張琦++++張詩怡

【摘要】綠色發(fā)展理念和綠色減貧思想是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是扶貧脫貧的重要遵循和方向指引。學習和貫徹習近平總書記綠色發(fā)展理念和綠色減貧思想，就是要秉承綠色發(fā)展理念，走綠色減貧和精準脫貧之路，這是貧困地區(qū)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是豐富發(fā)展中國特色扶貧開發(fā)道路的必然要求。

【關鍵詞】綠色減貧 精準扶貧 精準脫貧

【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

綠色減貧思想是習近平新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想體系的重要組成部分，不僅對指導我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的第一個百年目標，具有重要的理論價值和實踐指導意義，而且對我國實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標也同樣具有長遠的戰(zhàn)略性指導價值。

新發(fā)展理念是脫貧攻堅的重要指南

在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，成為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新理念，貫穿于社會生活的各個領域。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展理念是新時期發(fā)展的戰(zhàn)略核心和重點，共享發(fā)展是改革發(fā)展最終結(jié)果的體現(xiàn)。根據(jù)習近平總書記關于共享發(fā)展的重要論述，在“保障和改善民生、推進基本公共服務均等化、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、縮小收入差距、提高教育水平、優(yōu)化社會保障制度、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”七大內(nèi)容中，脫貧攻堅是重要的內(nèi)容。

可以看出，在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展和共享發(fā)展都是脫貧攻堅的重要指南，而綠色發(fā)展和共享發(fā)展兩大理念的融合，也成為綠色減貧思想的重要理論基礎和行動指南。2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議明確要求，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需不斷完善扶貧開發(fā)機制，特別是要探索和實踐綠色減貧模式。

綠色發(fā)展理念是綠色減貧思想的方向指引

扶貧脫貧不僅僅是讓貧困人口的收入達到脫貧線，更重要是貧困地區(qū)和貧困人口的全面提升。因此，扶貧工作必須符合國家的大政方針和習近平精準扶貧的戰(zhàn)略思想。生態(tài)文明建設是我國“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，精準扶貧是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。綠色發(fā)展理念與其他四大發(fā)展理念相互融通，集中體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的新要求。正像習近平總書記指出的，“要大力推進生態(tài)文明建設，強化綜合治理措施，落實目標責任，推進清潔生產(chǎn)，擴大綠色植被，讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好”，“要正確治理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，“要把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

從上述的一系列講話中就可以看出，綠色發(fā)展理念和綠色減貧思想是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是扶貧脫貧的重要遵循和方向指引。學習習近平綠色發(fā)展理念和綠色減貧思想，就是要秉承綠色發(fā)展理念，走綠色減貧、精準脫貧之路，這是貧困地區(qū)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是豐富發(fā)展中國特色扶貧開發(fā)道路的必然要求。

“兩山理論”是習近平綠色減貧思想的理論基礎和政策制定遵循

習近平指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這是習近平綠色減貧思想的重要理論基礎，更是扶貧脫貧的政策和制度制定的重要遵循。仔細學習、深刻領會，可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)涵包含三層：其一就是綠色發(fā)展與減貧相融合，即綠色減貧的兩條底線“堅守論”；其二就是“寧要綠水青山，不要金山銀山”的綠色減貧基礎論；其三就是“綠水青山就是金山銀山”的綠色減貧目標論，從而形成了綠色減貧三個梯度遞進的綠色減貧理論新體系和新框架。

首先，我們既要綠水青山，也要金山銀山，即綠色減貧的兩條底線“堅守論”。2015年6月，在貴州考察調(diào)研的習近平總書記提出，要“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”。反貧困要守住經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護兩條底線，不僅是習近平總書記對貴州經(jīng)濟發(fā)展和扶貧致富的明確要求，也是對全國各地實行綠色減貧的殷切希望。

其次，“寧要綠水青山，不要金山銀山”是綠色減貧的基礎和前提，即在貧困地區(qū)謀求脫貧致富的同時，也要重視生態(tài)環(huán)境保護，不能為了“一時”脫貧而損害“長期”的效益。在脫貧攻堅過程中，對于扶貧項目的選擇不能追求短期化，而應以綠色發(fā)展理念為原則，充分考量人、自然和社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，在以打造貧困地區(qū)“金山銀山”為目標之一的同時，更注重貧困地區(qū)“綠水青山”的保護延存與可持續(xù)發(fā)展。

再次，“綠水青山就是金山銀山”是貧困地區(qū)推進綠色減貧的目標和任務，也就是說，當人們打破傳統(tǒng)扶貧開發(fā)認識、生態(tài)與經(jīng)濟價值觀念得以重塑之后，該如何構(gòu)建生態(tài)優(yōu)勢與實現(xiàn)生態(tài)效益，成為綠色減貧的核心問題。如果綠色減貧不能真正為經(jīng)濟創(chuàng)造價值，那么實現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢到生態(tài)經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化也就將變得不可能。因此，要以綠色發(fā)展開拓貧困地區(qū)優(yōu)勢，如發(fā)展生態(tài)服務業(yè)和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民搬遷、新能源扶貧，開創(chuàng)綠色發(fā)展的新格局。要打造讓貧困人口參與多、獲得感強的新興綠色產(chǎn)業(yè)，在推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧工作時，積極探索將扶貧開發(fā)財政資金折股到戶，以確保貧困人口的收益。

可以看出，綠色減貧是根據(jù)貧困特征而實施的可持續(xù)減貧戰(zhàn)略，從貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境等綠色資源入手，通過構(gòu)建綠色資源與貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會價值循環(huán)機制，最終達到減貧與可持續(xù)發(fā)展的雙重目標。其中，“綠色”不僅僅指良好的生態(tài)環(huán)境資源，同時也代表一種包容性的、可循環(huán)的益貧式發(fā)展模式和路徑。

積極踐行綠色減貧思想和脫貧攻堅新模式

學習理解和貫徹習近平綠色減貧思想是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，尤其是在落實推進脫貧攻堅頂層設計過程中，基層實踐的創(chuàng)新探索是極其重要的。

第一，要始終堅持綠色發(fā)展與減貧相融合，堅守綠色減貧的兩條底線不動搖。這是綠色扶貧和綠色減貧的指導思想。也就是說，要堅持綠色發(fā)展和扶貧脫貧的融合推進，積極探索綠色減貧的理論體系。為此，我們需要努力探求綠色減貧的機制、動力、路徑和政策配套體系，豐富和發(fā)展習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的理論體系。

第二，盡快制定綠色減貧各項法律和制度體系，將習近平綠色減貧思想從制度上、政策上和法律上加以確定，并在實際工作中得以規(guī)范化地落實和實施。

第三，積極探索和研究建立科學的綠色減貧評價指標體系，尤其是綠色減貧溢出效應的測度評價補償和市場化機制。

第四，積極探索和建立綠色減貧宏觀運行機制。一方面，完善綠色減貧的理論研究，形成綠色減貧文化，增強綠色減貧機制內(nèi)部融合性；另一方面，完善綠色減貧的融資和投資機制，推進綠色投資精準化。與此同時，以增強地方能動性為導向，完善綠色減貧的考核體系以及生態(tài)補償機制。貧困地區(qū)的考核從以鞏固脫貧成效為重點，逐步向綠色減貧綜合效果方向轉(zhuǎn)變。

我們要研究和制定我國綠色減貧的發(fā)展戰(zhàn)略和政策制度框架，提早為以綠色減貧為核心的中國減貧新戰(zhàn)略做好理論、政策、制度準備。

（作者分別為北京師范大學中國扶貧研究院教授；北京師范大學中國扶貧研究院助理研究員）

【參考文獻】

①《貴州省牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的實踐與啟示》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2016年9月17日。

責編/溫祖俊 銀冰瑤（見習） 美編/楊玲玲endprint