軍需保障供給側(cè)改革思考

呂昭

【摘要】近期“供給側(cè)改革”成為政府高層講話的高頻詞，“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”多次在會議上被提出。本文從軍需保障供給側(cè)改革的內(nèi)涵、存在的問題、主要措施等三方面著手，探討了軍需保障的供給側(cè)改革。

【關(guān)鍵詞】軍需保障 供給側(cè)改革 策略思考

現(xiàn)代戰(zhàn)爭聚焦后勤，軍需保障是后勤保障中的重要內(nèi)容之一，要想贏得高技術(shù)的局部戰(zhàn)爭，必須要有相應(yīng)的軍需保障能力。我軍的軍需保障能力隨著軍隊的發(fā)展不斷發(fā)展，但隨著戰(zhàn)爭形式的變化，我軍現(xiàn)行的軍需保障體制和保障能力對于現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求還有所欠缺。需從供給側(cè)著手，謀求軍需保障的進一步發(fā)展。

一、軍需保障供給側(cè)改革概述

（一）供給側(cè)改革的內(nèi)涵

供給側(cè)改革實質(zhì)上是以市場化為導(dǎo)向、以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革，是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。離開市場在配置資源中的決定性作用，用政府有形的手代替市場，不僅不會有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，還會損害已有的市場化改革成果。供給側(cè)改革的關(guān)鍵是推進供給的結(jié)構(gòu)性改革，通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使供給側(cè)達到與需求側(cè)想適應(yīng)的新水平。

（二）軍需保障供給側(cè)改革的內(nèi)涵

軍需保障供給側(cè)改革是以軍隊需求和現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求為導(dǎo)向，改革保障的體制、方式，更好地滿足軍隊的需求和保證打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。保證打贏是軍需保障供給側(cè)改革的出發(fā)點和目標(biāo)，不能為現(xiàn)代化戰(zhàn)爭服務(wù)的軍需保障是不合格的軍需保障。軍需保障供給側(cè)改革的關(guān)鍵是推動供給的結(jié)構(gòu)性改革，通過創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)提高供給質(zhì)量和減少無效供給，使供給與需求相平衡。

二、軍需保障供給側(cè)改革中存在的問題

（一）軍需保障組織體制有待改進

現(xiàn)代戰(zhàn)爭諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)使后勤保障面臨許多新問題，軍需保障更加復(fù)雜，不同保障對象的保障要求和內(nèi)容不同，軍需保障要形成與作戰(zhàn)體制相適應(yīng)的組織體制。我軍實現(xiàn)聯(lián)勤體制以來，已經(jīng)取得了階段性性的成果，但目前我軍軍需保障還沒有完全打破建制保障與區(qū)域保障相結(jié)合、通用保障與專用保障相結(jié)合的以戰(zhàn)區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤體制，還不能充分利用各種軍需保障力量，無法對各種保障實體進行優(yōu)化整合，諸軍兵種難以打破建制界限，軍需保障力量之間出現(xiàn)重疊、浪費。

（二）軍需保障信息化水平有待提高

現(xiàn)代戰(zhàn)爭戰(zhàn)場情況瞬息萬變，要求軍需保障在面對任何情況下，都能快速決策、快速機動、快速支援、快速保障。必須要建立高效的軍需保障指揮系統(tǒng)，及時了解戰(zhàn)場態(tài)勢、部隊需求，盡快實施保障。目前，軍需信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)體制、平臺不一致，基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)還沒有統(tǒng)一的軍隊標(biāo)準(zhǔn)，難以實現(xiàn)集成和共享，在用的軍需業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)也沒有與后勤其它專業(yè)信息進行融合。軍需保障物資數(shù)字化程度較低，軍需保障物資從生產(chǎn)后不能實時掌握其動態(tài)，對物資流向難以監(jiān)控，不能精確掌握軍需保障物資信息.

（三）軍需保障社會化進度有待加快

在高技術(shù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，軍需保障的任務(wù)日益繁重，動員地方技術(shù)、人力、物力進行保障，已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭軍需保障的重要內(nèi)容，國際上許多國家都充分利用社會保障力量為軍隊建設(shè)服務(wù)，從而減輕軍隊負(fù)擔(dān)，加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。在當(dāng)前我國市場化經(jīng)濟體制下，現(xiàn)行的軍需保障管理體制已經(jīng)面臨諸多矛盾。軍需保障過分依賴軍供部門，不能充分利用地方的資源，軍需保障負(fù)擔(dān)重、效益不高，與市場開放的形式不相適應(yīng)。后勤動員體制還不夠健全，法律法規(guī)還不夠完善，后勤調(diào)查潛力還不夠充分，地方經(jīng)濟實力不能快速轉(zhuǎn)化為軍隊保障力。

三、軍需保障供給側(cè)改革的主要措施

（一）加強軍需保障指揮體系建設(shè)

（1）建立一體化軍需保障機構(gòu)。根據(jù)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)軍需保障的任務(wù)和職能，按照軍兵種比例和保障要求，編配軍需指揮人員，建立功能完善、穩(wěn)定高效的三軍聯(lián)勤軍需保障指揮機構(gòu)，明確職責(zé)、權(quán)力，適應(yīng)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的軍需保障要求。軍需機構(gòu)按戰(zhàn)區(qū)分散建設(shè)，存在軍需建設(shè)資源投向、投量分散的問題，要使供應(yīng)和管理相統(tǒng)一，通過保障部（分）隊直接對保障區(qū)內(nèi)的諸軍兵種實施保障。軍需保障指揮機構(gòu)要與后勤指揮機構(gòu)、運輸部門、地方支前機構(gòu)、保障部（分）隊、諸軍兵種作戰(zhàn)部隊都要建立聯(lián)系，減少指揮層次，加大協(xié)調(diào)力度，提高軍需資源保障效益。

（2）建立一體化軍需保障力量。戰(zhàn)場數(shù)字化使部隊作戰(zhàn)能力成倍提高，用小規(guī)模部隊就可以實現(xiàn)較大規(guī)模的戰(zhàn)爭目的，與此適應(yīng)，后勤保障部隊的編制也呈現(xiàn)小型化、模塊化趨勢。美軍伊拉克戰(zhàn)爭后勤保障實現(xiàn)了保障力量的模塊化，美軍為每個作戰(zhàn)旅配屬一個保障營，保障營按專業(yè)編組，分成若干保障單元，每個單元都具有規(guī)模小、功能全、機動性強的特點，并可按任務(wù)需要進行組合，與作戰(zhàn)部隊同時機動，提供持續(xù)可靠的伴隨保障?，F(xiàn)行聯(lián)勤分部對軍兵種所屬場站、建制旅團等的軍需保障力量并沒有管理使用權(quán)利，只是供應(yīng)和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)對保障區(qū)內(nèi)的軍需保障力量進行統(tǒng)一編組、統(tǒng)一部署和集中調(diào)控，根據(jù)戰(zhàn)場變化靈活利用軍需保障力量，形成與美軍相似的模塊化保障結(jié)構(gòu)，實行軍需保障力量的一體化調(diào)控。

（二）提高軍需保障信息化水平

（1）建立軍需保障指揮信息系統(tǒng)。一是利用計算機技術(shù)、衛(wèi)星通訊技術(shù)和數(shù)字化信息技術(shù)，建立集指揮、控制、通信、電子防護于一體的軍需保障指揮信息系統(tǒng)，與作戰(zhàn)信息系統(tǒng)及后勤各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接口相聯(lián)通，使軍需保障力量與作戰(zhàn)部隊、國防動員部門、地方支前機構(gòu)之間保持互聯(lián)互通，兼?zhèn)淦綍r管理和戰(zhàn)時指揮功能。二是整合現(xiàn)行的軍需業(yè)務(wù)系統(tǒng)，達到體系完善、功能配套、分項獨立、系統(tǒng)集成的要求。對符合標(biāo)準(zhǔn)、能夠集成的系統(tǒng)進行集成，對不能集成的系統(tǒng)進行改造或淘汰。信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，各信息系統(tǒng)要采用統(tǒng)一的單元格和格式，要使各種信息系統(tǒng)之間的兼容性和互通性，使信息流動、交換和處理便捷順暢。

（2）建立軍需保障數(shù)據(jù)中心。依托后勤保障數(shù)據(jù)中心，建立好軍需保障數(shù)據(jù)中心，對軍需各類數(shù)據(jù)進行集中儲存和管理，為軍需保障服務(wù)。數(shù)據(jù)主要分為基本數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)三類，基本數(shù)據(jù)包括軍需物資品種、數(shù)量、存放地點、有效期、使用的注意事項等和軍需裝備的種類、技術(shù)性能、操作環(huán)境等，專業(yè)數(shù)據(jù)包括軍需保障過程中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，外部數(shù)據(jù)包括軍需物資生產(chǎn)工廠、運輸部門、軍需庫所、國防動員部門等信息。

（三）加快軍需保障軍民融合建設(shè)速度

（1）制定相應(yīng)的法規(guī)制度。一是軍需保障軍民融合發(fā)展必要要有相應(yīng)的法規(guī)作保證，可抽調(diào)軍需業(yè)務(wù)人員、法律專業(yè)人士、政府相應(yīng)負(fù)責(zé)人組成法規(guī)制定小組，要具體明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，提出具體可行的保障方法、程序，使軍需保障軍民融合發(fā)展有法可依。二是組織對地方軍需資源進行調(diào)查，要有足夠的社會保障力量融入到保障體系中來，全面掌握能為軍需保障所需的社會民用資源。建立相應(yīng)的保障方案，通過平時演練和非戰(zhàn)爭軍事行動來檢驗，對所屬的地方保障機構(gòu)進行教育和督查，保證軍需保障的順利實施。

（2）充分利用地方優(yōu)勢。一是加強與地方科研院所間的合作，充分發(fā)揮地方科技優(yōu)勢，提高軍需裝備信息化水平，被服裝具的綜合防護能力，軍用食品的連食性，可依托社會保障力量建立軍民融合式軍需裝備維修機制，地方可培養(yǎng)專業(yè)的維修人才。二是根據(jù)部隊作戰(zhàn)需求，制定出物資裝備的品種、數(shù)量、性能和包裝標(biāo)識，對通用性較強的物資如被裝、給養(yǎng)、炊事裝備等可按照公平公開、擇優(yōu)選擇的原則向地方廠商招標(biāo)生產(chǎn)，軍地雙方明確職責(zé)，地方廠商負(fù)責(zé)生產(chǎn)、運輸，軍需部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢驗和驗收。三是將部分軍需物資裝備改為地方儲備，根據(jù)軍事斗爭的需要，確定出重點儲備方向和物資的品種、數(shù)量，與簽訂生產(chǎn)該物資的地方廠商簽訂協(xié)議，物資必須保持一定的儲備量，按照期限推陳儲新，軍需部門定期對合同方儲備情況進行檢測，減輕部隊的儲備壓力。endprint