定位、公眾需求、發(fā)展趨勢、先進(jìn)經(jīng)驗及案例等）；健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，建立評估考核機(jī)制；融合高新科學(xué)技術(shù)，注重展品展項設(shè)計思路和參與度；結(jié)合自身條件和氣象資源優(yōu)勢，追求自身特色，突出差異性發(fā)展，打造具有自身特色的氣象科普服務(wù)品牌；走進(jìn)綜合類科技場館，充分利用社會資源，走集約化建設(shè)道路。

3 氣象科普資源建設(shè)環(huán)境及需求

3.1 氣象科普資源建設(shè)環(huán)境

氣象科普資源是氣象科普工作的基礎(chǔ)。氣象科普資源從表現(xiàn)形式看主要有圖書報刊、影視動畫、展品展項、游戲等，為氣象應(yīng)急科普服務(wù)、氣象科普活動、氣象科技場館開放等氣象科普工作的開展提供支撐。圖書主要依托氣象出版社，期刊、展品展項主要依托中國氣象局氣象宣傳與科普中心，報紙主要依托氣象報社，影視、動畫主要依托華風(fēng)影視集團(tuán)。當(dāng)然，各成員單位也不僅僅局限于單一類型氣象科普資源的開發(fā)，中國氣象局其他直屬事業(yè)單位及各省級氣象部門也十分重視氣象科普資源的開發(fā)。

3.2 氣象科普資源建設(shè)需求

目前，氣象科普資源來源廣、數(shù)量眾、種類多，但由于缺乏前期整體規(guī)劃與計劃，缺乏資源信息溝通，造成氣象科普資源重復(fù)建設(shè)，創(chuàng)新性氣象科普產(chǎn)品缺乏，且產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，不能滿足公眾需求。

氣象科普資源建設(shè)的關(guān)鍵在于抓好“內(nèi)容”和“服務(wù)”建設(shè)。以內(nèi)容開發(fā)與信息資源為突破口，以創(chuàng)作隊伍和機(jī)制建設(shè)為重點，以平臺建設(shè)為抓手，全力發(fā)展氣象科普資源的共建共享。

建立氣象科普資源共建共享定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時交流科普資源建設(shè)和共享工作信息，結(jié)合各單位業(yè)務(wù)工作，對科普職責(zé)進(jìn)行分解，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，有步驟、有側(cè)重、有特色地開展工作，對全國氣象科普資源的開發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃、管理，避免資源重復(fù)開發(fā)。既能為公眾提供氣象科普教育服務(wù)，同時又為全國氣象科普機(jī)構(gòu)和科普工作者提供科普資源服務(wù)，并以互動交流和互動體驗為主要特征形式。規(guī)劃建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為全國氣象科普資源共享共建、業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)等提供平臺。

4 氣象科普人才隊伍建設(shè)環(huán)境及需求

4.1 氣象科普人才隊伍建設(shè)環(huán)境

中國科協(xié)制定公布的《中國科協(xié)科普人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把科普人才分為農(nóng)村科普人才、城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才、企業(yè)科普人才、青少年科技輔導(dǎo)員、科普志愿者以及高端和專門科普人才六大類。氣象部門可立足實際需求，側(cè)重氣象信息員（農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)）、校園氣象站輔導(dǎo)員（青少年科技輔導(dǎo)員）、氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿者（科普志愿者）以及氣象科普專職兼職人才隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)。目前，全國氣象科普專職人員近200人，兼職人員近2000人。

2012年8月，中國氣象局成立氣象宣傳與科普中心，其主要職責(zé)包括全局性氣象宣傳與科普工作的策劃與組織實施、全國氣象宣傳與科普工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、全國氣象宣傳與科普工作規(guī)劃與計劃的編制、氣象宣傳與科普基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品研發(fā)等。宣傳科普中心的成立及業(yè)務(wù)運行，有利于對氣象科普人才工作的統(tǒng)一部署，研究氣象科普人才隊伍體系的建設(shè)，制定氣象科普人才規(guī)劃。

4.2 氣象科普人才隊伍建設(shè)需求

目前，氣象科普隊伍主要集中在從事氣象工作的業(yè)務(wù)人員，兼職業(yè)務(wù)人員往往難以有足夠的時間和精力來開展氣象科普工作，不能充分發(fā)揮其從事氣象科普宣傳的積極性和能動性。這種情勢，在當(dāng)前氣象科普需求不斷增多的新形勢下，其表現(xiàn)的更為明顯和嚴(yán)重。

隨著氣象科普事業(yè)的深入開展，氣象科普人才的匱乏問題日益突出。專職科普人才數(shù)量不足、水平不高，兼職科普人才隊伍不穩(wěn)定、作用沒有充分發(fā)揮；面向基層的科普人才短缺，高端科普人才匱乏；科普人才選拔與培養(yǎng)體制機(jī)制不夠完善。建立科普專業(yè)人才的技術(shù)職務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)實施辦法，建立氣象科普人員的激勵機(jī)制。促進(jìn)科研與科普有機(jī)結(jié)合，及時將科研最新成果和科技創(chuàng)新最新進(jìn)展向公眾傳播普及，將科普工作績效正式納入科技評價體系。

5 氣象科普評估考核機(jī)制建設(shè)環(huán)境及需求

5.1 氣象科普評估考核機(jī)制建設(shè)環(huán)境定期開展氣象科普統(tǒng)計工作和調(diào)查是評價氣象科普工作效果的重要內(nèi)容。對氣象科普工作的評估與考核有利于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、改進(jìn)工作，進(jìn)而使得氣象科普工作取得良好的效果，切實提高公眾防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化意識。目前我國現(xiàn)有氣象科普評估指標(biāo)的設(shè)計在氣象科普發(fā)展規(guī)劃、科普成果、組織能力等方面進(jìn)行了初步嘗試[3]，主要用于氣象科普的宏觀評估，并沒有形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的評估指標(biāo)體系。

5.2 氣象科普評估考核機(jī)制建設(shè)需求

氣象部門目前對全國氣象科普工作的調(diào)查與研究在時間頻次及深度上有待進(jìn)一步提高，需要逐步將氣象科普調(diào)查統(tǒng)計工作納入氣象科普日常管理工作中，定期開展氣象科普實施工作監(jiān)測評估，逐步建立評估體系和考核激勵機(jī)制。對氣象科普工作的組織協(xié)調(diào)、工作實效、保障措施，通過自查自評、驗收考評、匯總審評等，進(jìn)行評估進(jìn)而予以表彰獎勵，促進(jìn)各單位氣象科普工作的主動性和積極性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王海波，孫健，等.我國氣象科普政策法規(guī)現(xiàn)在研究及對策分析[J].科技管理研究，2015（8）：25-29.

[2]中國氣象局，編.2014年中國公共氣象服務(wù)白皮書[M].北京：氣象出版社，2014.

[3]陳翀，馬孝文，李忠明.論我國氣象科普評估指標(biāo)體系構(gòu)建[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015（3）：193-195.endprint