據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)汽車產(chǎn)銷量雙雙超過(guò)2800萬(wàn)輛，已經(jīng)連續(xù)8年穩(wěn)居世界首位，全國(guó)機(jī)動(dòng)車污染物排放量（按一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物和顆粒物四項(xiàng)污染物計(jì)算）據(jù)估算，達(dá)4472.5萬(wàn)噸，成為我國(guó)空氣污染物的主要來(lái)源之一。民進(jìn)中央為此積極建言，環(huán)保部在答復(fù)中表示，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理對(duì)于降低PM2.5濃度、改善空氣質(zhì)量至關(guān)重要。下一步，將加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理措施執(zhí)行情況的評(píng)估，加快推動(dòng)全國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息聯(lián)網(wǎng)；質(zhì)檢總局將依法做好機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)設(shè)備的計(jì)量管理工作；加強(qiáng)汽車污染總量控制制度體系建設(shè)；積極配合公安交管部門推進(jìn)汽車電子標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作；通過(guò)全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)、環(huán)保監(jiān)督抽測(cè)的大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是重要污染源。2015年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.79億輛，機(jī)動(dòng)車年排放的氮氧化物（NOX）、碳?xì)浠衔铮℉C）、一氧化碳（CO）、顆粒物（PM）總量為4472.5萬(wàn)噸，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧等污染的重要原因之一。北京市2015年12月8日和19日兩次紅色預(yù)警期間機(jī)動(dòng)車污染源減排措施對(duì)PM2.5濃度降低貢獻(xiàn)最大（超過(guò)40%），因此控制好機(jī)動(dòng)車污染對(duì)空氣質(zhì)量改善將非常重要。

一、我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防控存在的主要問(wèn)題

（一）檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與限值問(wèn)題：我國(guó)汽車尾氣排放體系執(zhí)行的是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沿用的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)美國(guó)、日本標(biāo)準(zhǔn)體系而言，本就比較寬泛。目前，我國(guó)新車生產(chǎn)的國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)已全面執(zhí)行，北京率先執(zhí)行國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。新車國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氮氧化物（NOX）、碳?xì)浠衔铮℉C）、一氧化碳（CO）的總量控制為每公里排放1.18克以下為合格，而在用車（上牌車）合格標(biāo)準(zhǔn)卻為每公里16.5克以下，二者相差11倍以上。由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)際上僅提高新車標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到控制汽車尾氣污染的目的。

（二）檢測(cè)方法問(wèn)題：新車與在用車污染排放的檢測(cè)方法有多種，而各地實(shí)際執(zhí)行的檢測(cè)方法并不統(tǒng)一。我國(guó)新車檢測(cè)方法為《瞬態(tài)工況法》（質(zhì)量法），對(duì)污染物的檢測(cè)結(jié)果表現(xiàn)為“克/公里”；目前這種檢測(cè)方法只用于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)新車送樣的檢測(cè)。新車生產(chǎn)下線的檢測(cè)方法為雙怠速法（濃度法），對(duì)污染物的檢測(cè)結(jié)果表現(xiàn)為“濃度值”；由于新車樣車檢測(cè)與實(shí)際出廠檢測(cè)的方法完全沒(méi)有可比性，為此銷售的新車標(biāo)注的排放污染量并不是實(shí)際的車輛污染量。目前，全國(guó)使用的在用車檢測(cè)方法不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此排污量也就無(wú)法統(tǒng)計(jì)；造成政府強(qiáng)制性實(shí)施的汽車排放年檢制度完全流于形式。

（三）檢測(cè)設(shè)備造假和數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題：機(jī)動(dòng)車污染排放檢測(cè)人為因素多。根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，環(huán)境污染檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備屬于出具公共計(jì)量數(shù)據(jù)；《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》也明確規(guī)定“機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)設(shè)備”。然而實(shí)際情況是，國(guó)家質(zhì)檢總局明確對(duì)汽車排放年檢所用的“簡(jiǎn)易工況法設(shè)備”不進(jìn)行技術(shù)考核和頒發(fā)計(jì)量制造許可。

此外，檢測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象猖獗，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排污檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)效無(wú)用，使得該檢測(cè)無(wú)法達(dá)到區(qū)分車輛達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)的目的，使我國(guó)政府控制由于汽車尾氣造成的大氣污染失去了技術(shù)支撐和政策決策依據(jù)。

（四）我國(guó)對(duì)超標(biāo)車管理和執(zhí)法的問(wèn)題：我國(guó)對(duì)在用車上路執(zhí)法管理主要是按車牌號(hào)和老舊車限行。由于檢測(cè)設(shè)備不規(guī)范和造假嚴(yán)重，檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法分辨出真正合格或不合格的車輛，本應(yīng)對(duì)超標(biāo)車輛禁止上路行駛的執(zhí)法政策也就無(wú)法實(shí)施。目前，我國(guó)對(duì)在用車上路執(zhí)法管理主要是按車牌號(hào)和老舊車限行，車主買標(biāo)上路成了普遍現(xiàn)象。

二、建 議

（一）重新評(píng)估我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防控措施，規(guī)范我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)，對(duì)不科學(xué)的政策要及時(shí)改進(jìn)。建議國(guó)務(wù)院成立機(jī)動(dòng)車污染防控委員會(huì)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車尾氣污染防控措施的執(zhí)行情況和減排效果進(jìn)行評(píng)估。以檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，鼓勵(lì)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新和推薦先進(jìn)的防控污染技術(shù)；國(guó)家質(zhì)檢總局要明確對(duì)汽車排放年檢所用的檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)考核和頒發(fā)計(jì)量制造許可。

（二）充分利用新技術(shù)、新模式，建立科學(xué)化的機(jī)動(dòng)車污染防控體系以及排放清單管理制度。

1.汽車污染總量控制制度體系建設(shè)。對(duì)汽車污染量的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制：實(shí)施在用車檢測(cè)方法與新車樣車檢測(cè)方法相一致，其測(cè)量結(jié)果可直接用于計(jì)算排污總量，以保障檢測(cè)數(shù)據(jù)有可比性，確保汽車尾氣污染量的總控制。檢測(cè)設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格考核，達(dá)不到國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)設(shè)備不得使用。放開(kāi)政府對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行政許可管理，采用檢測(cè)機(jī)構(gòu)備案制，鼓勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的管理。同時(shí)基于大數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量滿足政府對(duì)在用車污染控制的需要。

為了在用車與新車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相一致，以及結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段新車技術(shù)水平和綜合技術(shù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，建議新車出廠標(biāo)準(zhǔn)限值與在用車標(biāo)準(zhǔn)限值合并，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)限值原則，并根據(jù)新車發(fā)展水平和控制污染總量要求按階段逐步提高標(biāo)準(zhǔn)限值。

2.實(shí)施對(duì)汽車尾氣污染量進(jìn)行分級(jí)管理。通過(guò)準(zhǔn)確檢測(cè)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)智能統(tǒng)計(jì)和分析；按照車輛排污量進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)低排放車推出鼓勵(lì)政策，對(duì)超出新車標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的高污染車推出嚴(yán)懲處罰政策；充分調(diào)動(dòng)民眾參與減排，在降低政府控制機(jī)動(dòng)車污染成本的同時(shí)，促進(jìn)新車技術(shù)不斷創(chuàng)新。

3.逐步推廣物聯(lián)網(wǎng)電子路檢執(zhí)法制度。建議由國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)，在主要路口布置射頻技術(shù)與實(shí)施車輛電子標(biāo)簽，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高污染車輛上路進(jìn)行實(shí)時(shí)電子執(zhí)法，跟蹤限行超標(biāo)和高污染車輛，提高執(zhí)法能力，達(dá)到快速降低空氣污染的目的。

4.建立車輛排放清單管理。汽車排污量清單管理是實(shí)現(xiàn)污染總量控制的重要路徑。對(duì)汽車排污量的準(zhǔn)確檢測(cè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，準(zhǔn)確收集和對(duì)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布每輛車的實(shí)際排污量。建立車輛排放清單管理，不僅可以評(píng)估新車技術(shù)制造水平，防止不合格的新車流向市場(chǎng)，而且可以有效管控和禁止超標(biāo)車上路行駛，還可以對(duì)車輛排污總量進(jìn)行宏觀調(diào)控，達(dá)到科學(xué)防控機(jī)動(dòng)車污染總量的目的。endprint