獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式及建議

陸忠權(quán)++吳吉勇++岑遺海++孟凡瑤

摘要 本文介紹了獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展概況，總結(jié)歸納了獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)的6種模式，提出大力培育并促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的發(fā)展壯大、以增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)能力為重點(diǎn)大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制確保農(nóng)戶特別是貧困戶穩(wěn)定增收、核查和監(jiān)管并重確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展等4條促進(jìn)獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧；龍頭企業(yè)；利益聯(lián)結(jié)；可持續(xù)發(fā)展；貴州獨(dú)山

中圖分類號(hào) F327；F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）20-0263-02

“十三五”時(shí)期堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部“摘帽”、解決區(qū)域性整體貧困。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要先行，要通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)主推、社會(huì)參與”的方式，共同完成脫貧攻堅(jiān)[1]。

獨(dú)山縣是中國西南部國家級(jí)貧困縣，也是貴州省農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營生存和發(fā)展的關(guān)鍵是建立健全合理的利益機(jī)制，使不同的利益主體形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益一體化。為促進(jìn)獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和貧困戶長久、穩(wěn)定脫貧，筆者利用已有資料，對(duì)獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的概況及其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中的利益聯(lián)結(jié)模式進(jìn)行了總結(jié)歸納，借鑒其他地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)方面的研究成果[2-5]，對(duì)獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展提出了對(duì)策建議，以期為獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提供參考依據(jù)。

1 獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展概況

獨(dú)山縣地處北緯25°04′～25°31′、東經(jīng)107°41′～107°55′之間，處于貴州與廣西交界處，較周邊地區(qū)高出300～500 m，平均海拔850～1 100 m，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，全縣總面積2 442.2 km2，有耕地59萬hm2，可開發(fā)利用的“三荒”面積20萬hm2，已形成蔬菜、水果、畜牧、茶葉、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，是發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的理想之地。

2016年獨(dú)山縣已引進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)100余家，培育家庭農(nóng)場150家，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社共177家，獲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)稱號(hào)54家（其中：省級(jí)6家、州級(jí)24家、縣級(jí)24家），獲得國家級(jí)示范社4家、省級(jí)示范社6家、州級(jí)示范社14家；企業(yè)涉及精米、面粉、芥菜、水果、茶葉、中藥材、木材、果糖、油桐、生豬、肉牛、奶牛、山羊、肉兔等10多個(gè)種養(yǎng)加行業(yè)；獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)，貴州省著名商標(biāo)4個(gè)，貴州名牌產(chǎn)品3個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證4個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個(gè)，無公害產(chǎn)地認(rèn)證38個(gè)。獨(dú)山鹽酸菜有限公司、貴州御龍尊茶業(yè)有限公司、貴州綠健神農(nóng)有機(jī)農(nóng)業(yè)股份有限公司、黔旺風(fēng)味食品有限公司等7家企業(yè)開展電子商務(wù)。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，依靠“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，2016年參與基地建設(shè)農(nóng)戶4.6萬戶，促進(jìn)了獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)戶增收，但由于地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)條件脆弱、旱澇災(zāi)害頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局分散、市場主體服務(wù)體系不完善等原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)帶動(dòng)能力不均衡等短板。

2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的利益聯(lián)結(jié)模式

2.1 合同訂單模式

該模式即為訂單農(nóng)業(yè)，由公司根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需要直接與農(nóng)戶或合作社簽訂種植收購合同，企業(yè)通過合同的約定，發(fā)展生產(chǎn)基地，農(nóng)戶通過合同的簽訂，使產(chǎn)品銷路有保障，利益得到了保障。貴州李記食品公司、獨(dú)山天元食品公司等采用該模式，沒有刻意區(qū)分是否為貧困戶，每年均與縣內(nèi)企業(yè)周邊蔬菜種植戶簽訂青菜種植收購合同，確?；亟ㄔO(shè)和企業(yè)原料的正常供應(yīng)。該模式規(guī)模不大，但運(yùn)行較平穩(wěn)。

2.2 政府或政府平臺(tái)公司全部或部分投資企業(yè)的固定資產(chǎn)和生物性資產(chǎn)模式

該模式由政府或政府平臺(tái)公司全部或部分投資企業(yè)的固定資產(chǎn)和生物性資產(chǎn)并每年貼息，企業(yè)租用或負(fù)責(zé)償還政府或政府平臺(tái)公司投資部分的本金；本金還完前，企業(yè)根據(jù)投資總額每年按6%支付投資收益給政府或平臺(tái)公司；若政府或政府平臺(tái)公司用貧困戶的特惠貨投資企業(yè)生物性資料部分，在特惠貸本金還完前，以每5萬元為1份，按份保底分紅2 500元/年，年底根據(jù)企業(yè)經(jīng)營利潤按份額再次分配；本金還完后，固定資產(chǎn)歸企業(yè)所有。貴陽三聯(lián)乳業(yè)獨(dú)山公司的基礎(chǔ)建設(shè)以此模式運(yùn)作，按2 000頭養(yǎng)殖規(guī)模計(jì)算，通過與農(nóng)戶簽訂牧草種植收購訂單，帶動(dòng)約1 000戶農(nóng)戶種植牧草，同時(shí)可解決勞動(dòng)就業(yè)130人；貧困戶還可通過投資保底收益、年底利潤分配、牧場就業(yè)收益、牧草種植收益等方面實(shí)現(xiàn)，確保貧困戶在牧場投產(chǎn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.3 “公司+合作社+基地+農(nóng)戶”分紅模式

該模式以濟(jì)生和綠健神農(nóng)公司為代表，公司或合作社建設(shè)有基地并招聘農(nóng)戶管理，基地農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)金入股，政府或政府平臺(tái)公司將財(cái)政扶貧資金（或貧困戶特惠貸資金等）量化到戶后入股投入公司或合作社基地，在基地投產(chǎn)后扣除生產(chǎn)成本，利潤“三七”分成，農(nóng)戶獲30%，公司或合作社獲70%。如濟(jì)生公司根據(jù)投入的財(cái)政扶貧資金額度將基地量化到精準(zhǔn)扶貧農(nóng)戶，以戶均種植1.2萬叢苗入股合作社再與公司共建扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，待鐵皮石斛鮮條收獲后，按保底價(jià)400元/kg測算，項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧農(nóng)戶每年可得10 000元左右的穩(wěn)定分成收入（可分8年），參加務(wù)工和土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶獲得的效益更高。2016年濟(jì)生公司帶動(dòng)200余人就業(yè)，發(fā)放長期工、臨時(shí)工工資172萬元，管理人員工資100萬元。

2.4 “公司+村委會(huì)或合作社+農(nóng)戶”入股分紅模式

該模式中農(nóng)戶以土地為資本入股，通過村委會(huì)或合作社參與到公司種植項(xiàng)目的實(shí)施，公司占股56%、農(nóng)民占股40%、村委會(huì)或合作社占股4%；參與農(nóng)戶只參與種植基地的管護(hù)，由公司支付工錢，有利潤后，將扣除種植管理成本后的純利潤按占股比例進(jìn)行分配。該模式以青龍無患子公司為代表，公司已有無患子基地1 333.33 hm2，目前正以年 666.67 hm2的速度擴(kuò)大發(fā)展。endprint

2.5 “公司+基地+農(nóng)戶”模式

該模式的代表為潁梵茶葉公司，公司建有基地，一是將政府量化入戶投入的產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股分紅給貧困戶，貧困戶每年分紅比例不低于股金5%（年戶均分紅收入200元以上）；二是將基地返租倒包給有勞動(dòng)力和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的農(nóng)戶（含貧困農(nóng)戶）管理，以每年按4 500元/hm2管理費(fèi)由農(nóng)戶選擇適當(dāng)面積返包企業(yè)茶園進(jìn)行管護(hù)，目前返包面積為400 hm2，涉及100戶（其中：貧困戶返包面積為66.67 hm2，涉及20戶），戶增收達(dá)1.5萬元以上；三是優(yōu)先招聘建檔立卡貧困戶進(jìn)公司的茶園和養(yǎng)殖場務(wù)工，除務(wù)工工資外并在年底發(fā)放1 000元的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。公司有臨時(shí)務(wù)工人員有1 500人左右，其中貧困人口830人，臨時(shí)務(wù)工日工資為80元，常年務(wù)工人員有100人（其中貧困人口45人），每人每月可得1 800元以上的工資，年收入為1萬元左右。2016年潁梵茶葉公司在上司鎮(zhèn)的角寨、交擺、龍泉、鳳凰、拉力等5個(gè)村共1 071戶貧困戶4 369人增收共221.42萬元（其中：分紅資金21.42萬元，臨時(shí)務(wù)工收入12萬元，常年務(wù)工收入18萬元，返租倒包收入180萬元），人均增收 529.7元。

2.6 “公司+村委會(huì)+貧困戶”模式

該模式中公司沒有基地，以村委作為平臺(tái)，將貧困戶量化入戶的扶貧資金入股，貧困戶再以土地和種管收曬等務(wù)工收入入股的合作發(fā)展模式，按照“三三三制”利益機(jī)制分配。以保底收入6 000元計(jì)算，其中1/3即2 000元是精準(zhǔn)扶貧戶的土地和扶貧資金入股的固定分紅金（含田的流轉(zhuǎn)費(fèi)，一般山區(qū)的田地流轉(zhuǎn)費(fèi)為4 500～6 000元/hm2，是流轉(zhuǎn)費(fèi)的5 倍收入以上），另外1/3即2 000元是精準(zhǔn)貧困戶的務(wù)工（種植、采收、曬干等）收入，最后的1/3即2 000元分為3個(gè)部分，第一部分占50%，為公司指導(dǎo)和收購成本；第二部分占 25%，為農(nóng)戶獎(jiǎng)勵(lì)；第三部分占25%，為村集體經(jīng)濟(jì)積累。

水苔喜溫暖、潮濕，一般在海拔超過1 000 m、貧困面積大、貧困程度深的山區(qū)生長較多。農(nóng)戶（含貧困戶）在自家水田中種植水苔，可獲得67 500元/hm2的收入，效益是平時(shí)種植水稻的10倍以上。該模式的代表為獨(dú)山春祿公司，現(xiàn)該公司的水苔產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)已擴(kuò)大到周邊縣市，發(fā)展形勢很好。

3 建議

3.1 培育促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的發(fā)展壯大

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧的最有效方式，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的落腳點(diǎn)，可以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供產(chǎn)品及服務(wù)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)。依靠發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上按照“一村一品一特”發(fā)展思路，走由村選報(bào)、鎮(zhèn)初審、縣決定的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展程序，引導(dǎo)村、鎮(zhèn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各行政區(qū)域要因地制宜選擇、確定并大力培育本地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的目的，確保特色農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)特新產(chǎn)品在市場優(yōu)勢地位。

3.2 以增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

龍頭企業(yè)實(shí)力強(qiáng)弱和帶動(dòng)力大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模、水平和成效。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)合有利于其掌握市場動(dòng)態(tài)，龍頭企業(yè)也有責(zé)任帶動(dòng)農(nóng)戶增收和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政府要把提升龍頭企業(yè)的發(fā)展能力、帶動(dòng)能力作為重要工作來抓，一方面要宣傳強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和名牌意識(shí)，促使企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)等標(biāo)識(shí)的標(biāo)注和追溯工作；另一方面要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，從生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模、市場體系的建設(shè)、金融的支持和法律法規(guī)的規(guī)范等方面對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展給予支持，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。

3.3 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)戶特別是貧困戶穩(wěn)定增收

農(nóng)戶與龍頭企業(yè)同是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度的主體，處在同一經(jīng)營制度下的不同利益主體應(yīng)該在生產(chǎn)經(jīng)營、利益分配及經(jīng)營中的地位方面享有平等的權(quán)益。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不管是企業(yè)還是政府服務(wù)部門，都必須讓農(nóng)民合理得利，才能確保農(nóng)戶和企業(yè)的同等權(quán)益，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，成立村級(jí)合作社，動(dòng)員農(nóng)戶（特別是貧困戶）把資源投入合作社，合作社再把農(nóng)戶的資源集中打包入股選定的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，把農(nóng)戶固化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益鏈條上，同時(shí)壯大了村集體經(jīng)濟(jì)；村合作社再以村集體收入為基礎(chǔ)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，確保貧困戶入股分紅無風(fēng)險(xiǎn)。而龍頭企業(yè)要在農(nóng)產(chǎn)品基地的扶持、農(nóng)產(chǎn)品收購的政策和農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)利潤的分享等方面與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.4 核查與監(jiān)管并重，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展

建立和完善對(duì)龍頭企業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制，促管并重才能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。一是將監(jiān)督約束機(jī)制與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，如備案審查制度，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同標(biāo)準(zhǔn)化制度。二是對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測管理，實(shí)行有進(jìn)有出、等額遞補(bǔ)的機(jī)制，政府要用優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)正確處理與農(nóng)戶的利益關(guān)系，并使利益分配機(jī)制規(guī)范化、制度化、法律化。三是應(yīng)把是否與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系、帶動(dòng)農(nóng)戶增收及帶動(dòng)作用的大小等作為評(píng)價(jià)其成績大小、是否認(rèn)定為重點(diǎn)龍頭企業(yè)、是否給予扶持的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的企業(yè)，應(yīng)給予優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展。

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