陳 鏢

（福州市社會文化管理委員會辦公室，福建 福州 350000）

關(guān)于公共文化“精準扶貧”工作的研究和探索

陳 鏢

（福州市社會文化管理委員會辦公室，福建 福州 350000）

黨的十八大以來，中央對脫貧攻堅工作提出了新的目標和要求。從文化角度看，推動基層，尤其是老少邊窮地區(qū)的公共文化發(fā)展成為文化扶貧工作的重中之重。本文試以福建省福州市近年來開展的公共文化“精準扶貧”工作為例，探討進一步提高文化扶貧工作效能的途徑。

公共文化；精準扶貧；研究探索

黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，近四年政府工作報告多次闡述了關(guān)于脫貧、扶貧的問題，脫貧攻堅取得顯著成績。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對于全國各地“文化扶貧”工作指出了新的方向。公共文化服務(wù)的主要實現(xiàn)途徑在城鄉(xiāng)基層，短腿和難點在老少邊窮地區(qū)，公共文化的“精準扶貧”就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層，特別是老少邊窮地區(qū)的“文化溫飽”問題。本文試從近年來福建省福州市在公共文化“精準扶貧”上的工作成效，探索進一步提高文化扶貧工作效能的途徑。

一、福州市近年來公共文化“精準扶貧”取得的成效

近年來，福州市以創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機，立足本土文化資源優(yōu)勢，積極探索文化精準扶貧模式，以貧困地區(qū)文化需求為導向，根據(jù)實際情況因地制宜，從文化扶貧品牌打造、文化產(chǎn)品供給形式、當?shù)匚幕瞬排囵B(yǎng)等方面入手，激活貧困地區(qū)內(nèi)在動力，切實保障貧困地區(qū)群眾基本文化權(quán)益，補齊基層文化建設(shè)工作“短板”。

（一）政策支持，經(jīng)費投入明確有力

全市各級黨委、政府和文化行政部門高度重視精準扶貧工作，2006年以來先后出臺了《福州市文化強市建設(shè)綱要》、《關(guān)于進一步加強城區(qū)文化建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的實施意見》等實施意見，明確提出了福州市公共文化發(fā)展目標和具體路徑，有力地推動了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系走上制度化、規(guī)范化的軌道。2015年福州市以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機，出臺了《福州市建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2015-2017）》、《福州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實施意見》等文件，對精準扶貧工作進行了具體的要求，落實了責任單位。

（二）夯實基礎(chǔ)，公共文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步提升

全市現(xiàn)有文化館（群藝館）13家、圖書館13家、博物館（紀念館）27家、電影院36家、美術(shù)館（畫院）3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站173家、圖書流通點538個和文化廣場1000多個，各類體育場地13413個和公共體育場館12077個，形成了功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的“市-縣（市）區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-行政村（社區(qū)）”四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為進一步推動公共文化均等化工作，福州市組織各縣（市）區(qū)對全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施及保障條件等進行了全面的摸底，進一步明確了各地區(qū)公共文化服務(wù)和資源缺口。2016年-2017年福州市重點實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心達標、提升工程”，將173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和2101個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的達標、提升列入為民辦實事項目，確保2018年前福州市老少邊窮地區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施基本達到驗收標準。

（三）立足品牌，開展“種文化”和“送文化”活動

多年來，福州市以導向性、示范性、帶動性、可持續(xù)性為原則，積極開展不同層次的文化活動，努力做到以品牌文化活動帶動貧困地區(qū)文化氛圍，取得了良好的效果。

1.依托群文品牌開展活動。福州市以市群藝館、市圖書館、市博物館、市少兒圖書館等公共文化單位為基礎(chǔ)，指導他們結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，開展“送文化”和“種文化”活動，為當?shù)厝罕娞峁┬问蕉鄻拥姆?wù)。

2.關(guān)注特殊群體文化權(quán)益。市文化行政部門組織市屬公共文化單位赴農(nóng)村、工廠、社會福利院、戒毒所、少改所等地為農(nóng)民工、留守兒童、殘障人士、孤寡老人、失足人群等策劃并組織實施文化惠民活動。

（四）加強培訓，開展貧困地區(qū)人才培養(yǎng)

人才隊伍建設(shè)是保證公共文化服務(wù)體系發(fā)展、完善的關(guān)鍵。為加強貧困地區(qū)的文化人才培養(yǎng)力度，福州市積極探索使精準扶貧從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的思路。

1.開展貧困地區(qū)文化工作人員培訓。2007年起，福州市堅持每年邀請省市專家深入各縣（市）區(qū)為基層文化站長、農(nóng)村文化協(xié)管員開設(shè)培訓課程，通過培訓，基層文化工作者更加明確當前工作形勢，拓寬工作思路與眼界，更好地發(fā)揮他們在農(nóng)村文化建設(shè)和基層公共文化服務(wù)中的作用。

2.發(fā)動文化志愿者參與活動。為廣泛發(fā)動全社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，并帶動貧困地區(qū)文化發(fā)展原生力和自主性，福州市近年來積極開展以“文化志愿手拉手”為品牌的一系列文化志愿服務(wù)活動，在全市范圍內(nèi)，尤其是偏遠山區(qū)、邊防海島、革命老區(qū)等地設(shè)立服務(wù)基地。

（五）創(chuàng)新服務(wù)，提供“菜單式”、“訂單式”服務(wù)

為實現(xiàn)精準配置、科學配置，保障公共文化服務(wù)資源扶貧效益最大化，福州市大力推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，并依托官方網(wǎng)站、非遺網(wǎng)站、官方微博、微信公眾平臺開展菜單式、訂閱式服務(wù)。

1.充分運用新媒體作為手段。依托全市公共圖書館、文化館總分館服務(wù)平臺，整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，實現(xiàn)文化活動、文藝創(chuàng)作、送戲下鄉(xiāng)、演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌；同時實現(xiàn)文獻資源統(tǒng)一采購、編目、配送、通借通還，數(shù)字資源統(tǒng)一提供，服務(wù)標準統(tǒng)一規(guī)范，人才隊伍統(tǒng)一培訓。

2.試行點單服務(wù)創(chuàng)新供給方式。由自上而下的配送向群眾自主需求的轉(zhuǎn)變。在閩侯縣進行試點，在縣里建立“隊伍節(jié)目庫”，設(shè)立“周末農(nóng)家戲臺”點單臺，群眾想看什么節(jié)目，可通過“點單臺”投票選出；設(shè)立“公益課堂點將臺”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站根據(jù)培訓、輔導需求進行自主點將。

3.面對面了解貧困地區(qū)群眾文化需求。定期召集貧困地區(qū)扶貧對象代表召開座談會，詳細了解貧困地區(qū)群眾對福州市各項扶貧文化項目的意見與建議并適時調(diào)整。根據(jù)群眾需求舉辦多場“文化惠民·六進”戲曲專場演出；聽取群眾建議每年增加、調(diào)整培訓課程。

二、從福州市公共文化“精準扶貧”工作存在的問題探討進一步提高文化扶貧工作效能的途徑

雖然近年來福州市的文化精準扶貧工作取得了一系列成效，但是還存在著一些問題，如：公共財政投入、組織保障等與國家、省、市的標準還有一定差距等。為此，擬建議從以下方面進一步提高文化扶貧工作效能：

1.加強組織領(lǐng)導。成立市公共文化精準扶貧工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)、組織、推動各縣（市）區(qū)和相關(guān)部門的工作進程和資源整合。盡快制定出臺精準扶貧有關(guān)文件及配套的標準，重點明確精準扶貧的具體內(nèi)容和績效評估體系；同時結(jié)合國家和省里的文件要求，著手制定體現(xiàn)地域特點的具體內(nèi)容和服務(wù)方式，形成上下銜接的指標體系，逐步推動全市貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)走上規(guī)范化的軌道。

2.增加財政投入。建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，確保公共財政在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的事業(yè)經(jīng)費支出高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化事業(yè)經(jīng)費支出（按常住人口計算）高于全省平均水平。安排農(nóng)村文化專項資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年公共文化服務(wù)經(jīng)費列入本級政府預算中。各縣（市）區(qū)保障每年每個行政村（社區(qū)）不少于3萬元的文化活動經(jīng)費。安排政府購買公共文化服務(wù)專項資金，通過購買服務(wù)方式向企事業(yè)單位和社會組織購買服務(wù)，努力解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)體系建設(shè)不均衡的問題。

3.加強資源整合。統(tǒng)籌利用各個部門、各個團隊的扶貧資金和資源，開展便民文化服務(wù)活動。如，將公共文化扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)、災后重建等銜接，加大資金、項目和政策的傾斜力度；將教育局、總工會、團委、科協(xié)的部分場館辟為公益文化服務(wù)設(shè)施，供群眾開展廣場舞、健身、游泳、球賽等活動等；還可根據(jù)貧困地區(qū)需求，聯(lián)合各部門開展送戲送書下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋“一對一”共建，盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化跨越式發(fā)展。

4.吸引多方參與。鼓勵和支持社會力量參與公共文化建設(shè)和服務(wù)，推行“場所換服務(wù)”，鼓勵文化機構(gòu)、協(xié)會等簽訂服務(wù)協(xié)議，入駐文化館或文化站，開展各類公益性文化活動，提高服務(wù)場所的使用效益。

5.加大考核力度。將文化扶貧工作納入市對縣（市）區(qū)的績效考評指標體系，建立監(jiān)督落實機制。把文化機構(gòu)團體自查、管理部門督查、媒體查訪、社會監(jiān)督等結(jié)合起來。將督查情況向政府主要領(lǐng)導通報，促進整改到位。

6.凸顯鄉(xiāng)土特色。指導貧困地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用當?shù)氐拿褡迕耖g文化資源，充實當?shù)氐墓参幕?wù)內(nèi)容，打造基層特色公共文化品牌，打造一批“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，形成“一鄉(xiāng)一特色”、“一村一品牌”的良好局面。扶持民間業(yè)余文藝團隊，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人，避免“千村一面”。

總之，公共文化“精準扶貧”工作關(guān)系到整個現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系均等化的實現(xiàn)，只有解決了貧困地區(qū)的“文化溫飽”問題，才能真正實現(xiàn)基層文化的良性循環(huán)，推動社會主義文化邁上新臺階?！?/p>

[1] 福建省文化文物暨文化市場統(tǒng)計資料匯編(2015年度),福建省文化廳編印,(閩)新出內(nèi)書第2016015號,2016年5月31日印發(fā).

[2] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》,中辦發(fā)[2015]2號.

[3] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導意見,國辦發(fā)[2015]74號.

[4] 中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見,閩委辦發(fā)[2015]58號.

[5] 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案的通知,閩政辦[2016]138號.

[6] 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2015—2017)的通知,榕政綜[2016]105號.

[7] 從近四年政府工作報告看脫貧“路線圖”如何繪就,“中國網(wǎng)事”記者梁愛平、王類、薛天、吳光，新華每日電訊,2017年3月10日印發(fā).

[8] 加快完善現(xiàn)代化新福州公共文化服務(wù)體系的研究,中共福州市委宣傳部課題組,福州調(diào)研第10期,中共福州市委辦公廳、中共福州市委政策研究室,2016年8月11日印發(fā).

[9] 嚴瑾.文化館“精準扶貧”服務(wù)模式初探.2016年中國文化館年會征文.